盧旭軍 銀新月

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院,廣西 南寧530004)

1 研究背景

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源,人才價值的充分發(fā)揮是全面建成小康社會與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的原動力和重要保障。國家間跨境人才合作可以整合不同國家優(yōu)勢的人才資源,有效解決雙方或多方共同關(guān)心與面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題,有助于協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮和人才價值的充分實(shí)現(xiàn),取得1＋1＞2的最優(yōu)結(jié)果。黨和國家高度重視人才發(fā)展與國家間跨境人才合作,黨在“十三五”規(guī)劃建議中就明確指出奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),構(gòu)建廣泛的利益共同體;2016年3月頒布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中黨中央明確提出要樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光,充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源,擴(kuò)大人才對外交流,鼓勵支持人才更加廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作。

中國與新加坡一直以來關(guān)系密切,多方面合作發(fā)展迅速,且雙方已經(jīng)建立了全方位合作伙伴關(guān)系,目前就進(jìn)一步提升中新雙邊自由貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行努力。中新兩國具有廣泛的共同利益,雙方在科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、社會協(xié)調(diào)治理等方面各有所長,中新跨境人才合作的全面深化發(fā)展既有深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育背景,又有眾多中新合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)和良好鋪墊,還十分契合當(dāng)今世界各國對于尋求國際合作的訴求。兩國人才合作廣泛性和深入性的進(jìn)一步發(fā)展對于踐行“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)具有重大的推動作用;同時,對于新加坡而言,其也會因兩國人才合作進(jìn)程的不斷推進(jìn),促進(jìn)兩國多領(lǐng)域的深入合作,尋找到新加坡未來發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。此外,中國與新加坡人才合作的加強(qiáng)與深化,將進(jìn)一步整合雙方優(yōu)勢人才資源,發(fā)揮1＋1＞2的協(xié)同效應(yīng),有助于全球變暖、金融危機(jī)等全球問題的加快解決,有效提升雙方經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力,進(jìn)而提升全球競爭力。

2 中新人才合作的現(xiàn)狀

中新兩國關(guān)系密切,在經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)環(huán)境、交通通信、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域人才交流、合作項(xiàng)目眾多,人才合作狀況也是紛繁復(fù)雜。因此,本文主要從中新兩國重點(diǎn)合作項(xiàng)目、政府人才交流與培訓(xùn)、留學(xué)三個角度進(jìn)行兩國人才合作的現(xiàn)狀分析。

2.1 中新重點(diǎn)合作項(xiàng)目

中新兩國合作項(xiàng)目眾多,按照項(xiàng)目層次可以分為：國家級、省區(qū)級、地方支持的民間參與項(xiàng)目。其中如表格一所示,國家級項(xiàng)目3個,省區(qū)級合作機(jī)制7個,地方支持的民間參與項(xiàng)目數(shù)量較多,尚未明確統(tǒng)計(jì)。

從三個國家級的蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新(重慶)互聯(lián)互通項(xiàng)目,到新加坡與中國7個省區(qū)級的合作項(xiàng)目,再到有民間參與的中新南京生態(tài)島、中新廣州生態(tài)城、中新吉林食品園等等,中新在中國開展的合作項(xiàng)目已經(jīng)呈現(xiàn)出立體化、多層級、全方位的合作格局,人才交流與合作也隨著這種全方位、多層級合作的進(jìn)行而日益廣泛與深化。如在天津生態(tài)城的項(xiàng)目中,項(xiàng)目的高層管理團(tuán)隊(duì)由兩國高層次人才共同組建,如天津生態(tài)城高層管理團(tuán)隊(duì)就由新加坡方面和中國方面共同構(gòu)成解決項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施中的困難與挑戰(zhàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙方人才在思想觀點(diǎn)、處事風(fēng)格與方式上的交流,促進(jìn)人才合作的緊密度,凝聚整個領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),最終保證項(xiàng)目與合作機(jī)制效果的取得。

表1 中新兩國合作項(xiàng)目簡表

2.2 兩國政府高層人才的交流合作

中新兩國政府間高層交流合作頻繁,兩國領(lǐng)導(dǎo)人、省部級與地市級官員互動眾多。自1980年代起,中國中高層官員開始通過官方渠道到新加坡進(jìn)行交流與培訓(xùn),在新加坡,很多大學(xué)都相繼開辦過許多培訓(xùn)課程班來吸引中國政府官員。自1992年以來,有將近13000名政府官員已經(jīng)參與了南洋理工大學(xué)所提供的短期培訓(xùn)課程。另外,有超過1200名中國官員已經(jīng)從南大非常受歡迎的計(jì)劃“市長班”取得碩士學(xué)位。自1990年代中,前來新加坡接受培訓(xùn)和訪問的中國官員和干部超過5萬人,雙邊合作也擴(kuò)大到包括金融服務(wù)、社會治理和環(huán)保等領(lǐng)域。

從新加坡政府人才至中國的角度看,新加坡政府高層對中國訪問頻繁,李光耀、吳作棟、陳慶炎、李顯龍、維文等國家高層多次來訪中國,此外,雙方早在2003年成立副總理級別的中新雙邊合作聯(lián)委會,在2009年開始舉辦中國—新加坡領(lǐng)導(dǎo)力論壇,這些進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國政府高層領(lǐng)導(dǎo)人的交流,促進(jìn)了政府層面的人才合作,同時也為其他領(lǐng)域、層面的人才合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境,起到了良好的示范帶頭作用。

2.3 兩國間留學(xué)生情況

中新兩國間留學(xué)交流相比較美國、英國、日本等國家開展時間較晚,但是由于兩國文化、地域、新加坡的吸引政策等多方原因的推動,中新兩國留學(xué)交流發(fā)展迅速。以2013年為例,全球來華留學(xué)生總數(shù)為356499人,其中東盟各國來華留學(xué)生總數(shù)為68447人,占來華留學(xué)生總數(shù)的19.2%,新加坡來華留學(xué)人數(shù)從1999年的466人增長到2013年的5290人,在東盟十國中排第五位,其余九國的人數(shù)為泰國20106人、印度尼西亞13492人、越南12799人、馬來西亞6126人、老撾3999人、菲律賓2917人、緬甸2299人、柬埔寨1390人、文萊29人;2013年東盟高等教育水平相對較好的新加坡來華留學(xué)的研究生為420人,明顯少于教育相對落后的泰國(2303人)、越南(3531人)和老撾(748人)。

在新加坡的中國留學(xué)人員總數(shù)一直很難得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)粗略統(tǒng)計(jì),截至2011年初,中國在新加坡的留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到50000人,中國大陸學(xué)生中約有1萬余人在公立大專院校留學(xué),1萬余人在公立中小學(xué)就讀,1萬余人在各類私立學(xué)校就讀,實(shí)際上在新加坡,幾乎各個教育階段都有來自中國內(nèi)地的學(xué)生,從幼兒園、小學(xué)到大學(xué)、科研院所都有,這是與其他國家不同的情況。作為人才交流合作的重要方式之一,兩國間留學(xué)人員的不斷增長,在極大程度上加強(qiáng)了兩國人才的交流與融合,有助于推動中新兩國經(jīng)濟(jì)、政治等合作的深化與合作成果更有效率的產(chǎn)出。

此外,新加坡國立大學(xué)商學(xué)院上海國際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心和中新重慶國際聯(lián)合研究院的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才合作與培養(yǎng),為雙方現(xiàn)有及未來合作項(xiàng)目提供人才供給與支撐。同樣作為兩國人才合作的主要方式還包括,雙方企業(yè)在兩國經(jīng)營活動的開展,2012年,百度、華為都與新加坡相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作在新加坡成立了相關(guān)研究機(jī)構(gòu);這些企業(yè)商貿(mào)活動進(jìn)行與開展都在很大程度上加強(qiáng)了中新兩國人才的交流與合作,充分利用了兩國各自的人才優(yōu)勢,促進(jìn)了兩國人才合作。

圖1 2013年東盟各國來華留學(xué)人數(shù)占東盟來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的百分比

3 中新跨境人才合作的困境

中新跨境人才合作在雙方的積極推動與努力下,已經(jīng)取得了較好的發(fā)展成果,但是對于進(jìn)一步深化雙方人才合作,適應(yīng)與保障中新全方位合作伙伴關(guān)系的建設(shè),依然存在一定的困難和障礙。

3.1 人才合作重視程度不夠,缺少整體性規(guī)劃

中新人才合作在中新兩國全方位合作伙伴關(guān)系的發(fā)展中具有重要地位,中新人才合作在兩國眾多的合作項(xiàng)目、協(xié)議中都有不同方式與程度的展現(xiàn),人才合作為合作項(xiàng)目實(shí)施的順利開展與進(jìn)行提供了充分的保障。但是中新跨境人才合作的重視程度依然不夠。首先,到目前為止,對于中新兩國跨境人才合作方面的專項(xiàng)文件、合作協(xié)議較少,大多數(shù)合作協(xié)議中與人才合作直接關(guān)聯(lián)的條目僅為其中的一小部分。這種狀況與人才合作在金融、生態(tài)、物流等眾多具體合作領(lǐng)域中所發(fā)揮的作用不相匹配。此外,在中新眾多的合作項(xiàng)目與機(jī)制中,人才合作缺少整體性的規(guī)劃,人才合作大多暗含于合作項(xiàng)目之中,而且因項(xiàng)目不同而比較分散,對于中新跨境人才合作的進(jìn)一步深化造成了障礙。

3.2 人才合作領(lǐng)域、層級不全面,長期性培訓(xùn)不足

中新兩國合作項(xiàng)目涉及金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通通信、社會治理、人才培訓(xùn)等眾多領(lǐng)域,人才合作也因此在各個領(lǐng)域展開,但是中新兩國在人才合作中重點(diǎn)關(guān)注于創(chuàng)新型前沿技術(shù)的研究與開發(fā),社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí),對于兩國技能型人才的合作與培養(yǎng)關(guān)注程度不足。此外,目前中新兩國公務(wù)員交流與培訓(xùn)主要集中在中高層官員,基層公務(wù)員比例較低,不利于全方位、多層次學(xué)習(xí)新加坡的社會治理經(jīng)驗(yàn),也不利于我國基層公務(wù)員素質(zhì)提升;同時,中國公務(wù)員在新加坡培訓(xùn)主要以短期為主,如在南洋理工大學(xué)受過培訓(xùn)的中國官員超過1萬3000多,但真正長期的取得碩士學(xué)位的僅1200多人,只占總數(shù)的一成。短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相比,雖然能在一定程度上解決工作與培訓(xùn)之間平衡等許多麻煩,但是,培訓(xùn)效果以及對新加坡經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與認(rèn)知較難深入。

3.3 中新留學(xué)人員數(shù)量不對等,留學(xué)階段存在差異

中國留學(xué)生在新加坡外國留學(xué)生中占據(jù)較高的比例,是新加坡最大的留學(xué)生來源國;新加坡赴中國留學(xué)人員也在2013達(dá)到5000多人。兩國之間人員的留學(xué)已經(jīng)成為兩國文化交流、人才合作的重要方式。但是,由于中國在發(fā)展程度、教育水平等諸多方面與新加坡相比,存在著較明顯地差距。中新兩國之間留學(xué)人員依然存在不對等,中國赴新加坡留學(xué)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于新加坡赴中國留學(xué)人員;另一方面,中國赴新加坡留學(xué)生基本覆蓋了新加坡的所有教育階段,而新加坡赴中國留學(xué)生較多集中在高等教育階段,且人數(shù)有限,遠(yuǎn)低于越南、泰國。這種留學(xué)的不平衡,是由現(xiàn)實(shí)原因造成的。雖然高比例的各階段中國留學(xué)生有助于我國學(xué)習(xí)新加坡各方面的經(jīng)驗(yàn)技術(shù),但是,新加坡留學(xué)生,特別是高層次留學(xué)人才的缺乏不利于新加坡對我國的認(rèn)知,也不利于雙方長遠(yuǎn)合作的發(fā)展。

3.4 聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,高級人才培養(yǎng)受阻

聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)對于深化國家間人才合作具有的推動作用,中新重慶國際聯(lián)合研究院、新加坡國立大學(xué)商學(xué)院上海國際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)研究中心等政府參與的科研機(jī)構(gòu)的建立以及百度、華為等中國企業(yè)在新加坡相應(yīng)商業(yè)研究機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展,都在很大程度上充分利用了兩國的優(yōu)秀人才,實(shí)現(xiàn)了較好的人才合作。但是,中新兩國高層次的聯(lián)合研究中心數(shù)量依然不足,缺少全球性問題科研機(jī)構(gòu)。兩國聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的不足,在一定程度上阻礙了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,科研后備人才的培養(yǎng),也難以更好的發(fā)揮人才合作的良好推動作用;在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等全球性問題上正規(guī)化、專業(yè)化聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)的缺乏,不利于協(xié)同作用的發(fā)揮,也難以借助中新兩國各自優(yōu)勢科研力量,在解決全球性經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問題上取得1＋1＞2的良好結(jié)果。

4 優(yōu)化中新人才合作的路徑

中新兩國全方位合作伙伴關(guān)系的發(fā)展離不開兩國人才的合作,兩國跨境人才合作的深化是兩國全方位合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要推動力,克服人才合作的困難與障礙,優(yōu)化中新人才合作對于中新全方位合作伙伴關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。

4.1 加強(qiáng)人才合作重視程度,制定整體性規(guī)劃

加強(qiáng)高層對于中新雙邊人才合作的重視程度,推動中新兩國跨境人才合作機(jī)制與體制的健全與完善。在中國—新加坡領(lǐng)導(dǎo)力論壇、中新社會治理高層論壇等基礎(chǔ)之上,加強(qiáng)中新兩國人才合作之間的交流與協(xié)商,推進(jìn)人才合作高層交流、協(xié)商的常規(guī)化、規(guī)范化與制度化。在現(xiàn)有合作機(jī)制、協(xié)議文件的基礎(chǔ)上,制定中新兩國跨境人才合作的整體性規(guī)劃,對于人才合作在兩國全方位合作伙伴關(guān)系發(fā)展中的定位、作用、形式、領(lǐng)域、配套措施等方面做出明確表述和戰(zhàn)略性謀劃。借助整體性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)中新兩國跨境人才合作的深入,推動兩國經(jīng)貿(mào)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等全方位合作的開展。

4.2 健全人才合作領(lǐng)域、層次,提高長期培訓(xùn)比例

中新跨境人才合作作為中新全方位合作伙伴關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)與保障,其必然要覆蓋在中新兩國合作的所有領(lǐng)域與層次。健全人才合作的領(lǐng)域與層次,關(guān)注兩國技能型人才的交流與培養(yǎng),為“中國制造2025”制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供充足的技能型人才供給;推動中新兩國優(yōu)秀基層公務(wù)員交流,全方位、多層次了解、學(xué)習(xí)新加坡公共治理經(jīng)驗(yàn),將先進(jìn)的公共治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到基層,服務(wù)廣大群眾。針對中國官員赴新加坡培訓(xùn)短期居多的情況,提高中國官員赴新加坡長期培訓(xùn)比例,促進(jìn)受訓(xùn)中國官員對新加坡社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的全方位深入了解,以便發(fā)揮培訓(xùn)效果,提升我國治理水平與治理能力,推進(jìn)政府改革進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。

4.3 增強(qiáng)自身“內(nèi)功修為”,提升國家人才吸引力

中新留學(xué)人員之間的相對不均衡,根本原因在于我國教育發(fā)展程度與新加坡等發(fā)達(dá)國家還存在差異。因此,要提高外國留學(xué)生來華留學(xué)人數(shù),提升國家人才吸引力,就要從根本上提高我國綜合國力,增強(qiáng)我國教育實(shí)力。通過繼續(xù)加大教育投入,提高教育支出在財(cái)政支出中所占比重;繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革,變革教育制度等一系列措施增強(qiáng)我國教育實(shí)力,提高自身“內(nèi)功修為”,才能吸引更多的新加坡留學(xué)生,促進(jìn)越來越多的新加坡人對中國發(fā)展情況的認(rèn)知與理解,進(jìn)而為雙方培育更多地通曉中新兩國文化的跨文化人才?？缥幕瞬艛?shù)量的增長將會進(jìn)一步為中新兩國全方位合作提供便利,促進(jìn)兩國合作的深化。

4.4 增加聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)數(shù)量,共解全球性難題

中新兩國全方位合作伙伴關(guān)系的發(fā)展中,信息通信人才、金融人才、生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才等的培養(yǎng)需要兩國的共同努力。在中新重慶國際聯(lián)合研究院、上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心等現(xiàn)有中新聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)下,增加相應(yīng)的信息通信、金融、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)數(shù)量,借此促進(jìn)兩國科研人員交流與合作,為中新兩國提供各專業(yè)領(lǐng)域前沿性研究,同時,其也可以承擔(dān)一定的高級人才培養(yǎng)任務(wù),為中新兩國提供更多、更優(yōu)秀的人才供給。中新專業(yè)性聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加,可以進(jìn)一步借助兩國各自優(yōu)勢學(xué)科資源與人才,就全球性的氣候變暖、金融危機(jī)等問題進(jìn)行技術(shù)、策略的探索與研究,從而,加速全球性問題的解決。

綜上所述,通過一系列措施清除發(fā)展障礙,將有助于中新跨境人才合作的深入,推動兩國全方位合作伙伴關(guān)系的發(fā)展,促進(jìn)中新雙方經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。

[1]深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革[N].人民日報(bào),2016-03-22.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[J].新長征,2015,(12)：7-18.

[3]徐倩,梅彥昌.1200名中國官員參加過南洋理工大“市長班”培訓(xùn)[OL].新華 網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/world/2013－11/15/c_125707614.htm,2013-11-15.

[4]讓新中伙伴關(guān)系更上一層樓[N].聯(lián)合早報(bào),2016-03-01.

[5]方寶.近十五年東盟國家來華留學(xué)生教育的變化趨勢研究——基于1999～2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析[J].比較教育研究,2015,(11)：77-86.

[6]教育部出國留學(xué)政策調(diào)研組.中國在泰國、新加坡、馬來西亞三國留學(xué)人員情況調(diào)研[J].世界教育信息,2012,(02)：65-70.