崔志強(qiáng)

摘要：本文以參與式觀察方法為手段，深入研究社區(qū)居民參與社區(qū)治理的情況。質(zhì)性研究方法揭示了社區(qū)居民參與治理的現(xiàn)實(shí)問題，本文提出了提高居民參與社區(qū)治理的認(rèn)同程度和參與能力、激發(fā)社區(qū)組織居民參與積極性以及制度化和組織化保障等對(duì)策，旨在提高社區(qū)居民的參與意愿和社區(qū)治理的質(zhì)量，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：參與式觀察；社區(qū)居民；參與治理；障礙因素；解決方案

本文的研究目的是深入探究社區(qū)居民參與治理的意愿和障礙因素，并提出相應(yīng)的解決方案。通過分析居民參與治理的意愿，可以為政府和社區(qū)管理者提供改進(jìn)治理機(jī)制、促進(jìn)社區(qū)居民參與的建議，從而提升社區(qū)治理的有效性和公正性。

社區(qū)治理作為現(xiàn)代社會(huì)民主化的重要體現(xiàn)，具有諸多優(yōu)勢(shì)，如促進(jìn)民主參與、增強(qiáng)公共意識(shí)、減少社會(huì)矛盾等。因此，通過研究社區(qū)居民參與治理的意愿和障礙因素，可以為社區(qū)治理提供有針對(duì)性的改進(jìn)方案，使治理更加科學(xué)、公正和有效。

一、L社區(qū)治理中的居民參與現(xiàn)狀

觀察結(jié)果顯示，社區(qū)居民參與治理的主體較少，大多數(shù)居民選擇保持沉默。除了一些明確要求居民參與的事項(xiàng)外，只有少數(shù)居民表達(dá)了參與意愿。這可能與居民對(duì)社區(qū)治理的了解程度有關(guān)。

性別和教育水平對(duì)居民參與治理也存在一定的影響。男性參與人數(shù)多于女性，而被調(diào)查者中教育水平較低的人群參與治理的意愿相對(duì)較低。這可能與社區(qū)治理參與機(jī)制的設(shè)置以及社區(qū)文化傳統(tǒng)有關(guān)。

居民對(duì)社區(qū)治理的理解程度也不理想。大部分被調(diào)查者對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解并不深入，只有少數(shù)居民對(duì)社區(qū)治理決策及其他方面有一定程度了解。這可能限制了居民對(duì)社區(qū)治理的參與熱情。

質(zhì)性研究方法揭示了社區(qū)居民參與治理的問題，包括參與主體較少、性別和教育水平對(duì)參與意愿的影響以及對(duì)社區(qū)事務(wù)了解程度不理想。為解決這些問題，建議社區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的宣傳和教育，增加參與機(jī)會(huì)，培養(yǎng)居民的公民參與意識(shí)和責(zé)任感，以促進(jìn)廣大居民更積極地參與社區(qū)治理，形成人人關(guān)心和參與的良好社區(qū)治理氛圍。

二、L社區(qū)居民參與社區(qū)治理的問題

（一）參與治理的意愿和能力有待提升

絕大部分居民表示自己從未參與過社區(qū)事務(wù)，其中大部分是因?yàn)闆]有時(shí)間或者沒有興趣。這意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度不夠高，他們需要進(jìn)一步調(diào)整自己的社區(qū)意識(shí)和行為，積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，推動(dòng)社區(qū)治理的進(jìn)一步完善。

除了受教育水平和政治參與的相關(guān)實(shí)踐之外，社區(qū)居民的參與能力還受其他因素的影響，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、生活方式、社交網(wǎng)絡(luò)等。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位方面，高收入群體傾向于參加與公益事業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，如志愿服務(wù)、環(huán)?；顒?dòng)等，而低收入群體則更關(guān)注與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的活動(dòng)，如物業(yè)管理、社區(qū)商貿(mào)等。這也反映了不同收入群體對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注點(diǎn)和訴求的差異，需要在社區(qū)治理中給予不同群體相應(yīng)的關(guān)注和支持。

生活方式和社交網(wǎng)絡(luò)也會(huì)影響社區(qū)居民的參與能力。居民可能由于工作繁忙或者生活瑣事等原因，無法抽出時(shí)間參與社區(qū)事務(wù)，而社交網(wǎng)絡(luò)較寬泛的居民則更容易獲得有關(guān)社區(qū)事務(wù)的信息和參與機(jī)會(huì)。因此，社區(qū)管理者需要利用現(xiàn)代科技手段和社交媒體平臺(tái)，擴(kuò)大信息的傳播范圍和參與渠道，吸引更多居民參與社區(qū)建設(shè)和管理。

社區(qū)居民自身需積極調(diào)整態(tài)度和行為，增強(qiáng)參與意識(shí)和能力。首先，他們需要加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，將社區(qū)歷史、文化和事務(wù)融入日常生活和教育，從而加深對(duì)社區(qū)的關(guān)注和了解；其次，建立良好的鄰里關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)，積極與鄰居、同事、朋友等保持聯(lián)系和交流，形成共識(shí)和合作力量；最后，積極參與社區(qū)活動(dòng)和管理，表達(dá)個(gè)人意見和建議，以實(shí)際行動(dòng)為社區(qū)建設(shè)和管理貢獻(xiàn)力量。

（二）社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度仍然不夠高，居民更多地關(guān)注自身利益而非整體社區(qū)利益的增進(jìn)。這種情況也反映出居民與社區(qū)之間的利益關(guān)聯(lián)性較低。居民意識(shí)到個(gè)人努力對(duì)社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，對(duì)社區(qū)政策和決策的影響微乎其微，因此其參與更多表現(xiàn)為保守形式。所以，建立良好的利益關(guān)系在社區(qū)與居民之間顯得尤為重要。只有讓居民感到自己的努力與社區(qū)的發(fā)展直接相關(guān)，他們的參與積極性才會(huì)不斷提高。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展緩慢，社區(qū)事務(wù)的決策和實(shí)施可能會(huì)受到居民的抵制或忽視。居民的個(gè)人利益導(dǎo)向也可能導(dǎo)致社區(qū)資源的不均衡分配，使得一些積極參與社區(qū)活動(dòng)的居民得到更多的福利，而其他居民則被忽視或受到不公平對(duì)待。

（三）居民參與渠道單一，回應(yīng)效率低下

社區(qū)治理一直是備受關(guān)注的話題，社區(qū)居民參與度的提升和共建共治成為各級(jí)政府和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的共同目標(biāo)。在L社區(qū)，通過跟蹤調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)的居民參與渠道單一且回應(yīng)性差。

大部分居民沒有有效了解社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)的渠道，這是參與度低的主要原因。通過線下宣傳和鄰居親友相告等方式傳遞信息的效果單向、被動(dòng)，缺乏互動(dòng)性；而新媒體方式的覆蓋面和群內(nèi)活躍度有限，容易出現(xiàn)信息失實(shí)的情況。此外，社區(qū)僅通過傳統(tǒng)的走訪調(diào)研、開會(huì)等方式處理具體事項(xiàng)，收效甚微，需要加強(qiáng)社會(huì)組織的作用和支持。

在社區(qū)回應(yīng)性方面，社區(qū)工作者數(shù)量增加并未帶來相應(yīng)改善，對(duì)居民訴求的回應(yīng)也沒有得到提升。社區(qū)決策缺乏居民的聲音和反饋，信息公開工作也有待加強(qiáng)。解決這些問題需要政府和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和管理，建立更加廣泛和靈活的社區(qū)參與渠道，并提高信息公開和處理訴求的效率，以增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識(shí)和能力，共同推進(jìn)社區(qū)治理的改善和發(fā)展。

三、提升 L 社區(qū)治理中居民參與的對(duì)策

（一）提高居民的社區(qū)認(rèn)同和參與能力

1.加強(qiáng)信息傳遞與溝通

要提高居民參與社區(qū)治理的認(rèn)同程度和能力，需要建立多樣化的信息傳遞渠道，包括線上和線下方式，如社區(qū)宣傳欄、公告欄、社交媒體平臺(tái)等。同時(shí)，社區(qū)工作者應(yīng)加強(qiáng)與居民的溝通交流，定期組織座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，讓居民了解社區(qū)決策過程，并鼓勵(lì)他們提出意見和建議。在此基礎(chǔ)上，要優(yōu)化社區(qū)氛圍，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的信任和歸屬感，從而提高居民參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)工作者可以通過多種途徑，了解居民的需求和想法，及時(shí)解決他們的問題?？梢酝ㄟ^公眾聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等形式邀請(qǐng)居民參與社區(qū)決策，讓他們參與到社區(qū)治理的各個(gè)方面中來。

2.開展宣傳教育，提高居民參與意識(shí)

社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要居民具備一定的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)。因此，社區(qū)工作者應(yīng)該通過不同渠道，向居民普及社區(qū)治理的相關(guān)知識(shí)和方法，并加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)治理的理解和認(rèn)同?？梢酝ㄟ^社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、社區(qū)網(wǎng)站等途徑，發(fā)布相關(guān)信息和通知，提高居民的參與意識(shí)。同時(shí)，社區(qū)工作者還可以定期組織座談會(huì)、講座等形式，向居民介紹社區(qū)治理的重要性和方式，促使他們更加了解和關(guān)心社區(qū)事務(wù)。通過宣傳教育，可以增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，形成共同的價(jià)值觀和理念，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和凝聚力，能夠引導(dǎo)居民樹立正確的社區(qū)治理觀念，幫助他們理解社區(qū)規(guī)則和制度，從而共同維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。宣傳教育激發(fā)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展和維護(hù)的責(zé)任感，促使其積極參與社區(qū)建設(shè)與治理。同時(shí)，社區(qū)工作者應(yīng)不斷探索創(chuàng)新社區(qū)參與的方式和方法，培養(yǎng)和激發(fā)居民的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)社區(qū)治理的改善和發(fā)展。通過宣傳教育，能夠引導(dǎo)居民樹立正確的社區(qū)治理觀念，幫助他們理解社區(qū)規(guī)則和制度，從而共同維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

當(dāng)居民對(duì)社區(qū)治理有更深入的理解和參與時(shí)，社區(qū)決策的實(shí)施和執(zhí)行將更加順暢，社區(qū)治理效率也會(huì)得到提升。提高居民參與意識(shí)對(duì)于社區(qū)的發(fā)展和治理具有深遠(yuǎn)的意義，有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同繁榮與進(jìn)步。

（二）社區(qū)組織應(yīng)激發(fā)居民參與積極性

1.營(yíng)造良好的組織氛圍

組織氛圍是指在社區(qū)組織中形成的一種潛移默化的熏陶力量，它能夠影響居民對(duì)組織的認(rèn)同感和情感投入。為了增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)組織的信任感和歸屬感，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一個(gè)寬松、和諧、公正、透明、互助的組織氛圍。這需要通過多個(gè)方面的努力來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)能人兼具政治性和群眾性，本身是社區(qū)工作的活躍者，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，也是社區(qū)與居民的聯(lián)動(dòng)者，是動(dòng)員社區(qū)更多居民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵。社區(qū)能人有能力，有社區(qū)歸屬感，還熟悉居民，是社區(qū)動(dòng)員的關(guān)鍵。[1]社區(qū)能人既具有政治性又具有群眾性，是社區(qū)工作的活躍者，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，也是社區(qū)與居民的聯(lián)動(dòng)者，是動(dòng)員更多居民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵。他們了解社區(qū)需求，能夠有效代表居民利益，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作。社區(qū)工作者應(yīng)通過引導(dǎo)社區(qū)能人，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，使其成為社區(qū)治理的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。同時(shí)，社區(qū)工作者要給予他們必要的支持和培訓(xùn)，提高其社區(qū)服務(wù)水平和管理能力，從而更好地發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。營(yíng)造良好的組織氛圍需要社區(qū)工作者通過各種方式創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)能人發(fā)揮作用，激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)組織的信任感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)治理的改善和發(fā)展。

2.提供有吸引力的服務(wù)和項(xiàng)目

居民對(duì)社區(qū) “無感”是社區(qū)治理的首要難題，如何使居民從 “無感”到 “有感”，有千溝萬壑需要跨越。[2]社區(qū)組織的成功與否往往取決于其提供的服務(wù)和項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。為此，社區(qū)工作者應(yīng)根據(jù)居民的需求和期望，不斷創(chuàng)新和開發(fā)有吸引力的服務(wù)和項(xiàng)目。同時(shí)，采用多種方式傳遞有益信息，如輿論宣傳、口碑傳播、社交媒體等，以便更多的居民了解社區(qū)組織提供的服務(wù)和項(xiàng)目，并積極參與其中。通過這樣的努力，可以提升社區(qū)組織的影響力和認(rèn)可度，并滿足居民的需求，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。社工要以居民的興趣愛好為切入點(diǎn)，組織開展豐富的社區(qū)活動(dòng)，在服務(wù)中要注重強(qiáng)化鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄰里文化，引領(lǐng)居民互助。[3]社區(qū)可以鼓勵(lì)居民自發(fā)組織興趣小組或者活動(dòng)團(tuán)體，讓居民在自己感興趣的領(lǐng)域中找到歸屬感，并通過共同參與活動(dòng)來增進(jìn)社區(qū)意識(shí)。這樣的做法有助于拉近與居民之間的距離，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的交流與合作。社區(qū)工作者需要根據(jù)居民的需求和期望，通過多種創(chuàng)新方式提供有吸引力的服務(wù)和項(xiàng)目，并積極傳遞相關(guān)信息，以增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.充分發(fā)揮居民代表的作用

居民代表在社區(qū)組織中扮演著至關(guān)重要的角色，他們是協(xié)助社區(qū)工作者組織居民、促進(jìn)內(nèi)部合作和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的橋梁。作為聯(lián)系居民和政府的紐帶，居民代表能夠?qū)⒕用竦囊庖姟⒃V求和需求傳達(dá)給政府，同時(shí)也可以將政府的政策、措施和信息傳達(dá)給居民，促進(jìn)雙方之間的溝通和理解。居民代表可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)和諧。同時(shí)，在與政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商時(shí)，居民代表也能夠代表居民爭(zhēng)取更多的利益。居民代表在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，通過其積極參與和協(xié)調(diào)作用，能夠促進(jìn)政府與居民之間的有效溝通，推動(dòng)社區(qū)治理的民主化和規(guī)范化，為社區(qū)的和諧發(fā)展提供有力支持。因此，社區(qū)應(yīng)該重視居民代表的培訓(xùn)和選拔工作，提高其整體素質(zhì)和能力水平，使其更好地履行自己的職責(zé)，為社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

社區(qū)組織活動(dòng)中，居民參與積極性不高通常是因?yàn)槿狈?lì)和動(dòng)力。因此，建立和實(shí)施合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制至關(guān)重要。通過獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以激發(fā)居民更積極地參與社區(qū)組織的活動(dòng)。為了給予居民更明確的回報(bào)，社區(qū)工作者可以采用榮譽(yù)、獎(jiǎng)金、公開表揚(yáng)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓居民感受到社區(qū)組織的正能量。社區(qū)可以建立靈活的社區(qū)信用積分體系，記錄居民的參與情況、服務(wù)表現(xiàn)等，并根據(jù)積分給予相應(yīng)的回報(bào)或優(yōu)先權(quán)。這種方式可以激發(fā)更多居民參與，并且有利于形成良好的社區(qū)文化氛圍。與此同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)違紀(jì)行為的居民，應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅處理，以起到警示作用，維護(hù)社區(qū)組織的良好秩序。

總之，激發(fā)居民參與社區(qū)組織需要投入大量心血和努力。社區(qū)工作者應(yīng)致力于營(yíng)造良好的組織氛圍、提供吸引人的服務(wù)和項(xiàng)目、充分發(fā)揮居民代表的作用并且建立合理的懲罰機(jī)制。只有當(dāng)居民積極參與社區(qū)組織時(shí)，社區(qū)組織的效力和影響力才會(huì)得到提升，從而共同打造一個(gè)和諧美麗的社區(qū)。

（三）社區(qū)治理制度化和組織化保障

社會(huì)工作者在推動(dòng)社區(qū)治理中也可以與社會(huì)組織合作，共同開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，并通過這些項(xiàng)目和活動(dòng)為居民提供更多的參與渠道。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治安綜合治理中的積極作用，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等工作。[4]社會(huì)組織通常具有更強(qiáng)的執(zhí)行力和專業(yè)知識(shí)，可以幫助居民更好地參與社區(qū)治理。通過與社會(huì)組織的合作，社會(huì)工作者可以擴(kuò)大居民的參與渠道，并提供更多的支持和資源。

社會(huì)工作者還應(yīng)該重視建立服務(wù)需求問詢機(jī)制，讓社區(qū)居民能夠通過正式渠道向社區(qū)管理人員提出需求和建議，并得到及時(shí)的反饋和處理。這種機(jī)制可以確保居民的意見得到充分反映和回應(yīng)，增強(qiáng)居民的參與感和信任感。社會(huì)工作者可以協(xié)助社區(qū)政府建立并推動(dòng)這樣的機(jī)制的落實(shí)，以確保居民參與的渠道得到制度化的保障。

社會(huì)工作者在推動(dòng)社區(qū)治理中需要與社區(qū)政府和社會(huì)組織合作，并注重建立服務(wù)需求問詢機(jī)制。通過這些努力，社會(huì)工作者可以促進(jìn)社區(qū)治理的民主化和普惠性發(fā)展，讓居民更好地參與社區(qū)建設(shè)和決策。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)社區(qū)治理，促進(jìn)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過積極的社區(qū)治理，可以讓居民更多地參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強(qiáng)居民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。這不僅將提升社區(qū)治理的有效性和公正性，也將增進(jìn)社區(qū)居民之間的凝聚力，為社區(qū)的發(fā)展進(jìn)步注入新的活力。

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