安倩，郭稷，朱榮雨

（石家莊市林業(yè)管理站，河北石家莊　050000）

石家莊市林業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀與培養(yǎng)對策

安倩，郭稷，朱榮雨

（石家莊市林業(yè)管理站，河北石家莊050000）

林業(yè)工作是澤及后人、造福子孫的民生工程，對于改善生態(tài)環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活水平具有非常重要的意義。而專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)林業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，石家莊市要解決制約林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”，實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快實施新的人才戰(zhàn)略工程。該文就石家莊市林業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀和培養(yǎng)對策作一探討。

1　林業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀

截至2015年底，石家莊市林業(yè)系統(tǒng)（含市、縣級行政、事業(yè)單位）從業(yè)人員總數(shù)為2105人。其中，行政管理人員504人，占比23.94%，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員955人，占比45.37%，技能工勤人員646人，占比30.69%；林業(yè)專業(yè)人員1124人，占比53.40%，非林業(yè)專業(yè)人員981人，占比46.60%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生學(xué)歷25人，大學(xué)本科696人，大專687人，中專及以下學(xué)歷697人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下398人，36～40歲397人，41～ 45歲409人，46～50歲412人，50歲以上489人；從職稱結(jié)構(gòu)上來看，具有林業(yè)高級職稱的261人，林業(yè)中級職稱的239人，林業(yè)初級職稱的455人。

2　存在的主要問題

長期以來，石家莊市林業(yè)工作秉持“科技興林、人才強林”理念，不斷加強林業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使林業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)步入了正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。但隨著現(xiàn)代林業(yè)進程的加快，為適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)林業(yè)加速向生態(tài)高效林業(yè)的轉(zhuǎn)變，石家莊市林業(yè)人才隊伍建設(shè)還存在著一定不足。

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理

石家莊市林業(yè)人才結(jié)構(gòu)存在3個方面問題：一是“官”多“兵”少。行政管理人員占到總數(shù)的近1/4；事業(yè)單位技術(shù)人員多數(shù)分布在市、縣林業(yè)局的直屬單位，占到總數(shù)的近1/2，兩者相加占到了總數(shù)的70%以上，而分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、場圃的技術(shù)人員比例偏小。二是“科班”出身不多。第一學(xué)歷為非林業(yè)專業(yè)的人員有980人，占到了總數(shù)的46.6%，而“科班”出身的僅剛剛“過半”，導(dǎo)致了整體專業(yè)水平不高。三是年齡結(jié)構(gòu)不均衡。從整體上看，石家莊市林業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)成漏斗形，年齡越大人數(shù)越多，顯然后備力量不足。

2.2培訓(xùn)途徑過窄

大多數(shù)技術(shù)人員到崗后，不再選擇進入院校深造，僅有30%左右的技術(shù)人員通過函授、電大及短期培訓(xùn)獲取了“第二學(xué)歷”或技術(shù)等級證書，而不能受到專業(yè)系統(tǒng)的教育。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2015年全市共舉辦各類林業(yè)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)50余期，參加培訓(xùn)人數(shù)628人次。這對于石家莊市這樣一個“林業(yè)大市”來講，顯然無法滿足技術(shù)人才拓展和知識更新的需求，特別是面向基層（鄉(xiāng)、村級）的培訓(xùn)規(guī)模過小、形式單調(diào)、受益面不廣。

2.3基層林業(yè)站人員素質(zhì)不高

基層林業(yè)站素有“小林業(yè)局”、林業(yè)部門的“腿”之稱，是林業(yè)技術(shù)人員隊伍的一支重要力量。但是由于多種條件限制，仍然存在著某些薄弱環(huán)節(jié)。一是機構(gòu)不健全。一些地方受機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流等因素影響，技術(shù)人員存在著缺編、超編和配置不合理現(xiàn)象，或有的身兼多職；二是技術(shù)人員年齡偏大，新生力量不足。相當(dāng)一部分林業(yè)站技術(shù)力量以60后、70后居多，而80后、90后極少；三是技術(shù)人員學(xué)歷偏低，由于基層林業(yè)站條件艱苦、福利待遇低等原因，難以吸引高學(xué)歷人才，第一學(xué)歷為大中專、函授的較多，而本科、研究生層次的極少。以上種種原因，導(dǎo)致了工作人員整體上素質(zhì)水平不高。

2.4職稱評審欠合理

目前職稱評審條件包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績成果等項目，而針對具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評還缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致一些人為獲得高工資待遇評職稱，把主要精力放在學(xué)歷教育、發(fā)表論文或科研成果上，而對本職業(yè)務(wù)工作積極性低，盡管實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，一定程度上挫傷了部分優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的積極性。另外，目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，難以真正做到“以事定崗，因事定崗”。由于各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)等具體情況不一樣，用一樣的方法去控制和界定崗位職數(shù)，一些優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時評聘到相應(yīng)職稱資格，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。此外，職稱評定在事實上基本上是終身的，如果評上職稱，只要不犯大的錯誤，即使沒有新的科技成果，就仿佛進入“保險箱”。

3　建議和對策

3.1堅持超前理念，拓寬林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)渠道

一是要切實把人才隊伍建設(shè)擺在加強林業(yè)工作的重要位置。加快研究、制定《石家莊市林業(yè)人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》和《石家莊市林業(yè)人才培養(yǎng)成長路線圖》，切實把加強高層次林業(yè)人才的培養(yǎng)放在人才隊伍建設(shè)的突出位置。二是樹立正確的用人導(dǎo)向。破除論資排輩思想，破格選拔使用優(yōu)秀人才，努力構(gòu)建“想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”的選人用人機制。三是創(chuàng)新管理辦法。逐步形成林業(yè)人才隊伍能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的長效機制，從而增強干部隊伍的活力。四是拓寬人才來源渠道，在采取社會招聘、高校招錄等傳統(tǒng)方法的同時，對于優(yōu)秀的年輕林業(yè)人才可保送到專業(yè)院校二次深造，還可以與省內(nèi)外的林業(yè)專業(yè)院校展開協(xié)作，開展林業(yè)技術(shù)干部本科、研究生函授等繼續(xù)教育，拓寬培養(yǎng)平臺，著力解決當(dāng)前林業(yè)專技人員力量知識缺乏更新，后備人才不足的問題。使其真正形成“使用、培訓(xùn)、提高、再使用、再培訓(xùn)”的良性循環(huán)。五是立足崗位實踐。采取學(xué)術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新、領(lǐng)辦科技示范點和示范園區(qū)、以老帶新、實踐鍛煉、特殊培養(yǎng)等多種方式，不斷增強林業(yè)專業(yè)人才技術(shù)水平。

3.2加強政策扶持，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作者作用

基層林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織的最基層機構(gòu)，集政策宣傳、資源保護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、社會化服務(wù)等多項職能于一身，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基石。根據(jù)2015年11月國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》，對于基層林業(yè)站的編制、體制、地位、作用和資金保障均有了明確的規(guī)定，但還需各級黨委、政府格外重視，切實加以落實。

3.3完善職稱評審，優(yōu)化林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才選拔方法

專業(yè)技術(shù)職稱評定工作的最終目的是調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，使其更好的在工作實踐中體現(xiàn)自身的專業(yè)優(yōu)勢和人生價值。一是對業(yè)績能力突出的人才，申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱資格時，可適當(dāng)放寬論文、學(xué)歷、資歷、外語條件等方面的要求；二是結(jié)合實際，對緊缺崗位或業(yè)績能力突出的專業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬職稱聘任職數(shù)限制，為優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件；三是在職稱評審結(jié)束后，在相關(guān)平臺公布評審結(jié)果，特別是對未能通過的申報者給出明確的結(jié)論，具體說明未通過的原因和今后要努力的方向，增強工作透明度。

3.4健全獎懲機制，創(chuàng)設(shè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才健康競爭機制

一是量化考評制度。結(jié)合平時林業(yè)人才的工作表現(xiàn)，完成任務(wù)總量，工作質(zhì)量，進行量化考核、打分，以此作為專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升的一個重要指標(biāo)和續(xù)聘依據(jù)。二是注重表彰獎勵。對工作扎實、成績顯著的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，在各種福利待遇等方面優(yōu)先考慮，建議設(shè)置優(yōu)秀人才崗位津貼、優(yōu)秀人才獎。三是加強政策引導(dǎo)。對素質(zhì)全面、業(yè)績突出的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在職稱晉升、立功受獎等方面給予優(yōu)先考慮，對做出重大貢獻的技術(shù)人員要加大宣傳力度，以“榜樣”力量激發(fā)其他技術(shù)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以2015年底石家莊市林業(yè)局首次開展的對專業(yè)技術(shù)人員的考核工作為例：首先是結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員崗位不同，制定了科學(xué)嚴(yán)謹、切實可行的實績考核辦法；其次是民主評議。技術(shù)人員通過在不同范圍進行工作述職，體現(xiàn)技術(shù)人員績效。再次是組成了由局主管考核領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、服務(wù)對象等不同層面代表的專家組，對專業(yè)技術(shù)人員進行述職測評，量化考核、打分；最后是將所有參與技術(shù)人員考評結(jié)果按照由高到低的順序張榜公示。這種結(jié)合工作實績的考核辦法更好的調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員對本職工作積極性，杜絕了專業(yè)技術(shù)人員安于現(xiàn)狀、混日子的消極傾向，有利于不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。

F249.27

A

1002-3356（2016）03-0100-02

2016-04-11

安倩（1987-），女，學(xué)士，助理工程師，主要從事林業(yè)人事方面工作。