李學(xué)鋒　王奎淘

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-01

摘 要 特高壓工程建設(shè)對保障國家能源安全、提高能源效率、促進清潔能源發(fā)展、治理大氣污染等具有重大意義，對解決我國能源配置方式單一和大氣污染嚴重等能源、經(jīng)濟和社會問題具有突出作用。近年來，特高壓工程陸續(xù)落地邢臺地區(qū)，工程涉及地區(qū)多、人口多，工程征（占）地、房屋拆遷、通道清理、青苗賠償?shù)葘俚匮a償問題將極為突出，所以如何保障特高壓工程順利高效建設(shè)成為制約特高壓工程建設(shè)的一大課題。

關(guān)鍵詞 特高壓 工程 大規(guī)模 建設(shè) 屬地管理 模式探索

一、管理策略

邢臺公司成立了特高壓工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建特高壓屬地協(xié)調(diào)工作辦公室，編制屬地協(xié)調(diào)工作流程，明確各級部門的職責(zé)，細化各階段屬地協(xié)調(diào)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作體系；發(fā)揮公司各部門、各縣公司的優(yōu)勢資源，市公司對縣政府、縣公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電所對村建立錯級負責(zé)的聯(lián)系制度，推動市政府、縣政府成立特高壓工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，委托政府開展建設(shè)場地征用及清理賠償工作，緊緊依托政府開展屬地協(xié)調(diào)工作。

二、管理目標(biāo)

規(guī)范屬地協(xié)調(diào)工作流程，梳理屬地協(xié)調(diào)工作各階段的重點工作和關(guān)鍵管控節(jié)點，明確各階段屬地協(xié)調(diào)工作的責(zé)任主體，規(guī)范相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)收集的過程資料，提升屬地協(xié)調(diào)工作水平，按時完成屬地協(xié)調(diào)工作任務(wù)，確保特高壓輸變電工程順利實施。專業(yè)管理的指標(biāo)體系如下：

1.特高壓輸變電工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組成立及時率100%；

2.站址、線路路徑保護協(xié)議簽訂率100%；

3.建設(shè)場地征用及清理及時率100%；

4.屬地協(xié)調(diào)過程資料收集完成率100%；

5.工程按時開工建設(shè)率100%。

三、專業(yè)管理的主要做法

特高壓輸變電工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)工作流程共分為三個階段：組織機構(gòu)建立；配合協(xié)議復(fù)核、信息核實及協(xié)議簽訂；建設(shè)屬地協(xié)調(diào)。

組織機構(gòu)建立階段：各層級屬地協(xié)調(diào)單位成立屬地協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，建立屬地協(xié)調(diào)責(zé)任體系和監(jiān)督體系。編制屬地協(xié)調(diào)工作策劃方案，明確各層級屬地協(xié)調(diào)單位工作職責(zé)，細化具體工作任務(wù)、時間節(jié)點和質(zhì)量要求。

配合協(xié)議復(fù)核、信息核實及協(xié)議簽訂階段：屬地公司主動作為，發(fā)揮屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢。配合設(shè)計單位完成協(xié)議符合、終勘定位、地質(zhì)勘探等工作；提前著手開展變電站站址信息核實、線路沿線信息核實工作，掌握工程第一手信息資料；配合開展線路基礎(chǔ)信息交底、基礎(chǔ)分坑等工作；簽訂相關(guān)協(xié)議，確定有關(guān)賠償原則和賠付方式，保證工程順利實施；加強技經(jīng)管理，規(guī)范賠償資料管理，確保工作依法合規(guī)。

建設(shè)屬地協(xié)調(diào)階段：根據(jù)確定的屬地協(xié)調(diào)工作方案開展屬地協(xié)調(diào)工作，根據(jù)屬地協(xié)調(diào)工作的開展情況對相關(guān)責(zé)任單位進行考核評價。

四、專業(yè)管理的評估方法

特高壓輸變電工程大規(guī)模建設(shè)屬地協(xié)調(diào)管理工作的評估分為外部環(huán)境評估和內(nèi)部能力評估兩個方面：外部環(huán)境評估是地方政府規(guī)劃審批和發(fā)布的及時性、規(guī)劃成果保護的有效性、納入政府重點工作的全面性、政府部門對項目的支持性和賠償相關(guān)配合工作的及時性；內(nèi)部能力評估是工作執(zhí)行力、配合工作完成率、過程節(jié)點準(zhǔn)時率、工作方法的創(chuàng)新等方面。通過內(nèi)外兩個方面對屬地協(xié)調(diào)工作管理進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足。

五、專業(yè)管理存在的問題

特高壓輸變電工程大規(guī)模建設(shè)屬地協(xié)調(diào)管理工作本身正處于工作的開拓階段，尚未形成統(tǒng)一有效的管理體制，還需克服以下問題：

1.特高壓項目屬地協(xié)調(diào)管理工作對人員素質(zhì)要求較高，特高壓項目工作既重要又緊迫，業(yè)務(wù)流程相對復(fù)雜，需要項目負責(zé)人員有較強的溝通協(xié)調(diào)水平、合理有效的工作方法，對國家法律法規(guī)、行政審批程序等方面要具備較高的政策素養(yǎng)，目前各屬地縣、市公司缺少屬地協(xié)調(diào)專職人員，且從業(yè)人員水平參差不齊、尚有欠缺。

2.特高壓項目線路廊道及占地面積巨大，受外部建設(shè)環(huán)境的影響越來越大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工程涉及相關(guān)方切身利益的動遷安置工作難度急劇增大，拆遷協(xié)商談判異常艱巨復(fù)雜，工程用地賠償、拆遷安置等問題越來越突出，特別是安置用地指標(biāo)等方面。

3.特高壓項目屬地協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、時間緊，屬地公司建設(shè)管理協(xié)調(diào)部門介入時間點相對較晚，造成屬地協(xié)調(diào)工作較為被動，需要各屬地公司相關(guān)人員提前開展相關(guān)工作，但各屬地公司人員力量相對特高壓項目屬地協(xié)調(diào)工作要求還有一定的差距。

六、改進方向

特高壓交直流電網(wǎng)項目具有任務(wù)重、影響大、時間節(jié)點控制嚴格等特點，屬地協(xié)調(diào)工作復(fù)雜程度高、協(xié)調(diào)難度大，尤其牽涉政府部門眾多。因此必須與政府建立良好的溝通機制，將特高壓建設(shè)的重要性和緊迫性及時傳遞給政府有關(guān)部門，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展共進雙贏。

對于今后的特高壓輸變電工程大規(guī)模建設(shè)屬地協(xié)調(diào)，積極推進“超前謀劃 主動作為”工作理念的落實，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。采用閉環(huán)反饋管理，不斷完善“超前謀劃 主動作為”工作理念的外延與內(nèi)涵，最終形成能夠全面指導(dǎo)特高壓交直流工程屬地協(xié)調(diào)管理工作的操作手冊，理論與實踐相結(jié)合，積極推動項目工程的順利實施與工作理念的完善優(yōu)化。由于特高壓工程所涉及外部環(huán)境情況復(fù)雜，為確保項目能夠依法順利建設(shè)，各屬地公司應(yīng)積極結(jié)合地區(qū)實際情況，克服特高壓等重點項目屬地協(xié)調(diào)經(jīng)驗的不足，推陳出新的采用創(chuàng)新適用的工作推進方法。

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