崔晨曦

（新疆新華水電投資股份有限公司）

解析水土保持方案編制的意義及對(duì)策

崔晨曦

（新疆新華水電投資股份有限公司）

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增多，隨之而來(lái)的水土流失問(wèn)題逐漸引起人們的重視，水土保持方案編制人員面臨的考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。筆者就自己積累的一些水土保持方案編制的經(jīng)驗(yàn)，論述了水土保持的內(nèi)涵及其方案編制的意義，分析了水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出筆者的對(duì)策。

水土保持；方案編制；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

前言

作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件，水土保持方案是為防治建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行過(guò)程中帶來(lái)人為水土流失的重要文件，作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)在水土保持方案編制的過(guò)程中存在調(diào)查勘測(cè)深度不夠，水土保持典型設(shè)計(jì)不典型等問(wèn)題，我國(guó)及相關(guān)部門(mén)給予了相應(yīng)的重視。近幾年來(lái)，依據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》，我們?cè)诠?、水利企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目方面積累了一些水土保持方案編制過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就在水土保持的內(nèi)涵及其方案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題與相關(guān)對(duì)策作出以下闡述。

1 水土保持的內(nèi)涵

水土保持是一門(mén)綜合性科學(xué)技術(shù)，指為防治水土流失而對(duì)山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)水土資源進(jìn)行保護(hù)、改善以及合理利用，維護(hù)并提高土地的生產(chǎn)力，達(dá)到建立良好的生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮水土資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

人們不斷深入認(rèn)識(shí)到土壤侵蝕和水土保持的重要性，土壤侵蝕、水土保持的內(nèi)涵也發(fā)生相應(yīng)演變。水土保持已經(jīng)不是最初的防治水土流失，更不是簡(jiǎn)單地把水土資源固定在某個(gè)區(qū)域。水土保持除了涉及防治水土資源的流失外，還包涵充分利用水土資源、美化綠化環(huán)境含義。

2 編制水保方案的意義

豐富的水土資源是保持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)。水土保持方案的編制，是保持水土的必要環(huán)節(jié)，是人與自然和諧發(fā)展的重要方法，更是我們面臨嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的迫切要求。水土保持方案的編制以及水土保持防治措施的實(shí)施，能夠盡可能地減小工程建設(shè)引起的水土流失及危害程度，有效治理原有水土流失問(wèn)題，并能改善和美化工程建設(shè)區(qū)，保持周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。水土保持方案編制可以為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供科學(xué)依據(jù)，從而使施工單位、建設(shè)單位、周邊群眾的水土保持意識(shí)得到強(qiáng)化，為水土保持監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供合理的監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，還有利于水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的促進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)山川綠化有著非常重要的意義。

3 水土保持方案編制存在的問(wèn)題

3.1 調(diào)查勘測(cè)深度不夠

作為水土保持方案的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)常常因方案編制時(shí)間倉(cāng)促、經(jīng)費(fèi)緊張等原因，達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)深度的規(guī)范要求，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①在主體工程中，單項(xiàng)工程的位置、周邊地形地貌、平面布置、河流水系等方面調(diào)查的不夠透徹。尤其是和水土流失直接有關(guān)的取棄土場(chǎng)的地形、位置、分布等方面的調(diào)查和勘測(cè)不夠深入，甚至有的編制人員找不到在現(xiàn)場(chǎng)棄土場(chǎng)的位置，《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，100萬(wàn)m3以上的取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)和重要防護(hù)工程，必須收集地形圖和工程地質(zhì)勘測(cè)資料并進(jìn)行必要的測(cè)量；②不能全面調(diào)查項(xiàng)目區(qū)原地貌水土流失的類(lèi)型、分布情況、強(qiáng)度，大多數(shù)情況下，原地貌土壤侵蝕模數(shù)使用省級(jí)第二次遙感調(diào)查成果進(jìn)行推算，但是，該方法不適用于占地面積較小的建設(shè)項(xiàng)目，占地范圍內(nèi)的水土流失程度得不到準(zhǔn)確的反映，對(duì)同類(lèi)已建、在建工程的水土保持工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)型以及適生植物種等情況沒(méi)有展開(kāi)調(diào)查。

3.2 水土保持設(shè)計(jì)不典型

水土保持措施的典型設(shè)計(jì)是在指導(dǎo)下估算水土保持投資進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的，要根據(jù)水土保持的布局和類(lèi)型，科學(xué)的選擇有代表性的部位或斷面，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范做好相應(yīng)典型設(shè)計(jì)，擋土墻、排水溝等水土保持工程措施，應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)的典型設(shè)計(jì)，植物措施典型設(shè)計(jì)包括種植密度、苗木規(guī)格、管護(hù)措施、栽培技術(shù)等內(nèi)容，典型設(shè)計(jì)須具有代表性和很強(qiáng)的可操作性，主要問(wèn)題有：分類(lèi)的典型設(shè)計(jì)不完全，缺少臨時(shí)措施的典型設(shè)計(jì)；典型設(shè)計(jì)缺乏代表性和針對(duì)性；典型設(shè)計(jì)中斷面設(shè)計(jì)、洪水計(jì)算、穩(wěn)定性分析等沒(méi)有計(jì)算參數(shù)可參考。

3.3 投資估算不準(zhǔn)確

依據(jù)水土保持的“三同時(shí)”制度，在初步設(shè)計(jì)階段，將水土保持方案設(shè)計(jì)的投資和防治措施納入主體工程設(shè)計(jì)的文件中，將水土保持工程納入主體工程招投標(biāo)過(guò)程中，主體工程要與水土保持投資中的工程單價(jià)、材料價(jià)格、費(fèi)率等相一致。但是，在進(jìn)行實(shí)際的方案編制時(shí)，方案編制人員并沒(méi)有深刻理解對(duì)各個(gè)行業(yè)的編制規(guī)定和定額，水土保持投資的計(jì)算值和實(shí)際值相差較大，甚至，在同一工程出現(xiàn)多種單價(jià)的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，《水土保持工程概算定額》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持概（估）算編制規(guī)定》已頒布多年，目前市場(chǎng)實(shí)際情況與施工水平、人工工資等差距較大，在工程施工過(guò)程中，水土保持投資不足的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

3.4 林草措施的配置和品種選擇不充分

作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的重要內(nèi)容之一，林草措施的配置也是方案編制中最容易被忽視的方面。目前，部分水土保持方案中，林草措施的設(shè)計(jì)過(guò)于單一、簡(jiǎn)略，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏特色。一般情況下，植被恢復(fù)和綠化方面考慮較充分，而沒(méi)有充分考慮美化、園藝化方面的要求以及其是否同周邊的環(huán)境相協(xié)調(diào)。雖然在個(gè)別方案的防治原則中提出因地制宜，但具體設(shè)計(jì)中未能體現(xiàn)出來(lái)。此外，栽培難度、草種的來(lái)源等方面也沒(méi)有充分的考慮。

4 提高水土保持方案編制質(zhì)量的建議與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)水土保持的宣傳

向建設(shè)單位、方案編制人員乃至社會(huì)各界人士進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的宣傳，讓其認(rèn)識(shí)并了解水土保持工作的重要性，使其在水土保持方案編制中投入必要的時(shí)間和人力，深入實(shí)地調(diào)查與野外勘測(cè)，加強(qiáng)與主體設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的溝通。水土保持方案編制的組成應(yīng)包含環(huán)境、水利、計(jì)算機(jī)、土木工程、造價(jià)等多學(xué)科人才，努力提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)水土保持方案的上崗人員和編制單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于不負(fù)責(zé)任或方案編制水平差的單位、個(gè)人，應(yīng)取消其編制資質(zhì)、資格。

4.2 開(kāi)展水土保持試驗(yàn)研究

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)及其防治的研究是水土保持方案編制的基礎(chǔ)，要努力提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持領(lǐng)域和水土流失防治的科研能力，鼓勵(lì)大中專院校和科研單位開(kāi)展不同行業(yè)、不同類(lèi)型區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失試驗(yàn)研究，特別是要開(kāi)展系統(tǒng)綜合性因素試驗(yàn)的研究，開(kāi)發(fā)新增水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，為水土保持方案的編制提供重要支撐。水保行政主管部門(mén)全面開(kāi)展施工過(guò)程中的水土保持監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，積累數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)定期發(fā)布。

4.3 嚴(yán)格把握水土保持方案審批工作

各級(jí)方案評(píng)審機(jī)構(gòu)或水保行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，站在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水土資源、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高度，履行應(yīng)有的職責(zé)，積極組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范審查方案的科學(xué)合理性和可操作性。不得審批或限制審批造成水土流失、不利于資源可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目；不符合相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范的方案，要及時(shí)發(fā)回并使其補(bǔ)充完善，做到科學(xué)審批，嚴(yán)格審批。強(qiáng)化方案評(píng)審專家的管理，建立水土保持方案評(píng)審專家?guī)?，并?duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，評(píng)審專家要有實(shí)際施工、監(jiān)理、造價(jià)等經(jīng)驗(yàn)。

4.4 全面考慮林草措施的配置、品種選擇以及園林綠化的問(wèn)題

在方案編制中，建議編制單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)林草措施的重要位置，應(yīng)按照項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)地調(diào)查地理環(huán)境條件，結(jié)合園藝化、美化的要求，林草措施配置方式應(yīng)具特色，分析所選用的栽培技術(shù)、草種來(lái)源、林草種苗的可行性，使措施能夠落到實(shí)處。此外，項(xiàng)目生活區(qū)、廠區(qū)、辦公區(qū)的園林綠化是水土保持方案的重要組成部分，單獨(dú)規(guī)劃并預(yù)算經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化林草品種，保證林草措施的配置，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

5 結(jié)論

水土保持方案是預(yù)防和治理水土流失的依據(jù)，也是施工圖設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。水土保持工作的不斷深入開(kāi)展、設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理逐漸加強(qiáng)，編制水土保持方案的工作會(huì)越來(lái)越規(guī)范，水土保持方案的實(shí)用性更強(qiáng)。

[1]林芷行，袁永慧，肖克飚.小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2012（3）：51～52.

[2]侯立明，葛福磊，王佰彥，等.水土保持方案的編制存在問(wèn)題及破解對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2013（4）：65.

[3]余昭里.水土保持方案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西水利科技，2007，33（7）：18～19.

S157

A

1004-7344（2016）15-0127-02

2016-5-10