湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處（410005）聶建剛

本村成員如何行使“四荒”土地優(yōu)先承包權(quán)

湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處（410005）聶建剛

【案例】程江陵村有連片荒灘10公頃，2013年10月28日，村里召開村民會議，決定將該10公頃荒灘開挖成10口魚塘。參加會議的村民一致同意采取競標方式，引入荒灘承包人，由承包人自行投資將荒灘開挖成魚塘，村里協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，并確定競標底價為每年10000元，承包期為15年，承包期滿后村里無償收回全部魚塘。在11月6日召開的競標會上，外村人鐘某出價每年12000元參與競標。程江陵村村民朱某當(dāng)天沒有到會，但托人轉(zhuǎn)告參加會議的人員，不論誰參加競標，他都比別人多出1000元。11月8日，朱某打電話給村委會主任張某，要求承包該荒灘。張某認為電話里說了不算，要朱某親自到村委會辦手續(xù)。12月1日，村委會與鐘某簽訂了為期15年的荒灘承包合同，并取得了鄉(xiāng)政府的批準。朱某知悉后，聲稱自己是本村集體經(jīng)濟組織成員，按照法律規(guī)定，有優(yōu)先承包權(quán)，但被村委會拒絕。朱某遂將村委會和鐘某起訴到法院，以自己有承包優(yōu)先權(quán)為由，請求法院確認村委會與鐘某的合同無效。法院經(jīng)審理認為朱某作為集體經(jīng)濟組織成員未正確行使優(yōu)先權(quán)，村委會與鐘某的合同有效，遂判決駁回了朱某的訴訟請求。

【解析】在本案例中，爭議的焦點問題是朱某作為集體經(jīng)濟組織成員是否正確行使了優(yōu)先權(quán)。按照我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：“發(fā)包方以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘（荒洲）等‘四荒’土地的，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有優(yōu)先權(quán)。”在本案例中，朱某是程江陵村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，而鐘某不是，因此，朱某在承包費、承包期等主要內(nèi)容相同的條件下有優(yōu)先承包權(quán)。但是，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持?！本唧w到實踐中，優(yōu)先權(quán)人在以下情況喪失優(yōu)先權(quán)：①優(yōu)先權(quán)人知道土地發(fā)包而不向發(fā)包方明確表示優(yōu)先承包，致使發(fā)包方與他人簽訂承包合同的；②土地以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包而優(yōu)先權(quán)人在槌落前仍不報底價的；③優(yōu)先權(quán)人明確表示放棄優(yōu)先承包的，該表示行為一旦作出，不管是否到達發(fā)包方，都不可撤回；④因優(yōu)先權(quán)人嚴重違約或?qū)ν恋卦斐捎谰眯該p害而依法解除承包合同的。在本案例中，朱某未到會參加競標，托人傳話不符合競標要求，朱某因此喪失優(yōu)先權(quán)。另外，在村委會要其到村里辦手續(xù)時，朱某也未及時去。在11月8日到12月1日長達24天的時間內(nèi)，朱某未正式向村里提出承包及行使優(yōu)先權(quán)的正式要求。在村里與鐘某正式簽訂合同并取得鄉(xiāng)政府批準后，朱某才正式主張優(yōu)先權(quán)，超過了權(quán)利行使的時間限制，朱某的優(yōu)先權(quán)已經(jīng)喪失了。