李紅雯

(吉林省松原市水政水資源管理中心，吉林 松原 138000)

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松原市供水結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

李紅雯

(吉林省松原市水政水資源管理中心，吉林 松原 138000)

[摘要]松原市水資源總量13.83億 m3，人均水資源量477 m3，節(jié)水工作任務(wù)艱巨。由于多年開發(fā)利用多開采地下水，致使地下水水位下降，個(gè)別區(qū)塊形成超采區(qū)。同時(shí)針對水資源開發(fā)，利用很不平衡，生產(chǎn)經(jīng)營和生活用水，地下水開發(fā)利用較多，大量的松花江水未能得到有效開發(fā)利用，以至于造成吉林油田公司二龍、新村水源地地下水超采等情況限制直至停止抽取超采區(qū)地下水，大力開發(fā)松花江水，開發(fā)哈達(dá)山水里樞紐水源，合理配置水資源，科學(xué)保護(hù)地下水，調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)，是我市現(xiàn)在和今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]水資源；結(jié)構(gòu)調(diào)整；松原市

1自然條件

松原市位于吉林省中西部，地處東經(jīng)123°6′至126°11′，北緯43°59′至45°32′之間。東西長240 km，南北寬172.4 km，東、南與長春市、四平市毗鄰，西與白城市、內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，北隔松花江、嫩江、拉林河與黑龍江省相望。全市幅員面積22 034 km2，總?cè)丝?80.8萬。松原市下轄一市三縣一區(qū)，即扶余市、前郭縣、長嶺縣、乾安縣、和寧江區(qū)，另設(shè)國家級松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、哈達(dá)山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個(gè)省級開發(fā)區(qū)。松原市為沖積平原，地勢比較平坦。從市內(nèi)穿過的第二松花江與北緣流過的嫩江、松花江形成了河谷平原。河谷平原外緣是較為廣闊的臺狀波狀平原。最西部是沙丘覆蓋的沖積平原。

松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。春季干旱少雨，升溫較快；夏季炎熱，降水集中；秋季涼爽，變溫快，溫差大，天氣晴好；冬季漫長，降水量小，寒冷干燥。年平均氣溫4.5℃，低溫出現(xiàn)在一月，最低氣溫-36.1℃；高溫出現(xiàn)在七月，最高氣溫36.9℃。年平均日照2 879.8 h，無霜期135～140 d。多年平均降雨量431.3 mm，降水量集中在6、7、8三個(gè)月，占年降雨量的70%～80%。多年平均蒸發(fā)量1 621.9 mm，為降水量的3.6倍。每年結(jié)凍期由11月份到翌年4月，長達(dá)6個(gè)月之久，凍結(jié)深度為1.5～2.1 m。此外，位于扶余中部的夾津溝，東部邊界的會塘溝，由南向北流，分別注入松花江干流和拉林河。

松原市有三江一河，客水資源量比較豐富，多年平均過境水資源量為377.4億 m3，但由于地理?xiàng)l件的限制，地表水利用程度較低，大部分都開采地下水。

區(qū)內(nèi)較大的湖泊有30多個(gè)。主要分布在西部、西南部，其中著名的湖泊有查干湖、大布蘇泡、花傲泡、十三泡等。查干湖是吉林省最大的自然湖泊，位于松原市北部，霍林河末端與嫩江交匯處。查干湖及其濕地現(xiàn)有面積506.84 km2。查干湖史上曾是嫩江古河道的一部分，查干湖、新廟泡、新甸泡、庫里泡及周邊大面積濕地景觀已成為吉林省西部的寶貴濕地資源。

根據(jù)全省水資源評價(jià)結(jié)果，我市水資源總量為13.83億 m3，其中地下水資源量為12.83億 m3，地表水徑流量為2.03億 m3，人均水資源量477 m3，是全國人均水資源量的22%，是全省水資源量的32%。

總體說我市屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，處在我國東北松嫩平原腹地的干旱半干旱地區(qū)，人均占有水資源量偏少，水資源相對短缺，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源工作十分艱巨。

2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

到2014年末，市本級共發(fā)放取水許可證69套，許可取水量4 615.7 m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年實(shí)際取水量3 373.8 m3,其中地表水 252萬 m3,深層地下水2 657.3萬 m3，淺層地下水464.5萬 m3。吉林油田公司坐落在松原，是我市第一大用水戶，生產(chǎn)、生活用水絕大部分是地下水，每年取水量在4 000萬 m3左右。尤其是二龍、新村兩個(gè)水源地，開采的是第三系地下水，深度在180～230 m之間，每年開采2 000多萬 m3。第三系地下水天然補(bǔ)給量主要為地下水側(cè)向徑流補(bǔ)給，其次為局部天窗越流補(bǔ)給，補(bǔ)給非常緩慢，一旦過度開發(fā)利用，很難恢復(fù)。加之水源地在開采油區(qū)新民采油廠、扶余采油廠和新木采油廠之中，油田壓裂、修井等對水源地水質(zhì)污染具有潛在威脅。同時(shí)采油廠開發(fā)第四系地下水注入采油層，水量大，也對水源地有一定程度影響。2013年《吉林省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》(吉政明電【2013】19號)把我市新村水源地劃定為小型超采區(qū)，二龍水源地劃定為中型超采區(qū)。要求我們科學(xué)規(guī)劃，綜合壓采，科學(xué)編制地下水限采方案，制定實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌配置地表水、地下水和非常規(guī)水源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，積極發(fā)揮水資源價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，提升地下水管理水平。要嚴(yán)格地下水取水總量和水位雙控制度，全面壓縮地下水開采，嚴(yán)守地下水水位紅線。

相對于地下水資源，我市地表水資源利用較少，尚有較大的開發(fā)利用空間。目前，工業(yè)和生活只有市自來水公司江南、江北兩個(gè)水廠取用松花江水，日取水3萬m3左右;吉林油田公司熱電廠部分取用地表水，年用水200萬 m3。

3水資源合理配置的計(jì)劃措施

調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，開發(fā)利用地表水，限制開采地下水，是我們當(dāng)務(wù)之急的緊迫任務(wù)。

1)逐步關(guān)閉吉林油田公司二龍、新村水源地，油區(qū)居民生活和部分地方機(jī)關(guān)單位及居民生活用水逐步改用哈達(dá)山水庫中層水。此項(xiàng)工作已經(jīng)得到吉林油田公司和市政府方面的一致認(rèn)可，市自來水公司和油田公用事業(yè)管理公司等相關(guān)單位已經(jīng)多次對接，研究管線鋪設(shè)等工作，具體實(shí)施、資金運(yùn)作正在磋商中。

2)積極開展工作，使有條件使用地表水的企業(yè)，逐步改用地表水。像吉林油田公司發(fā)電廠，用水多年采取傍河打井取水的方式，隨著城市建設(shè)規(guī)模逐步發(fā)展，部分水源井已經(jīng)被迫關(guān)掉或廢棄。由于城市地下水的開發(fā)，水位逐年下降，大口徑水井水源供應(yīng)不足，水量明顯減少，加之江河枯水期水流量減少，傍河水井幾近干涸。改用直接取用松花江水已成當(dāng)務(wù)之急。松原市合理配置水資源，科學(xué)節(jié)約地下水，任務(wù)艱巨，工程浩大，時(shí)間緊迫。首先必須進(jìn)行科學(xué)論證，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上逐步關(guān)停水源井，改用哈達(dá)山水庫水和直接取用松花江水。

3)哈達(dá)山水庫建成投入使用，是我市水資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力保證。幾十年來，由于我市工程性缺水，生活、工業(yè)用水主要是開發(fā)地下水。2012年哈達(dá)山水利樞紐工程建成投產(chǎn)，為我市地表水開發(fā)利用提供了有力條件。哈達(dá)山水利樞紐工程最大庫容可達(dá)6億 m3,在供應(yīng)大灌區(qū)用水基礎(chǔ)上，大水面大水體可以使松花江水水質(zhì)得到有效凈化，通過自來水公司水廠加以處理，水質(zhì)完全可以滿足城區(qū)生活用水需求。同時(shí)，有充足的水量滿足全市工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)用水。

4)積極發(fā)揮水資源價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。2014年，我市根據(jù)省水資源費(fèi)調(diào)整規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面調(diào)整，新水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自來水價(jià)格相同，改變了過去水資源費(fèi)價(jià)格低，自來水價(jià)格高的價(jià)格格局，勢必造成關(guān)停自備水源井，改用自來水的良好局面，以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮我市地表水優(yōu)勢，切實(shí)涵養(yǎng)和保護(hù)我市地下水資源的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)在，已經(jīng)對超采區(qū)取用地下水的用水戶征收了加價(jià)水資源費(fèi)。

5)積極開發(fā)非常規(guī)水源。大力推廣污水處理再生利用工程，實(shí)施我市污水處理廠升級改造工程，加大污水處理回用力度，提高污水處理廠處理能力，建設(shè)配套管網(wǎng)，提高水資源利用效率和效益。推進(jìn)我市河湖聯(lián)通工程。是吉林省西部地區(qū)雨洪資源綜合利用河湖聯(lián)通工程的重要組成部分，也是我市“美麗家園”行動計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。工程以查干湖為核心，向前郭、乾安、長嶺輻射，通過河道治理、引水灌溉和生態(tài)修復(fù)等工程措施，形成引、蓄灌、排相結(jié)合的河湖聯(lián)通體系。實(shí)施圣湖補(bǔ)水工程，恢復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境。我市圣湖補(bǔ)水工程暨江南城區(qū)補(bǔ)水排澇工程，通過河道清淤、新建改建渠道等工程措施，恢復(fù)和改善我市江南城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4深化水資源管理制度改革，為實(shí)施水資源戰(zhàn)略調(diào)整做保障

根據(jù)國家和省委、省政府一系列文件精神，我市重點(diǎn)圍繞“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，加快構(gòu)建我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，先后出臺了《松原市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《松原市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確提出了要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度以及水資源管理責(zé)任和考核制度，為最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹實(shí)施指明了方向。目前我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架建設(shè)基本成型。建立起省、市、縣三級控制指標(biāo)體系。在制度框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化圍繞“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”的具體內(nèi)容和實(shí)施要求。對取水許可、水資源論證等方面，要認(rèn)真研究，對現(xiàn)行審查審批程序進(jìn)行梳理和進(jìn)一步規(guī)范。在推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水工作中，要積極探索，會同有關(guān)部門制訂相應(yīng)的政策和管理制度。在水源保護(hù)建設(shè)方面，要系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制訂相應(yīng)措施，為政府決策當(dāng)好參謀。要切實(shí)提高各項(xiàng)制度的可操作性，形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，使得每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都做到有法可依、有章可循。

大力開發(fā)利用地表水資源，節(jié)約和保護(hù)地下水資源，是我們一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為了更好地完成戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須努力做好以下幾方面工作。一是切實(shí)貫徹落實(shí)《水法》、《吉林省實(shí)施水法辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)取水許可審批，尤其要開展好水資源論證工作，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，依法保護(hù)水資源。二是緊緊圍繞節(jié)水型社會建設(shè)開展工作。三是盡快編制地下水保護(hù)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃貫徹實(shí)施。四是加大宣傳力度，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識節(jié)約保護(hù)地下水的重要意義。充分發(fā)揮水資源的社會作用，以水資源的可持續(xù)利用支持我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

[收稿日期]2015-07-31

[作者簡介]李紅雯(1970-)，男，吉林通榆人，工程師，主要從事水資源管理工作。

[中圖分類號]TU991.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)01-0087-02