譚太香，張紅蓮

（1.云南省鎮(zhèn)雄縣羅坎畜牧獸醫(yī)站，云南 鎮(zhèn)雄 657211；2.云南省晉寧縣動物檢疫和疾病預防控制中心，云南 晉寧 650600）

農村病害動物無害化處理亟待重視

譚太香1，張紅蓮2

（1.云南省鎮(zhèn)雄縣羅坎畜牧獸醫(yī)站，云南 鎮(zhèn)雄 657211；2.云南省晉寧縣動物檢疫和疾病預防控制中心，云南 晉寧 650600）

病害動物無害化處理是保證人畜健康的重要措施，近年來得到各級部門的高度重視，逐漸得到規(guī)范。但在農村由于各方面的原因，病害動物無害化處理工作仍存在許多不盡如人意的地方，問題較突出，需引起高度重視。本文就病害動物無害化處理進行政策、無害化處理存在問題進行分析并提出幾點建議。

農村；病害動物無害化處理；問題

隨著農村養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，而疫病防治水平仍然較低，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的量不斷增加。一個養(yǎng)殖規(guī)模在50萬頭/只左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如按正常死亡率2%計，每年病死畜禽可達到1萬頭/只，折合病害動物及其產(chǎn)品約500 t，量較大。這些病害動物如果處理不當，容易引發(fā)動物疫病、造成環(huán)境污染、威脅人類健康。2013年3月，上海黃浦江出現(xiàn)大量死豬，據(jù)統(tǒng)計，死豬5 916具。這一事件引起了相關部門對病害動物無害化處理的高度重視，國務院、農業(yè)部及各級政府出臺相關政策，加強對病死畜禽的無害化處理，使病害動物無害化處理得到規(guī)范。但在農村病害動物無害化處理形勢仍非常嚴峻，需引起重視并妥善處置。本文就病害動物無害化處理進行政策、無害化處理存在問題進行分析并提出幾點建議。

1 法律、法規(guī)及政策要求

1.1 動物防疫法規(guī)定

第七十五條 違反本法規(guī)定，不按照國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。

1.2 病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程

（GB 16548-2006），規(guī)程規(guī)定了染疫動物及其產(chǎn)品、病死毒死或者死因不明的動物尸體、經(jīng)檢驗對人畜健康有危害的動物和病害動物產(chǎn)品的銷毀、無害化處理的技術要求。

1.3 農業(yè)部

《病死動物無害化處理技術規(guī)范》（農醫(yī)發(fā)〔2013〕34號），《規(guī)范》規(guī)定了病死動物尸體及相關動物產(chǎn)品無害化處理方法的技術工藝和操作注意事項，以及在處理過程中包裝、暫存、運輸、人員防護和無害化處理記錄要求。

1.4 無害化處理補助

按照現(xiàn)行政策，病死豬的無害化處理可以享受國家財政補助政策；國家規(guī)定生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）和生豬散養(yǎng)戶的病死豬無害化處理享受國家財政補助；經(jīng)畜牧部門證實后，對無害化處理給予經(jīng)費補助，每頭病死豬補助80元的無害化處理費用。定點屠宰廠（場）病害生豬無害化處理880元的補助。

2 病害動物無害化處理為什么落實不到位

從上條款可以看出，病害動物無害化處理既有法律法規(guī)規(guī)定和處罰措施，也有政策要求和補助措施，但農村無害化處理工作仍然存在諸多不盡如人意的地方，如隨意丟棄、私下販賣等。究其原因主要有幾個因素決定：

2.1 掩埋場地難落實

病害動物無害化處理的方式主要有填埋、焚燒、化制等。填埋方式較簡單，而焚燒、化制需要專門設備，因此在農村普遍采用填埋處理。但由于現(xiàn)在土地都是承包到戶，有償使用，且由于動物尸體對環(huán)境潛在的危害，當?shù)鼐用翊蠖喾磳Γ茈y尋找一塊適合填埋病害動物尸體的場所。

2.2 處理費用高，補助兌現(xiàn)手續(xù)繁瑣

據(jù)調查，在農村處理單個生豬80元費用根本不夠，就填埋方式來說，挖坑、消毒、運輸、填埋幾個環(huán)節(jié)算下來，人工費遠遠超過80元。如果要兌現(xiàn)補助，需要申報、拍照、防疫機構的確認等等，養(yǎng)殖戶嫌麻煩。

2.3 基層執(zhí)法力量薄弱

根據(jù)《動物防疫法》的要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責監(jiān)督病害動物的無害化處理工作。由于農村養(yǎng)殖多為散養(yǎng)，存在面廣、數(shù)量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構受編制影響長期存在人員不足，一兼數(shù)職的情況，導致監(jiān)管盲區(qū)，存在監(jiān)管不到位的情況。雖然《動物防疫法》規(guī)定了不按規(guī)定處理病害動物的處罰措施，但在實際工作中，由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法力量薄弱，未能開展強有力的執(zhí)法監(jiān)督工作，起不到很好的宣傳震懾作用。另外有的畜主法制觀念淡薄，犯罪成本很低，使得隨意丟棄病害動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發(fā)生。

3 建議

3.1 加強基層執(zhí)法能力建設

基層執(zhí)法能力是病害動物無害化處理的中堅力量，肩負著對養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但在基層普遍存在執(zhí)法力量不足的情況。為做好該項工作，加強基層獸醫(yī)隊伍建設是關鍵，一方面要穩(wěn)定基層隊伍，多渠道籌集資金解決基層獸醫(yī)人員的待遇問題；另一方面要提高人員素質，強化基層獸醫(yī)隊伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、村級動物防疫員的管理和培訓，進一步監(jiān)管能力和水平。

3.2 加強執(zhí)法監(jiān)管力度

基層動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管是保證病害動物無害化處理的基礎，無害化處理工作能否落實好關鍵看監(jiān)管，只有通過對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通、屠宰環(huán)節(jié)的無縫監(jiān)管，加大對隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為的打擊力度；要落實責任，切實履職，做到日常監(jiān)督、定期巡查，鼓勵社會各界參與監(jiān)管，從而建立長效監(jiān)管機制。

3.3 建立有獎舉報制度

打擊違法犯罪活動僅靠動物衛(wèi)生監(jiān)督部門是遠遠不夠的，要發(fā)動一切可以發(fā)動的因素，群策群力，向社會公布舉報電話，對內容屬實的舉報要給予激動的獎勵，并保護舉報人信息，積極鼓勵廣大人民群參與到病害動物無害化處理中來。

3.4 充分利用政府的PPP模式，探索建設無害化處理體系

PPP模式即政府和企業(yè)合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。借鑒湖南岳陽的病害動物無害化處理模式，探索建立集中無害化處理體系，政府負責建設用地的劃撥以及場地的三通一平，企業(yè)負責廠房的建設和病死動物無害化處理的具體實施，政府按處理每80 kg動物尸體或產(chǎn)品撥付80元的處理費用。無害化處理系統(tǒng)采用全自動連續(xù)式高溫無壓技術提煉病死動物油脂，回收利用了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的余熱，并實現(xiàn)了全程封閉式高溫滅菌、常壓生產(chǎn)，對病死動物尸體進行處理，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢水進行了凈化處理，符合環(huán)保排放要求，實現(xiàn)農業(yè)部提出的病害畜禽處理“無害化、減量化、資源化利用”要求，具有顯著的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

（編輯：晏兵兵）

S851.23

B

1006-799X（2016）10-0019-01

譚太香（1975-），男，云南鎮(zhèn)雄人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)推廣工作。