王維琴

（青海省門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

基層動(dòng)物疫病防控中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王維琴

（青海省門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)獸醫(yī)站，青海 門源 810399）

目前，隨著《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的出臺(tái)和獸醫(yī)系統(tǒng)的深入改革，基層動(dòng)物疫病預(yù)防體系已初具規(guī)模，成為動(dòng)物疫病預(yù)防控制的基礎(chǔ)。繼續(xù)深化改革基層動(dòng)物疫病防控體系中問(wèn)題是時(shí)代發(fā)展的要求，本文將對(duì)基層動(dòng)物疫病防控中存在的問(wèn)題做一論述，并提出相關(guān)的建議。

基層；動(dòng)物疫??；防控問(wèn)題；建議對(duì)策

日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和令人擔(dān)憂食品安全狀況使動(dòng)物疫病防控工作更加具有挑戰(zhàn)力，如何妥善處理基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)基層動(dòng)物疫病防控體系中的措施，全力打造重大動(dòng)物疫病的有效保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需探索和解決的重要課題。

1 基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄

眾多養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的重要性認(rèn)識(shí)缺失，有意識(shí)地接受預(yù)防疾病的意識(shí)弱。有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的動(dòng)物是自己的私有財(cái)產(chǎn)，如何預(yù)防疾病是自己的事情，沒(méi)有疾病就是省錢，存在碰運(yùn)氣心里；一些養(yǎng)殖戶因免疫會(huì)不良反應(yīng)而不愿免疫，疾病、死亡沒(méi)有及時(shí)治療或補(bǔ)償，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)嚴(yán)重阻力。特別是小規(guī)模，分散化的家庭飼養(yǎng)戶，他們對(duì)動(dòng)物疫病帶來(lái)的危害和安全意識(shí)、法律意識(shí)比較弱，一方面受利益驅(qū)動(dòng)，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，許多養(yǎng)殖戶違法處理死亡的動(dòng)物，有自己處理病死動(dòng)物的深埋的深度和方法的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足無(wú)害化處理要求，導(dǎo)致水和環(huán)境的污染，給動(dòng)物疾病的發(fā)生埋下隱患。

1.2 基層動(dòng)物防疫體系薄弱

村鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作涉及范圍廣，涉及動(dòng)物物種多，疾病種類復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)不能滿足當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控工作要求。目前基層工作環(huán)境惡劣，工作條件差，技術(shù)裝備落后。基層獸醫(yī)站無(wú)交通工具，缺乏重大動(dòng)物疫病防控物資。缺乏防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病流行難以快速做出準(zhǔn)確診斷和反應(yīng)，應(yīng)急能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置于20世紀(jì)50年代，大部分工作人員是原集體獸醫(yī)人員培訓(xùn)后招聘后，現(xiàn)在面臨更多退休困境。同時(shí)，受行業(yè)社會(huì)地位影響，許多獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿進(jìn)入基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作，即使有新員工進(jìn)入多數(shù)是復(fù)員軍人，正規(guī)的大學(xué)畢業(yè)生極少，導(dǎo)致整個(gè)基層動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員教育水平低、業(yè)務(wù)技能不全面、知識(shí)老化，不能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)情況日益增長(zhǎng)的防疫工作；村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬不高，政府補(bǔ)貼不到位。村動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫工作開(kāi)展的主要力量，但受防疫經(jīng)費(fèi)的影響，防疫補(bǔ)貼不能很好的落實(shí)或報(bào)酬不多，造成許多村防疫工作人員外出務(wù)工，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員嚴(yán)重短缺，對(duì)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展造成重大的影響，直接增加了動(dòng)物疾病預(yù)防和控制的難度。

1.3 動(dòng)物防疫的組織管理薄弱

預(yù)防和控制重大動(dòng)物疾病是政府一個(gè)重要的行為同時(shí)也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織和實(shí)施必須由政府領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)。但目前重大動(dòng)物疫情防控方面存在眾多問(wèn)題，如重大動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制尚未納入政府公共衛(wèi)生范圍，政府對(duì)基層動(dòng)物防疫工作不夠高度重視，認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的事情，對(duì)宣傳交易、組織和管理上漠不關(guān)心。同時(shí)獸醫(yī)管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不完善；動(dòng)物疫病預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法手段不足，不能有效對(duì)抗拒、阻礙動(dòng)物疫病防控工作的行為進(jìn)行打擊。

2 建議及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳工作，提升動(dòng)物疫病防控意識(shí)

利用多種媒體向養(yǎng)殖戶和社會(huì)宣傳動(dòng)物疫病防控知識(shí)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、科技下鄉(xiāng)、廣播、微信、科普宣傳欄、安放警示牌等多途徑多形式進(jìn)行，讓廣大群眾和養(yǎng)殖戶了解《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)，懂得用相關(guān)知識(shí)維護(hù)權(quán)利，并能做到配合和支持動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展。通過(guò)宣傳交易使技術(shù)規(guī)范和動(dòng)物疫病預(yù)防相關(guān)知識(shí)得到宣傳，科普育種普及，預(yù)防和防控知識(shí)得到知曉，使農(nóng)民了解法律知識(shí)，提升了自覺(jué)遵守法律意識(shí)，督促養(yǎng)殖戶主動(dòng)進(jìn)行預(yù)防和配合防控工作，確保及時(shí)將重大動(dòng)物疫病防控工作做到位做徹底，防止病害傳播蔓延。

2.2 提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和再繼續(xù)教育等方式，提高動(dòng)物防疫人員的基本素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和政治敏感性，提高對(duì)重大動(dòng)物疫情的快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)，增加對(duì)疫苗等防疫設(shè)備投資。建立村級(jí)防疫人員管理方法，將其任務(wù)、待遇、獎(jiǎng)懲等情況做考核，按照標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方可考慮籌建村級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，為開(kāi)展免疫檢測(cè)和疫病檢測(cè)提供必備的技術(shù)支持，為廣大養(yǎng)殖戶提供診斷技術(shù)服務(wù)，有利于重大動(dòng)物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早處置，有利于動(dòng)物疫病防治技術(shù)工作的推廣。畜牧獸醫(yī)部門可考慮統(tǒng)一規(guī)劃，制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，逐年解決建設(shè)所需的財(cái)政問(wèn)題。使動(dòng)物防疫工作配備強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，更好的促進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)獸醫(yī)行政部門，動(dòng)物防疫工作人員和管理人員的法律責(zé)任做到細(xì)化，在實(shí)際工作中依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.3 完善重大防疫措施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，將動(dòng)物防疫工作列入政府工作議程，建立動(dòng)物防疫工作政府領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決動(dòng)物疫病防控問(wèn)題。打造一支以獸醫(yī)技術(shù)人員、村級(jí)防疫員為主，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)伍，全面實(shí)施動(dòng)物疫病防治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)還應(yīng)當(dāng)簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，納入村委會(huì)管理考核內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府和村委會(huì)推動(dòng)作用，積極實(shí)施“兩強(qiáng)”動(dòng)物防治措施，提高動(dòng)物免疫的質(zhì)量和密度，促進(jìn)動(dòng)物疫病防治工作水平上一個(gè)新的高度。加大對(duì)動(dòng)物防疫資金的投入力度，建立動(dòng)物流行病學(xué)防控長(zhǎng)效機(jī)制，將防疫經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

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1006-799X(2016)24-0026-01

王維琴（1986-），女（藏族），青海門源人，助理獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)閯?dòng)物疫病防控。