葛秋彤 席桂桂

摘要：第三方市場(chǎng)合作是國(guó)家間合作的新模式，中國(guó)通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同發(fā)展第三方市場(chǎng)，達(dá)到三方雙贏的目的。中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)8年來(lái)，第三方市場(chǎng)合作一直是項(xiàng)目扶持重點(diǎn)。目前，重慶與新加坡第三方市場(chǎng)合作雖已在金融、航空、交通物流等領(lǐng)域初見(jiàn)成果，但仍然面臨來(lái)自制度機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)與政治因素的挑戰(zhàn)。本文依托中新 （重慶） 互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，通過(guò)梳理渝新已有的第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目，探討渝新第三方市場(chǎng)合作所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：第三方市場(chǎng)合作；中新 （重慶） 互聯(lián)互通示范項(xiàng)目；重慶；新加坡；東盟

第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)率先提出的一種新型的國(guó)際合作方式，指中國(guó)企業(yè)與有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開(kāi)展的合作。八年來(lái)，中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目一直將第三方市場(chǎng)合作置于重要位置。當(dāng)前，國(guó)家正在建設(shè) “以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，RCEP的簽署也為雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。重慶市政府有望抓住這一機(jī)遇，以東盟市場(chǎng)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以第三方市場(chǎng)合作為突破口，推動(dòng)重慶與新加坡的第三方市場(chǎng)合作跨入新階段，取得新進(jìn)展。

一、重慶與新加坡在東盟開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的實(shí)踐

（一）金融領(lǐng)域

金融合作是推動(dòng)重慶與新加坡企業(yè)立足于第三方市場(chǎng)的重要引擎。中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目在金融領(lǐng)域正努力推動(dòng)建立中新之間的跨境投融資渠道，促進(jìn)中新兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)快速匯聚，強(qiáng)化中新雙方在金融領(lǐng)域的全方位合作與創(chuàng)新。

在搭建平臺(tái)方面，重慶市舉辦了 “2022重慶·新加坡體驗(yàn)周首場(chǎng)活動(dòng)—中新 （重慶） 金融科技對(duì)話會(huì)”“線上金融科技推介會(huì)”“中新金融峰會(huì)”等會(huì)議，促進(jìn)了雙方金融項(xiàng)目的簽約，為雙方企業(yè)在金融科技領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，為重慶與新加坡第三方市場(chǎng)合作提供經(jīng)濟(jì)支持。

在跨境融資方面，重慶與新加坡已取得初步成果。中國(guó)建設(shè)銀行重慶分行與馬來(lái)西亞納閩分行近期攜手合作，向位于重慶璧山和江津的兩家民營(yíng)制造企業(yè)提供了跨境貸款。這兩筆貸款分別為2 100萬(wàn)元人民幣和3 000萬(wàn)元人民幣，這是重慶首個(gè)利用馬來(lái)西亞資金資源的跨境貸款項(xiàng)目。在中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目的引導(dǎo)下，中建銀行與馬來(lái)西亞銀行之間的雙邊跨境金融服務(wù)得到不斷升級(jí)。截至2022年9月，重慶成功獲批數(shù)字人民幣試點(diǎn)，為進(jìn)一步擴(kuò)展合作領(lǐng)域、推動(dòng)互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的發(fā)展貢獻(xiàn)了新的合作機(jī)會(huì)。

其中，洪九果品是中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目下走向東盟第三方市場(chǎng)的領(lǐng)先代表。2022年7月1日，渣打銀行重慶分行和渣打銀行泰國(guó)分行合作，向重慶洪九果品泰國(guó)子公司發(fā)放了首筆300萬(wàn)美元貸款，這筆貸款幫助洪九果品完成泰國(guó)的鮮果收購(gòu)等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓泰國(guó)鮮果市場(chǎng)，標(biāo)志中新互聯(lián)互通項(xiàng)目首個(gè)第三方市場(chǎng)金融合作項(xiàng)目在泰國(guó)成功落地。

（二）航空領(lǐng)域

中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目重視在航空領(lǐng)域的協(xié)作，期望利用新加坡在航空管理、技術(shù)和資源方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重慶國(guó)際航空中心的建設(shè)，打造以航空物流為基礎(chǔ)、航空產(chǎn)業(yè)為支撐的高端航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。渝新在航空領(lǐng)域的合作已為開(kāi)拓東盟第三方市場(chǎng)提供了交通基礎(chǔ)。

在航空建設(shè)方面，2022年6月30日，新加坡航空 （重慶） 保稅航材分撥中心正式啟用，并采用了以航空公司為單元的保稅航材海關(guān)監(jiān)管模式。這一中新合作項(xiàng)目為保稅航材的高效流轉(zhuǎn)提供了創(chuàng)新性解決方案，有效降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，該項(xiàng)目支持了重慶—新加坡航空 “雙樞紐”建設(shè)，為重慶企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入第三方市場(chǎng)提供了貿(mào)易與物流上的便利，減少了物資運(yùn)輸、存儲(chǔ)以及海關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。[1]

在貨物出口方面，2023年3月22日，重慶已經(jīng)有一批臍橙在此航線上實(shí)現(xiàn)了貨物出口。國(guó)泰航空B747貨運(yùn)航班裝載了10噸奉節(jié)臍橙，從重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往新加坡。[2]奉節(jié)縣委、縣政府與京東科技集團(tuán)以及重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，利用中新互聯(lián)互通項(xiàng)目和中新 （重慶） 農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，共同推動(dòng)奉節(jié)臍橙空運(yùn)出口項(xiàng)目的啟動(dòng)。這給重慶出口東盟國(guó)家提供了航運(yùn)便利，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品出口至第三方市場(chǎng)的進(jìn)程。

（三）交通物流領(lǐng)域

交通物流是經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)，血脈暢通，產(chǎn)品才能順利送往第三方市場(chǎng)。根據(jù)中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目的指示，重慶市政府正盡力降低中國(guó)西部地區(qū)的物流成本，提高物流信息化和智能化水平，以建設(shè)連接中國(guó)西部和東南亞地區(qū)的新型國(guó)際陸海貿(mào)易通道。[3]

西部陸海新通道是重慶與新加坡開(kāi)拓第三方市場(chǎng)的重要通道。據(jù) 《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道，西部陸海新通道新開(kāi)通線路已達(dá)78條。2023年1月至11月，重慶通過(guò)西部陸海新通道的貨物運(yùn)輸量達(dá)到13.3萬(wàn)標(biāo)箱，總值超231億元，相較去年同期增長(zhǎng)了36%。在西部陸海新通道總運(yùn)輸量中，這一數(shù)值占比28%。[4]2023年6月11日，500噸泰國(guó)榴蓮從中老泰冷鏈直達(dá)跨境測(cè)試班列成功抵達(dá)重慶，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品在東盟—中國(guó)市場(chǎng)的流通。[5]

多式聯(lián)運(yùn)是渝新開(kāi)辟第三方市場(chǎng)合作的物流保證。在多式聯(lián)運(yùn)的保證下，水運(yùn)方面，重慶至廣西欽州港的水運(yùn)運(yùn)輸時(shí)間壓縮至5-6天，低于鐵路運(yùn)輸成本20%-40%左右，這意味著貨物可以根據(jù)需要選擇最合適的運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸?shù)撵`活性和可靠性，貨物能夠更快速、更便宜地進(jìn)入東盟市場(chǎng)。2023年第一季度，該基地的累計(jì)作業(yè)量為5 700標(biāo)箱，貨值總計(jì)為3.6億元。鐵路運(yùn)輸方面，2023年9月1日，重慶的魚(yú)嘴鐵路貨運(yùn)站南貨場(chǎng)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重慶魚(yú)嘴南貨場(chǎng)至廣西欽州港48小時(shí)的運(yùn)輸路線，極大減少了運(yùn)輸時(shí)間，提高了運(yùn)輸效率，幫助重慶企業(yè)走向第三方市場(chǎng)。

二、重慶與新加坡在東盟開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的挑戰(zhàn)

（一）制度機(jī)制有待創(chuàng)新

在工作委員會(huì)方面，重慶市成立了中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理委員會(huì)，而新加坡貿(mào)易與工業(yè)部則設(shè)立了中新互聯(lián)互通項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)雙方工作。同為中新項(xiàng)目的蘇州工業(yè)園區(qū)則是由蘇州市人民政府和新加坡貿(mào)易與工業(yè)部組成雙邊工作委員會(huì)。相較而言，中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目在細(xì)節(jié)方面表現(xiàn)出更多的創(chuàng)新。不過(guò)，在職能方面，中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管委會(huì)下設(shè)4個(gè)專(zhuān)委會(huì)，而其辦公室的管理局只包含5個(gè)部門(mén)。與之相比，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下設(shè)17個(gè)部門(mén)，所包含的職能范圍更廣泛。[6]

另外，不同的國(guó)家或地區(qū)之間，市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣也可能存在較大差異。渝新在東盟國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作時(shí)，需要了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求和規(guī)律，制定相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。為此，中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管委會(huì)可考慮單獨(dú)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研與協(xié)調(diào)，以保證市場(chǎng)開(kāi)拓正常進(jìn)行。

（二）發(fā)展目標(biāo)存在錯(cuò)位

新加坡重視 “園區(qū)模式”的發(fā)展。[7]新加坡政府積極推動(dòng)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)建立開(kāi)發(fā)園區(qū)的方式吸引跨國(guó)企業(yè)到新投資，從全球知名的裕廊工業(yè)區(qū)到小而精的潔凈科技城，新加坡的園區(qū)模式已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)先研究的典型。新加坡在同中國(guó)企業(yè)合力開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)時(shí)，也經(jīng)常用到 “園區(qū)模式”，如印度金奈工業(yè)園、幾內(nèi)亞 “贏聯(lián)盟”鋁土礦出口基地、印度尼西亞加里曼丹氧化鋁廠、馬來(lái)西亞柔佛紡織廠等。重慶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正在起步階段，2021年，重慶市政府印發(fā)了 《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在盡快打造特色園區(qū)、提升創(chuàng)新發(fā)展水平、智慧賦能園區(qū)發(fā)展等。從發(fā)展定位角度，重慶市政府首次提出 “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的概念，但這一目標(biāo)始終局限于市內(nèi)園區(qū)的發(fā)展。受限于發(fā)展目標(biāo)，渝新仍未在東盟進(jìn)行 “園區(qū)模式”的合作。[8]

（三）國(guó)際局勢(shì)跌宕起伏

美國(guó)拜登政府在 “印太地區(qū)”謀篇布局，最終目的是依托聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)在亞太地區(qū)與中國(guó)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于重慶與新加坡在東盟開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作既帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

新加坡是重要的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，與中美兩國(guó)有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。作為一個(gè)小國(guó)，新加坡在中美之間扮演 “平衡者”的角色。在經(jīng)濟(jì)上，新加坡與中美兩國(guó)有相互依存和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。新加坡是中美兩國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，與中美兩國(guó)之間有廣泛的貿(mào)易聯(lián)系。此外，新加坡在金融和服務(wù)業(yè)方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是中美兩國(guó)在新加坡尋找商業(yè)機(jī)會(huì)的原因之一。正是由于新加坡與中美兩國(guó)之間的特殊關(guān)系，重慶與新加坡在合作中需要非常謹(jǐn)慎。

三、重慶與新加坡在東盟開(kāi)展第三方合作的對(duì)策建議

（一）完善合作制度機(jī)制，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)

渝新合作平臺(tái)數(shù)量多、領(lǐng)域廣，但第三方市場(chǎng)的合作機(jī)制還有待豐富。目前，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目第三方市場(chǎng)合作對(duì)接會(huì)是有關(guān)第三方市場(chǎng)渝新公司對(duì)接的少數(shù)平臺(tái)之一，該平臺(tái)旨在發(fā)動(dòng)更多的企業(yè)參與到中新互聯(lián)互通項(xiàng)目第三方市場(chǎng)合作的開(kāi)拓中，包括市場(chǎng)布局、工作機(jī)制、合作模式、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、配套服務(wù)等方面。重慶市政府需做好宣傳，吸引市內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參與對(duì)接會(huì)，通過(guò)多渠道，如媒體、社交平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)展覽等，廣泛傳播中新互聯(lián)互通項(xiàng)目第三方市場(chǎng)合作對(duì)接會(huì)的信息，突出其對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極意義。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境干擾

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)亞太地區(qū)出現(xiàn) “再區(qū)域化”新趨勢(shì)，渝新合作難免會(huì)受到影響。穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制可以使渝新合作規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

重慶在構(gòu)建中新雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制中，可以在已有的 “中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理委員會(huì)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立單獨(dú)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也可通過(guò)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織和駐外使領(lǐng)館等不同層面的交流協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方之間的合作。通過(guò)兩國(guó)政府間和駐外使團(tuán)的協(xié)調(diào)斡旋，發(fā)揮兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，還可為中新第三方市場(chǎng)合作尋找新的投資領(lǐng)域。建立政府間的溝通機(jī)制，如召開(kāi)定期會(huì)議、建立熱線等方式，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題和分歧，保障渝新合作的順利推進(jìn)。還可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，如建立共同研究機(jī)構(gòu)、制定合作規(guī)劃等，不斷深化渝新合作的內(nèi)涵和廣度。此外，還可借助新加坡商會(huì)、新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局等民間團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)，提供更多的靈活性處理方案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)中新第三方市場(chǎng)合作的深入發(fā)展。

（三）挖掘市場(chǎng)需求，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)

重慶和新加坡應(yīng)該共同了解第三方市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)挖掘市場(chǎng)潛力，尋找潛在商機(jī)。以東盟國(guó)家為例，東盟國(guó)家的外貿(mào)市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)新增訂單的主要來(lái)源市場(chǎng)前三位分別為東盟、歐盟和美國(guó)，這標(biāo)志東盟首次成為外貿(mào)企業(yè)新增訂單最大的來(lái)源市場(chǎng)。[9]長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料等在東盟國(guó)家有比較大的市場(chǎng)。[10]為跟蹤了解東盟各國(guó)市場(chǎng)需求，政府可以通過(guò)派遣商務(wù)代表團(tuán)、舉辦貿(mào)易展覽會(huì)等方式進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和推廣，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。另外，重慶市政府可以通過(guò)對(duì)企業(yè)開(kāi)通物流優(yōu)惠、關(guān)稅優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)跨境電商行業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生更大的收益。

四、結(jié)束語(yǔ)

在中新 （重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目指導(dǎo)下，重慶與新加坡的第三方市場(chǎng)合作已然在金融、航空、交通物流領(lǐng)域取得顯著成果。目前，重慶與新加坡仍然面臨來(lái)自制度機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)與國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)。重慶市政府應(yīng)積極建立與完善合作及溝通機(jī)制，以東盟市場(chǎng)為重點(diǎn)，深入挖掘市場(chǎng)需求，推動(dòng)重慶與新加坡的企業(yè)走出國(guó)門(mén)，實(shí)現(xiàn)在第三方市場(chǎng)的合作共贏。

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