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探討水生態(tài)文明建設(shè)思路與對策

2016-03-11 10:33:37孫美云
湖南水利水電 2016年1期
關(guān)鍵詞:用水水資源文明

孫美云

(湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007)

探討水生態(tài)文明建設(shè)思路與對策

孫美云

(湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007)

在剖析水生態(tài)文明內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,文章闡述了水生態(tài)文明建設(shè)必要型,水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),湖南省水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀,進而提出從構(gòu)建嚴(yán)格節(jié)約用水體系,開創(chuàng)節(jié)約用水新格局、加強水資源管理,構(gòu)建科學(xué)水管理體系、構(gòu)建先進的水文化體系,豐富水文化內(nèi)涵、強化水生態(tài)管理,構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)等四個方面推進水生態(tài)文明建設(shè)。

水生態(tài)文明建設(shè) 對策 措施

1 水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

黨的十八大首次把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局,強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障,是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。

水生態(tài)文明與生態(tài)文明一脈相承,突出特點是尊重自然,堅持可持續(xù)治水思路,要求在水資源開發(fā)利用中全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會需求與水資源承載能力的關(guān)系,以水資源的持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此可將水生態(tài)文明定義為:水生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律,以水定需、量水而行、因水制宜,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,推動社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源水環(huán)境、承載力相協(xié)調(diào),保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)系統(tǒng)和先進的水科學(xué)文化所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。

2 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

水生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)為推動社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào),以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)包含最嚴(yán)格水資源管理制度的有效落實,“三條紅線”和“四項制度”全面建立;節(jié)水型社會基本建成;科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成,防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強;水資源保護與河湖健康保障體系基本建成,水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo),生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù);水資源管理與保護體制基本理順,水生態(tài)文明理念深入人心。

3 水生態(tài)文明現(xiàn)狀及存在問題

由于湖南省城市化進程的持續(xù)加快,不僅占用了寶貴耕地面積,也擠占了有限的水生態(tài)空間,天然的水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞,主要表現(xiàn)為:

(1)水土流失日趨嚴(yán)重。水土流失面積由50年前1.87萬km2增加到4.40萬km2,占全省土地面積的20.8%,導(dǎo)致河道、湖泊淤積、堵塞,降低水生態(tài)效益。

(2)生物多樣性減少。生物多樣性減少主要表現(xiàn)在特種魚類品種減少或基本滅絕。據(jù)水產(chǎn)部門觀測調(diào)查,近10年來,短鲯魚、銅魚、黃板子、黃尾魚、針魚、鱘魚、白鱘魚等15個品種己經(jīng)少見或基本滅絕,銀魚、黃魚產(chǎn)量明顯減少。

(3)濕地面積減少。近100多年以來,由于過度

的圍湖墾殖,湖南省洞庭湖湖域面積急劇縮小。洞庭湖區(qū)面積由其鼎盛時期的6 000 km2減少到1949年的4 350 km2,到1995年時洞庭湖的面積只有2 625 km2,2006年的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為1 837.32 km2。

(4)地表水水質(zhì)惡化。湖南省主要河流天然水質(zhì)較好,但由于人口的增加,工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,工業(yè)用水重復(fù)利用率較低,水質(zhì)下降明顯,尤其是工業(yè)及城市集中的河段。

(5)地面沉降、塌陷、開裂等地質(zhì)環(huán)境問題較為突出。礦山開采區(qū)的地下水超采打亂了原有的地下水補排平衡,降低地下水水位,引發(fā)地面沉降、塌陷、開裂等地質(zhì)環(huán)境問題,特別是在漣源、寧鄉(xiāng)、益陽等煤礦大量開采區(qū),嚴(yán)重影響了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4 水生態(tài)文明建設(shè)與修復(fù)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè),需堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關(guān)的各項工作,其中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響,逐步改變重建設(shè)輕保護的傳統(tǒng)觀念,樹立生態(tài)文明的意識,逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康,促進美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)。水生態(tài)文明建設(shè)主要措施有構(gòu)建嚴(yán)格的水節(jié)約體系、科學(xué)的水管理體系、先進的水文化體系和健康的水生態(tài)體系。

(1)構(gòu)建嚴(yán)格節(jié)約用水體系,開創(chuàng)節(jié)約用水新格局。地區(qū)的經(jīng)濟社會總量、結(jié)構(gòu)、布局等是決定地區(qū)河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。建設(shè)水生態(tài)文明城市,需要轉(zhuǎn)變水資源粗放利用方式,加快淘汰高耗水工藝技術(shù)和落后裝備,提高水資源循環(huán)利用率,提高灌溉水利用率,普及節(jié)水型生活器具,提高用水效率,從源頭上節(jié)水;同時要求按照水資源配置格局,科學(xué)規(guī)劃社會發(fā)展規(guī)模,真正做到以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定結(jié)構(gòu)、定布局,充分尊重水資源發(fā)展自然規(guī)律,將水資源承載能力作為社會經(jīng)濟發(fā)展決策的重要依據(jù)。

積極開展“世界水日”、“中國水周”等與水有關(guān)的社會公益活動,增強社會成員的水普知識,提高全社會節(jié)約用水意識,建設(shè)節(jié)水型社會,實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用和有效保護,提高水資源利用效率,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

水資源節(jié)約保護不僅需要政府的宏觀導(dǎo)控,更需要我們大家攜手努力,從節(jié)約每一滴水、保護每一滴水做起,從源頭上減少水資源的消耗量,推動全社會形成關(guān)心水、親近水、愛護水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚,共同開創(chuàng)全社會節(jié)水護水新格局,共同打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。

(2)加強水資源管理,構(gòu)建科學(xué)水管理體系。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,建立水資源“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點,是水生態(tài)文明建設(shè)最核心內(nèi)容之一?!叭龡l紅線”即水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制紅線、“四項制度”即用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制及水資源管理責(zé)任和考核制度,從制度上規(guī)范人們供水、用水、排水行為,因此最嚴(yán)格水資源管理制度是保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度,必須嚴(yán)格執(zhí)行。

建立水生態(tài)紅線制度,劃定水生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限,維護水生態(tài)安全;健全水資源安全供給保障體系,確定取水許可總量控制指標(biāo),完善取水計量設(shè)施建設(shè)、取用水戶用水量統(tǒng)計報表制度建設(shè),取水戶及規(guī)模以上企業(yè)用水戶逐月填報用水?dāng)?shù)據(jù)并上報,做到取用水按計劃,合理用水有保障;加強水資源循環(huán)利用體系建設(shè),推行清潔生產(chǎn),減少污染物排放;實行水域納污總量控制和水功能區(qū)限制排污總量年度目標(biāo)控制,加快水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè),尤其是要加強污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和河流斷面水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),制訂完善的污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處理預(yù)案,提高水污染事故處理應(yīng)急反應(yīng)能力,確保水質(zhì)安全;強化水資源管理責(zé)任,提高水資源管理工作占政績考核的比例;完善取水許可臺賬管理系統(tǒng),實現(xiàn)人水和諧與水資源可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(3)構(gòu)建先進的水文化體系,豐富水文化內(nèi)涵。自古以來,水就被賦予了豐富的文化內(nèi)涵?!吧仙迫羲?、“仁者樂山,智者樂水”反映了古代水文化內(nèi)涵,即蘊藏靈活、善良、機智等優(yōu)秀品質(zhì)。水作為人的對象物,浸透著古今“智者”博大精深的人文精神,人類的心理、情緒、意志以及個性、氣質(zhì)、人格、人對客觀世界的感知、認(rèn)同乃至意識與哲理的升華,甚而包括人生所特有的喜怒哀樂、生死悲喜,古往今來皆曾以“水”為載體而被表達得淋漓盡致。

積極開展創(chuàng)建水生態(tài)文明城市,統(tǒng)籌水利建設(shè)與生態(tài)、文化建設(shè),強調(diào)工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)、

工程布局與自然生態(tài)相適應(yīng),增加工程的景觀元素和文化元素,打造具有地域特色的城市濱水風(fēng)光帶(如湘江風(fēng)光帶);充分挖掘、弘揚厚重的水文化,提升文化內(nèi)涵與文化品質(zhì);建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展構(gòu)架,改善人居環(huán)境,讓城市人民共享水利發(fā)展新成果,提高生活質(zhì)量。

大力推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮其在維護水工程、保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚水文化的積極作用,以水生態(tài)的良性循環(huán)保障城市生態(tài)環(huán)境安全,豐富了現(xiàn)代水利、民生水利的內(nèi)涵,拓展了水利發(fā)展空間。建立水文化宣傳示范教育基地,加強水文化價值推廣,加強歷史治水實踐與水利科學(xué)知識推廣,感受水利發(fā)展成就與水文化豐富內(nèi)涵。

截至2015年6月,湖南省共有5個市、縣作為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點,分別為長沙市、郴州市、株洲市、鳳凰縣、芷江侗族自治縣。試點中將以水系為脈絡(luò),嚴(yán)格水資源、水環(huán)境剛性約束,堅持以水定需、量水而行、因水制宜,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn);以需求為導(dǎo)向,加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變,從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變,從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變;以制度為先導(dǎo),帶動最嚴(yán)格水資源管理制度落實和水資源管理體制機制創(chuàng)新,充分發(fā)揮水生態(tài)文明試點城市的引領(lǐng)、示范性。

開展水文化遺產(chǎn)保護,發(fā)展水文化歷史遺跡,弘揚特色水文化,促進水文化的傳承和發(fā)展。實施湘江風(fēng)光帶、水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè),將水體打造成古今結(jié)合、自然景觀與人文景觀融為一體的親水平臺。

大力宣傳水生態(tài)文明理念,從政府、公眾、學(xué)校、媒體等各個層面,采取有效的形式,全方位開展水生態(tài)文明意識的宣傳教育。首先,利用各類媒體宣傳水生態(tài)理念,倡導(dǎo)水資源節(jié)約保護、垃圾分類、生物多樣性保護等保護生態(tài)文明理念,引導(dǎo)社會公眾樹立生態(tài)價值意識、水生態(tài)又換意識和水生態(tài)責(zé)任意識;其次開展水生態(tài)文明教育活動,組織水生態(tài)知識競賽、水生生物放流等活動,征集水生態(tài)保護志愿者,通過提高水生態(tài)保護活動參與性,強化社會公眾水生態(tài)保護意識。

(4)強化水生態(tài)管理,構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。水生態(tài)系統(tǒng)由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng) 。水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有自我調(diào)控和自我修復(fù)功能。自我調(diào)控指在長期的進化過程中,生物群落與生境之間形成的物質(zhì)、能量的供需平衡的和諧關(guān)系,比如淡水周邊的濕地生物群落,需要適應(yīng)干旱與洪澇兩種生境的交替變化,形成了濕地植物既耐旱又耐澇的特征。自我修復(fù)指在外界干擾條件下,水體通過自我修復(fù),保持水體的潔凈。由于具有這種自我調(diào)控和自我修復(fù)能力,才使水生態(tài)系統(tǒng)具有相對的穩(wěn)定性。

加強水功能區(qū)區(qū)劃定位,提高水功能區(qū)達標(biāo)率;加強污水處理廠建設(shè)與處理工藝改造,提高污水處理達標(biāo)率;加強排污口整治排查,提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),從源頭上減少排污;積極開展水生生物增殖放流等生物養(yǎng)護活動,增強健康和諧水生態(tài)系統(tǒng)意識;加強水源地涵養(yǎng)林、濕地防護林及河湖岸邊過渡帶及水生生物生態(tài)修復(fù)與保護,充分發(fā)揮大自然自凈修復(fù)能力與水生態(tài)服務(wù)功能,使水資源與水環(huán)境保持良好的生態(tài)平衡,營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的水生態(tài)環(huán)境。

2015-10-15)

孫美云(1987-),女,碩士研究生,助理工程師,主要從事水資源規(guī)劃設(shè)計工作,電話:0731-85607755。

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