林燕，周柯錦，許晗雨，余雪芳，孔志燕，霍靜

(1.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310012；2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310015；3.中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限公司西南分公司，四川 成都 610041)

·監(jiān)管新論·

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理工作思考

林燕1，周柯錦2*，許晗雨1，余雪芳1，孔志燕2，霍靜3

(1.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310012；2.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江 杭州 310015；3.中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限公司西南分公司，四川 成都 610041)

闡述了我國(guó)及其他國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理方面的探索；指出了目前環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理中存在的問(wèn)題，提出，應(yīng)加快建立適合國(guó)情的監(jiān)測(cè)總體格局；建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化監(jiān)管制度體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中的作用；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度；提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)化管理；社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);監(jiān)督管理

引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量為環(huán)境管理工作服務(wù)，形成政府環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重大變革的關(guān)鍵布局之一。在充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)其管理，引導(dǎo)培養(yǎng)良好的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)體系，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極思考和探索。

1 國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)

美國(guó)于1994年成立國(guó)家環(huán)境實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證協(xié)會(huì)，經(jīng)協(xié)會(huì)授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有15家，由各州的衛(wèi)生、環(huán)保以及總務(wù)部等機(jī)構(gòu)構(gòu)成。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家環(huán)境實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)》，為尋求資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)境實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)定審核。認(rèn)定證書以協(xié)會(huì)認(rèn)證計(jì)劃命名，屬非強(qiáng)制性的環(huán)境實(shí)驗(yàn)室專業(yè)認(rèn)證，卻是實(shí)驗(yàn)室發(fā)展大型業(yè)務(wù)的必要資質(zhì)。認(rèn)證沒(méi)有過(guò)期期限，但每個(gè)項(xiàng)目每年必須通過(guò)2次實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)證，每2年通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核才能保證證書有效。

1.2 英國(guó)與澳大利亞

英國(guó)與澳大利亞的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證都是自發(fā)行為，屬于非強(qiáng)制性的第三方認(rèn)證，目的是提高商業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的可信度。英國(guó)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)定由環(huán)境保護(hù)部唯一授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)UKAS(United Kingdom Accreditation Servies)執(zhí)行。UKAS對(duì)外開(kāi)展有償服務(wù)，但不以營(yíng)利為目的。澳大利亞是世界上第一個(gè)建立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可體系的國(guó)家，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)家檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)NATA(National Association of Testing Authorities)。英、澳兩國(guó)政府對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理主要集中在對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證上，均使用ISO系列認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。UKAS認(rèn)證、NATA認(rèn)證與我國(guó)CNAS認(rèn)證使用相同的認(rèn)證準(zhǔn)則，并實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

1.3 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的主體，其監(jiān)管職能原則上由地方環(huán)保部門承擔(dān)，實(shí)際上對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和考評(píng)由其下屬的環(huán)境檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。1997年臺(tái)灣出臺(tái)了《環(huán)境檢驗(yàn)測(cè)定機(jī)構(gòu)管理辦法》，成為環(huán)保主管部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)管理的法律依據(jù)。對(duì)通過(guò)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)檢測(cè)類別的許可證，持有許可證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

2 我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理方面的探索

環(huán)保部于2015年2月出臺(tái)了推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境保護(hù)行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購(gòu)、名錄管理等方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的事中和事后監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門共同出臺(tái)相關(guān)管理政策和辦法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。之前，我國(guó)大部分省市已經(jīng)頒布了針對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理辦法，逐步探索推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作進(jìn)程。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)需具備的基本條件大致相同，要求獨(dú)立的法人，通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可(CNAS)或國(guó)家(省)計(jì)量認(rèn)證(CMA)，有專業(yè)人員、固定場(chǎng)所和儀器設(shè)備，行為遵紀(jì)守法等。我國(guó)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理模式主要有5類：能力認(rèn)定、資格認(rèn)定、備案登記管理、目錄管理和能力評(píng)估。

2.1 能力認(rèn)定

以江蘇、湖北、青海、甘肅、四川、貴州、北京、深圳、佛山、重慶為代表，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自愿向環(huán)保部門申請(qǐng)認(rèn)定，通過(guò)審核并經(jīng)網(wǎng)上公示，頒發(fā)能力認(rèn)定證書(部分省不發(fā)證書)。未取得能力認(rèn)定證書的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告環(huán)保部門將不予認(rèn)可。

實(shí)施能力認(rèn)定管理模式的省市，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是在能力認(rèn)定范圍內(nèi)，按認(rèn)定的類型和項(xiàng)目開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要包括：企業(yè)委托監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)行政委托等。

2.2 資格認(rèn)定

以山西省與云南省為代表，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向省級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)資格認(rèn)定，采用考評(píng)方式，頒發(fā)資格證，資格證一般分為3～4個(gè)等級(jí)。無(wú)資格證的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)不作為環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)，不得向社會(huì)公布。山西省對(duì)于新成立的、無(wú)檢測(cè)業(yè)績(jī)的和省外檢測(cè)單位，頒發(fā)臨時(shí)資格證。云南省除發(fā)放資格證外，還需取得省級(jí)環(huán)保部門頒發(fā)的檢測(cè)人員上崗合格證，方可從事檢測(cè)業(yè)務(wù)。

實(shí)施資格認(rèn)定管理模式的省市，其社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)資格證的類型區(qū)分。其中云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)資格認(rèn)定分為甲、乙、丙3個(gè)等級(jí)；山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)資格分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)資格、污染源監(jiān)測(cè)資格2類，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)資格證分甲、乙、丙3級(jí)，污染源監(jiān)測(cè)資格證分甲、乙、丙、丁4級(jí)。

2.3 備案登記管理

以福建、西藏、大連、合肥為代表，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)環(huán)保部門審核通過(guò)后予以備案，其中西藏發(fā)放備案證。備案的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可在要求的范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，未通過(guò)備案登記的不得在境內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

實(shí)施備案登記管理模式的省市，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍均有要求，主要集中在環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、委托監(jiān)測(cè)等。

2.4 目錄管理

以山東省為代表，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向省級(jí)環(huán)保部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意的，列入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目錄，并在網(wǎng)站公布。社會(huì)機(jī)構(gòu)在接受委托前，向委托單位所在地設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門備案。省、市環(huán)保部門可對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

實(shí)施目錄管理的省市，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍涵蓋除輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.5 能力評(píng)估

以浙江省為代表，推行以省級(jí)環(huán)保部門主導(dǎo)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)接受委托開(kāi)展能力評(píng)估工作的模式，充分發(fā)揮“行業(yè)自律”的作用，遵從自愿申請(qǐng)、自愿網(wǎng)上公布結(jié)果的“兩個(gè)自愿”原則，評(píng)估結(jié)果70分以上，按A+、A、B+、B、C+、C 6個(gè)級(jí)別定級(jí)，低于70分的不予評(píng)級(jí)，逐步引導(dǎo)培養(yǎng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)“實(shí)力—品牌—質(zhì)量—市場(chǎng)”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

浙江省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要包括：環(huán)評(píng)、科研、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)，自動(dòng)站日常運(yùn)行維護(hù)等九大項(xiàng)內(nèi)容[1]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理中存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系尚未形成

國(guó)家尚未出臺(tái)監(jiān)管社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)處于無(wú)系統(tǒng)性規(guī)則的運(yùn)行狀態(tài)，環(huán)保部門、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、委托企業(yè)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不明確?，F(xiàn)有制度對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)和缺位，無(wú)法深入監(jiān)督其內(nèi)部質(zhì)量管理體系的運(yùn)行，對(duì)質(zhì)量事故不能判斷和評(píng)估；未經(jīng)備案、登記的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)直接發(fā)生的業(yè)務(wù)關(guān)系，環(huán)保部門無(wú)法掌握；對(duì)于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、搶占市場(chǎng)的現(xiàn)象，缺乏有力的打擊和懲罰機(jī)制。

3.2 各地對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的要求不一致

針對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理，各省探索制定了不同的辦法。以是否承認(rèn)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為前置條件來(lái)看，可以分成兩大類。一類是強(qiáng)制性的，只有通過(guò)環(huán)保部門的評(píng)估(備案/登記等)，才能開(kāi)展業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)才能被認(rèn)可；另一類是非強(qiáng)制性的，由行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的管理方式，以聲譽(yù)排名來(lái)獲取相應(yīng)的市場(chǎng)份額。兩種管理方式的理念和要求有很大的不同。從同一省來(lái)看，地方對(duì)省里政策的理解和把握尺度不一，制定具體實(shí)施辦法也不相同。如浙江省各地市對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)需具備的基本條件要求不同，主要體現(xiàn)在部分地市要求社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)赜袑?shí)驗(yàn)室。從管理角度看，便于日常監(jiān)管，能相對(duì)保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性；從社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)角度看，當(dāng)前62%的機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要集中于杭州、寧波等地。對(duì)于在當(dāng)?shù)貨](méi)有實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)，就無(wú)法承接業(yè)務(wù)，不利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與地方監(jiān)測(cè)任務(wù)。

3.3 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員上崗證考核操作困難

在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，部分省質(zhì)監(jiān)部門明確規(guī)定下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)食品、紡織品服裝等檢測(cè)專業(yè)人員上崗考核均由各單位自行組織，省級(jí)取消對(duì)其持證上崗考核。因此，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的持證上崗考核是統(tǒng)一組織考核或是各單位自行考核。此外，檢測(cè)人員持證上崗考核分為理論考核與現(xiàn)場(chǎng)操作考核，后者在具體實(shí)施時(shí)，存在場(chǎng)地選擇難、儀器設(shè)備不易準(zhǔn)備等問(wèn)題。

3.4 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)亟待提高

各地社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，且仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)，其參與環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的積極性很高，但綜合素質(zhì)良莠不齊，部分法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，為追求短期利益，甚至出現(xiàn)“時(shí)間滿意、收費(fèi)滿意、數(shù)據(jù)滿意”的“三滿意”現(xiàn)象，質(zhì)量管理流于形式，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀和整體質(zhì)量不容樂(lè)觀[2]。

3.5 收費(fèi)制度落后，市場(chǎng)良性生存困難

部分省監(jiān)測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)制度落后，如浙江省采用的仍是省物價(jià)局2000年制定的147號(hào)《關(guān)于調(diào)整浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件，15年間物價(jià)上漲多倍，而監(jiān)測(cè)費(fèi)用一直未變，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。浙江省涉財(cái)政項(xiàng)目需要招標(biāo)，競(jìng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為147號(hào)文中的價(jià)格，最高25%的浮動(dòng)空間。由此導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)最終可能虧本，很多企業(yè)不得不想方設(shè)法彌補(bǔ)，甚至?xí)a(chǎn)生“偷工減料”的現(xiàn)象。

4 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理工作建議

4.1 加快建立適合國(guó)情的監(jiān)測(cè)總體格局

以黨的十八屆五中全會(huì)提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)垂直管理改革為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變與環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化相結(jié)合，體現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)保行政管理部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)中不同的地位、職能、作用和義務(wù)。開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)等[3]。由此形成企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供技術(shù)支撐和質(zhì)量控制，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)總體格局[4]。

4.2 建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化監(jiān)管制度體系

制定環(huán)境監(jiān)測(cè)的有關(guān)法律，為新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化提供法律保障，使環(huán)境監(jiān)測(cè)在法律的規(guī)范和制約下運(yùn)行。出臺(tái)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)，加快研究制定公平開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)則和制度、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格機(jī)制、監(jiān)測(cè)商品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制體系、技術(shù)監(jiān)督制度等[5]，從國(guó)家層面完善頂層制度設(shè)計(jì)。

4.3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中的作用

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少非關(guān)鍵行政事項(xiàng)是必然趨勢(shì)。據(jù)此，只要社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)了CMA，就可以承接業(yè)務(wù)，地方環(huán)保部門不應(yīng)再設(shè)置門檻和條件。2015年12月、2016年1月，四川省和江蘇省環(huán)保廳就已分別發(fā)文停止對(duì)本省社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力的認(rèn)定，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管和對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)服務(wù)行為的監(jiān)督管理。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化管理中，可通過(guò)扶持監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

4.4 強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

結(jié)合各地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化情況，出臺(tái)符合地方實(shí)際的考核辦法與監(jiān)管制度，明確社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理考核、質(zhì)量管理等要求[6]。建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信用檔案，定期公布各機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，對(duì)于數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，納入黑名單管理范圍。建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信聯(lián)盟，充分體現(xiàn)行業(yè)自律。激勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化手段開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室分析、外業(yè)采樣的質(zhì)量控制與管理，完善社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)透明度[7]。

4.5 提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保監(jiān)測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)，逐步推進(jìn)質(zhì)控制度和檢測(cè)人員考核上崗制度，通過(guò)組織專家進(jìn)行抽測(cè)、巡查、評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，并通過(guò)理論考試和實(shí)際操作考核等方式，實(shí)現(xiàn)考核上崗，提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的環(huán)境監(jiān)測(cè)素質(zhì)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量[8]。

[1] 浙江省環(huán)保廳.關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)[Z].2013.

[2] 陳斌，陳傳忠，趙岑，等.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考[J]. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015，31(1)：1-5.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知[Z].2015.

[4] 劉長(zhǎng)軍，邵衛(wèi)偉.環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的若干思考[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(1)：45-48.

[5] 李國(guó)剛，趙岑，陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考[J]. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30(3)：4-8.

[6] 邵衛(wèi)偉，王國(guó)勝，張曉海，等. 浙江省水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)構(gòu)建[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(3)：60-62.

[7] 許震，張峰，吳紅星. 第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2014，26(2)：1-3.

[8] 董錚，王琳，田芳. 環(huán)境監(jiān)測(cè)人員上崗證積分管理制度初探[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014(3)：53-54.

Thoughts on Supervision of Environmental Monitoring Marketization

LIN Yan1， ZHOU Ke-jin2*， XU Han-yu1， YU Xue-fang1， KONG Zhi-yan2， HUO Jing3

(1.ZhejiangEnvironmentalMonitoringAssociation，Hangzhou，Zhejiang310012，China; 2.ZhejiangEnvironmentalMonitoringCenter，Hangzhou，Zhejiang310015，China; 3.SouthwestBranchCompanyofChinaPetroleumEngineeringCo.Ltd.，Chengdu，Sichuan610041，China)

This article elaborates the market management experiences of environmental monitoring in China and other countries， and the exploration during promoting market management of environmental monitoring in China. It also analyzes the principal problems of current market management. Suggestions for promoting marketization of environmental monitoring are provided， which include speeding up the establishment of overall monitoring configuration that is suitable for China， improving systematic social supervision of environmental monitoring， making full use of the roles of the environmental monitoring association in the supervision， strengthening the supervision of social monitoring institutions， and improving the capability of social environmental monitoring institutions.

Environmental monitoring; Market management; Social environmental monitoring institution; Supervision

2015-12-17；

2016-03-13

林燕(1983—)，女，工程師，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)。

*通訊作者：周柯錦 E-mail： 68173391@qq.com

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1674-6732(2016)03-0053-04