朱群

(淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 淮安 223001)

論地級市環(huán)境監(jiān)測站的科學管理
——以淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站為例

朱群

(淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 淮安 223001)

結合淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站的管理實踐，簡述了地級市環(huán)境監(jiān)測站的工作目標定位和實現(xiàn)目標的支撐條件、工作質(zhì)量要求，提出，地級市環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測目標的工作路徑為管理體制一體化，信息公開共享化，技術手段現(xiàn)代化，日常工作制度化和職能扁平化。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；科學管理；目標定位；淮安

環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護的基礎，它的法律地位在2015年1月1日起實施的“新環(huán)保法”中進一步得以體現(xiàn)。如何提升環(huán)境監(jiān)測的能力和效率，努力與生態(tài)文明建設要求相適應，是擺在各級環(huán)境監(jiān)測站面前的重點問題。近幾年，淮安市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)堅持營造“主動、超前、優(yōu)質(zhì)、高效”和“測得出、檢得準、說得清”的環(huán)境監(jiān)測文化，扎實做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，服務環(huán)境管理。

1 環(huán)境監(jiān)測目標定位

環(huán)境監(jiān)測站的任務不僅是為管理部門提供技術支持，更應該為環(huán)境管理當好參謀，提出合理化建議?！罢f得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清污染源狀況、說得清潛在環(huán)境風險”，這是新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作的新任務、新目標。只有做到上面的3個“說得清”，才能切實提升環(huán)境監(jiān)測工作的服務水平。

1.1 積累基礎數(shù)據(jù)

要說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，應做好充分、全面對污染源及水、氣、土壤等環(huán)境要素的調(diào)查工作，在工作中積累大量的基礎數(shù)據(jù)；要說得清環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，就要注重對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行長期、系統(tǒng)的積累和跟蹤。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應通過加強數(shù)據(jù)積累，不斷跟蹤環(huán)境變化趨勢，通過與歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比分析，加強對變化趨勢的分析能力，才能更科學、高效地服務于管理部門和社會公眾。

1.2 數(shù)據(jù)分析能力

在說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢的基礎上，同時也要培養(yǎng)說得清潛在環(huán)境風險的能力?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測人員因為受到專業(yè)制約，不可能對污染源的了解做到面面俱到，為此，可以通過驗收監(jiān)測來不斷積累污染源數(shù)據(jù)資料，包括企業(yè)產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)工藝、污染治理、污染物排放等各個方面的數(shù)據(jù)資料，建立一套企業(yè)檔案，做到每年匯編一次。對于舊污染源，也應逐步推廣這一做法，可以幫助監(jiān)測系統(tǒng)全面掌握污染源狀況。

1.3 創(chuàng)新評價方法

當前，多數(shù)監(jiān)測站在環(huán)境狀況評價方面能力較弱，以水環(huán)境狀況評價為例，通常方法是將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)進行單一比較，據(jù)此判斷水質(zhì)類別。為了創(chuàng)新評價方法，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應特別注重培養(yǎng)監(jiān)測人員的綜合分析能力和科研能力，可通過與高校開展合作的方式，培養(yǎng)綜合分析人才，對環(huán)境監(jiān)測工作中獲得的數(shù)據(jù)加以提煉和綜合，更好地為環(huán)境決策和管理提供技術支持和服務。

2 實現(xiàn)監(jiān)測目標的“軟硬件”支撐條件

2.1 加強環(huán)境監(jiān)測的“硬件”建設

環(huán)境監(jiān)測“硬件”能力的改善是環(huán)境監(jiān)測業(yè)務發(fā)展的基礎，以淮安市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)為例，從技術裝備入手，全面加強環(huán)境監(jiān)測“硬件”能力建設。一是站房場地建設。環(huán)境監(jiān)測站房技術要求高，因而積極爭取政府和財政支持，投資三千多萬元，建成環(huán)境監(jiān)測大樓，人均面積達到國家東部站房建設一級標準要求。二是加強裝備建設?！笆濉逼陂g，實驗室建設方面，重點建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、揮發(fā)性氣體監(jiān)測、飲用水水源地109項全分析、顆粒物源解析四大重點實驗室。在線監(jiān)測裝備方面，改造和新建了一批大氣自動站、移動監(jiān)測站、水質(zhì)自動站等。通過以上項目的升級改造，加強了對環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析能力；通過專項調(diào)查和定期組織應急演練，實現(xiàn)了對環(huán)境風險的預警，提高了第一時間應對突發(fā)環(huán)境事件并及時化解風險的能力。三是加強財力。通過積極爭取財政支持，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費全額納入財政預算，實行獨立核算，在資金使用方面取得自主權，人均經(jīng)費超過全省平均水平。

2.2 加強環(huán)境監(jiān)測的“軟件”能力

監(jiān)測硬件條件改善了，但如果沒有相應軟件條件的支撐，環(huán)境監(jiān)測也不能全面適應當前環(huán)境保護的需要。為此，一是加強隊伍建設。下大力氣解決長期困擾監(jiān)測系統(tǒng)的人員編制問題，建立穩(wěn)定的尖端人才和實用人才培養(yǎng)機制，加強現(xiàn)有監(jiān)測人員的培訓力度。通過引進、公開招聘、進修培訓、編外聘用等措施充實科研人員力量，堅持人才培養(yǎng)和技術培訓制度，挖掘人才潛力。二是加強科研能力建設。設立科研專項經(jīng)費，圍繞環(huán)境監(jiān)測難題積極開展科研工作，通過科研來提升環(huán)境監(jiān)測服務管理的水平。三是加強作風建設。繼承和發(fā)揚環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立誠信監(jiān)測的核心價值觀，樹立重程序、守紀律、講團結、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻的意識，樹立科學、公正、廉潔、高效的監(jiān)測隊伍形象，以先進的環(huán)境監(jiān)測文化引領環(huán)境監(jiān)測工作[1]。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)測的工作質(zhì)量

可靠的工作質(zhì)量表現(xiàn)在全面性、及時性和權威性上。全面性的要求體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測涉及的要素、點位、項目、頻次要全面，對特殊時期和特殊區(qū)域還要進行加密監(jiān)測。及時性要求體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、應急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、信訪仲裁監(jiān)測等工作上，要按照規(guī)定時間及時完成監(jiān)測任務，及時報送結果。權威性要求體現(xiàn)在監(jiān)測的科學性、準確性、公正性上。監(jiān)測的全過程必須保證程序合法，方法科學，操作規(guī)范，可溯源性強，監(jiān)測結果要能經(jīng)得住實踐和歷史的檢驗。

3 實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測目標的主要路徑

黨的十八屆五中全會提出，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是加強環(huán)境保護工作的需要，也是將事中﹑事后監(jiān)管做實的需要。如何落實好這一制度，實現(xiàn)新形勢下的環(huán)境監(jiān)測目標，成為地級市環(huán)境監(jiān)測站面臨的新課題。

3.1 管理體制一體化

地級站對縣級站有管理指導的職能。為適應垂直管理，市、縣站必須實現(xiàn)一體化管理，做到“8個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一考核分配、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一設備管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一人才培養(yǎng)和重點實驗室建設、統(tǒng)一信息網(wǎng)絡建設。由于縣級站基礎較差，市級站應提前謀劃，按照縣區(qū)特點，對人員、設備等資源進行重新整合，大型儀器設備集中到市級站，調(diào)整技術人員專業(yè)結構，對現(xiàn)有的監(jiān)測技術人員加強針對性業(yè)務培訓[2]。為了從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾[3]，上收部分監(jiān)測事權，地級站主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、國控污染源監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、大型儀器室內(nèi)分析和預報預警、質(zhì)量控制等，將一般重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測和一般性的室內(nèi)分析工作交給縣級站承擔。

3.2 信息公開共享化

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設應符合明晰事權、落實責任、健全制度、科學規(guī)劃、集成創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享、監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同的要求?；窗彩协h(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以“智慧監(jiān)測”“數(shù)字環(huán)保”為指導，正在建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告等信息的公開平臺，從而向政府部門、社會各界公開環(huán)境監(jiān)測各類信息。同時，落實企業(yè)污染源日常監(jiān)測的主體責任，進一步明確法定強制排污企業(yè)自測自報要求，不斷建立完善污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控體系，建立起自律與他律相結合的環(huán)境監(jiān)測機制。培育環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構，將環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀監(jiān)測、驗收監(jiān)測、企業(yè)委托監(jiān)測交給市場，督促企業(yè)和社會化監(jiān)測機構向社會公開監(jiān)測信息。通過信息公開共享彌補垂直管理后市縣自身環(huán)境監(jiān)測機構缺失的問題。

3.3 技術手段現(xiàn)代化

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和環(huán)境問題的復雜化，環(huán)境監(jiān)測面臨人少事多、被動應付的局面。如何適應新的形勢，利用新技術、新設備，是當前環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的關鍵。當前，環(huán)境監(jiān)測手段現(xiàn)代化建設的目標是通過監(jiān)測能力建設和環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，在地表水、空氣、噪聲、生態(tài)以及污染源監(jiān)測等方面，形成自動監(jiān)測能力；在污染事故處理方面形成快速反應的應急監(jiān)測能力；在實驗室分析方面形成準確、可靠、高精度的連續(xù)測試能力；在監(jiān)測信息收集、儲存、處理和使用方面，形成綜合的網(wǎng)絡共享能力[4]。充分利用當代先進的分析測試技術、“3S”技術、自動監(jiān)測技術裝備改造實驗室，使監(jiān)測工作與世界潮流同步發(fā)展[5]。

3.4 日常工作制度化

除了人才和技術，科學高效的管理制度也是事業(yè)發(fā)展的保障。只有加強環(huán)境監(jiān)測管理的制度化建設，才能使人才和技術充分發(fā)揮其作用。在監(jiān)測工作方面，研究制定規(guī)范的監(jiān)測工作程序，使監(jiān)測工作的整個流程按照統(tǒng)一的技術規(guī)范，進行科學有效的組織實施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、科學性、真實性[6]。同時，所有監(jiān)測工作應遵循污染物標準分析方法體系，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)結果的可比性。在人員管理方面，制定科學合理、高效運作的實績考評、擇優(yōu)用人、獎懲激勵、效率監(jiān)督和工作創(chuàng)新機制[7]，輔之以高效的LIMS系統(tǒng)等管理手段，最大限度地調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.5 職能扁平化

所謂職能扁平化，就是指在組織的決策層和操作層之間的中間管理層級越少越好，以便組織盡最大可能將決策權延至最遠的底層，從而提高工作效率。中間管理層級的減少，使得管理者更容易捕捉工作動態(tài)，底層員工也更容易了解管理者的決策意圖。環(huán)境監(jiān)測實行省以下垂直管理，能否做好縱向、橫向銜接，地級站將發(fā)揮重要作用，其職能必須重新調(diào)整。地級站既有決策、執(zhí)行職能，又有指導、監(jiān)督職能。在決策和執(zhí)行上，要按照省直管部門要求，統(tǒng)籌部署好市域環(huán)境監(jiān)測工作，同時還要按照上級部署做好具體的現(xiàn)場和實驗室測試工作。在指導和監(jiān)督上，既要做好對縣級站人、才、物以及業(yè)務的領導工作，還要對縣級站承擔全面監(jiān)督工作[8]。這就要求必須實行扁平化管理，將決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督職能直接延伸至科室和縣區(qū)站，通過管理上的充分授權、高度的信息化和業(yè)務事務分離來提高工作效率。

4 結語

地級市環(huán)境監(jiān)測站是我國環(huán)境監(jiān)測的重要力量，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革中需要關注和加強的一級機構，不斷研究探索其科學化管理方法具有十分重要的意義。

[1] 萬本太，席俊清，蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化建設[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2003，19(2)：1-3.

[2] 毛竹，傅成誠.環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀與建議[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測，2013，26(2)：8-10.

[3] 張影.對加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2013(10)：135.

[4] 劉長軍，邵衛(wèi)偉. 環(huán)境監(jiān)測體制改革的若干思考[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預警，2005，6(1)：49-52.

[5] 陳宏觀，曹騫，沈麗娟，等.基層環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務風險管理現(xiàn)狀與對策[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2015，6(3)：60-63.

[6] 蔡繼軍，王榮俊，龍湘.地級市環(huán)境監(jiān)測站信息系統(tǒng)建設構想[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2015，6(3)：36-39.

[7] 康曉風，于勇，張迪，等.新形勢下環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015(6)：5-8.

[8] 胡迪峰，翁燕波，高源. 關于環(huán)境監(jiān)測站在事業(yè)單位改革浪潮中轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J]. 中國環(huán)境監(jiān)測，2013(1)：137-140.

欄目編輯 周立平

Discussion on Scientific Management of Environmental Monitoring Stations in Prefecture-level Cities： An Example from Huai’an Environmental Monitoring Center

ZHU Qun

(HuaianEnvironmentalMonitoringCentralstation，Huaian，Jiangsu223001，China)

According to the management practice of environment monitoring in Huai’an Environmental Monitoring Center， this work briefly describes the target position of environment monitoring and the software and hardware that facilitate achievement of the environment monitoring target. The main pathway towards realization of the goal is through systematic management， public information sharing， modernization of technical means， institutionalized daily work， and flat functional roles.

Eco-environment monitoring; Scientific management; Target position; Huaian

2015-11-07；

2016-01-20

朱群(1965—)，男，高級工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。

X84

C

1674-6732(2016)03-0061-03