宋曉軍

3月4日，全國(guó)人大發(fā)言人說(shuō)出了政府向全國(guó)人大提交的2016年國(guó)防預(yù)算增幅將為7%～8%。這不僅明顯沒(méi)有達(dá)到之前一些海外媒體所炒作的增幅20%的推測(cè)，而且也是自2011年5年以來(lái)國(guó)防預(yù)算增幅首次回落到個(gè)位數(shù)。于是，受近來(lái)媒體對(duì)南海問(wèn)題及中國(guó)武器炒作的影響，一位媒體朋友就有些擔(dān)心地問(wèn)我：國(guó)防預(yù)算增幅的下降會(huì)不會(huì)影響新型武器裝備的發(fā)展呢？對(duì)此我的回答是：大國(guó)國(guó)防預(yù)算的增幅并不能簡(jiǎn)單地與新型武器裝備劃等號(hào)。

國(guó)防預(yù)算是服從、服務(wù)于中央軍委戰(zhàn)略意圖的，大致可分為四個(gè)方面的支出：人員、武器裝備、運(yùn)行/維持和研發(fā)/測(cè)試/評(píng)估（RDT&E）。這四項(xiàng)基本支出的構(gòu)成，基本決定了國(guó)防預(yù)算的總體效益。而在編制國(guó)防預(yù)算中，科學(xué)、合理地安排國(guó)防資源配置，則是提高國(guó)防預(yù)算總體效益的必由途徑。通常而言，編制國(guó)防預(yù)算所采用的方法有：基數(shù)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法、零基預(yù)算法、規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算法（PPBS）和規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行預(yù)算法（PPBES）。就上述這些方法的科學(xué)性和合理性而言，基本是按照排序而遞增的。進(jìn)入21世紀(jì)后，在中國(guó)軍方高層確定了將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)轉(zhuǎn)到打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)上的同時(shí)，也正式全面推行了國(guó)防預(yù)算的零基預(yù)算法。那么到了2016年，軍方會(huì)不會(huì)采用更加科學(xué)、合理的國(guó)防預(yù)算體制呢？

PPBS和PPBES分別是1962年和2003年美國(guó)國(guó)防部實(shí)行的國(guó)防預(yù)算體制，后者可以說(shuō)是前者的衍生型（后者國(guó)防部沒(méi)要求立法）。盡管美軍內(nèi)部對(duì)PPBS和PPBES過(guò)于復(fù)雜的運(yùn)行流程存有一些不同見(jiàn)解，但至今還是在不斷的改進(jìn)中沿用。簡(jiǎn)單說(shuō)，它們的突出優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)了國(guó)防發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而提高了國(guó)防預(yù)算的使用效益。毫無(wú)疑問(wèn)，這些優(yōu)點(diǎn)一定也是中國(guó)在對(duì)國(guó)防預(yù)算體制進(jìn)行改革中所追求的。中國(guó)軍隊(duì)在2015年已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制的改革，2016年中國(guó)軍隊(duì)將按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則進(jìn)行軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系等一系列改革。因此，作為與之配套的國(guó)防預(yù)算體制改革也是勢(shì)在必行。特別是在國(guó)防預(yù)算增幅有所下降時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)防預(yù)算的制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“少花錢(qián)、多辦事”，對(duì)于提高投資額大、研制周期長(zhǎng)的新型武器裝備的研制效率來(lái)說(shuō)，更是十分必要。

3月4日，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人傅瑩回答記者提問(wèn)

最后我想說(shuō)的是，在奧巴馬2月9日向國(guó)會(huì)提交的2017財(cái)年國(guó)防基礎(chǔ)預(yù)算中，人員、武器裝備、運(yùn)行/維持三項(xiàng)支出與上個(gè)財(cái)年提交的預(yù)算相比都有所下降，只有研發(fā)/測(cè)試/評(píng)估（RDT&E）支出比上個(gè)財(cái)年增加了16億美元，為714億美元。這表明，美軍試圖通過(guò)對(duì)國(guó)防預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)加快塑造2014年提出的所謂“第三次抵消戰(zhàn)略”。這個(gè)“戰(zhàn)略”的宗旨是：以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用為核心，配合管理創(chuàng)新、作戰(zhàn)概念創(chuàng)新等，在2025～2030年對(duì)對(duì)手形成新的主導(dǎo)型、獨(dú)特性的軍事優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，根據(jù)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所的數(shù)據(jù)，在上世紀(jì)70年代初美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施“第二次抵消戰(zhàn)略”時(shí)，剛好也是蘇聯(lián)加大國(guó)防預(yù)算增幅使其絕對(duì)數(shù)字超過(guò)美國(guó)之時(shí)（1972年美國(guó)國(guó)防預(yù)算為766.74億美元、蘇聯(lián)為844億美元）。而就在3月5日中國(guó)政府宣布2016年向人大申請(qǐng)的國(guó)防預(yù)算較2015年增幅7.6%為9540億元人民幣時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特也剛好在國(guó)會(huì)就落實(shí)“第三次補(bǔ)償戰(zhàn)略”與2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算的關(guān)系做完了聽(tīng)證。在這個(gè)意義上說(shuō)，大國(guó)國(guó)防預(yù)算的增幅并不能簡(jiǎn)單地與新型武器裝備畫(huà)等號(hào)。