劉忠國(guó) 盧 杰 沈國(guó)強(qiáng)(甘南縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 黑龍江 甘南 162100)

甘南縣農(nóng)村環(huán)境污染問題與防治措施

劉忠國(guó) 盧 杰 沈國(guó)強(qiáng)(甘南縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 黑龍江 甘南 162100)

闡述了當(dāng)前農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題是農(nóng)村面源污染、農(nóng)村生活污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，針對(duì)存在的問題，提出了五項(xiàng)對(duì)策，為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作提供一些理論依據(jù)。

農(nóng)村；環(huán)境污染；防治對(duì)策

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題變得異常嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為此黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，近年來曾先后多次召開解決農(nóng)村環(huán)境問題的專項(xiàng)工作會(huì)議，部署和研究解決這一難題。然而由于農(nóng)村環(huán)境問題具有影響因素多、影響范圍廣、影響程度大等特點(diǎn)，因此短時(shí)間難以顯現(xiàn)成效，迫切需要加大這一領(lǐng)域的研究。本文簡(jiǎn)要分析甘南縣農(nóng)村存在的主要環(huán)境問題和探討解決農(nóng)村環(huán)境問題的措施。

1 農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題

1.1 農(nóng)村面源污染問題

1.1.1 農(nóng)藥化肥的不合理使用

由于目前甘南縣仍處于依靠農(nóng)藥、化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全縣農(nóng)藥用量達(dá)450t，其中殺蟲劑占15％，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70％。化肥的施用量為8.1萬t，其中氮肥施用量高達(dá)到2.23萬t左右，有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的0.83％。由于農(nóng)藥、化肥的利用率只有35％-40％左右，絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過呼吸或食物鏈影響人類身體健康。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

甘南縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全縣大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已有30家，甘南縣每年產(chǎn)生的畜禽糞便約378萬t，COD產(chǎn)生量7680t，是全縣工業(yè)和城市COD排放量的3倍，已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。并且甘南縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還很低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，大量畜禽糞便無法就近還田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物，因此未經(jīng)處理直接排入土壤、河道中，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)和水源的污染危害極大。

1.1.3 農(nóng)用薄膜的大量使用

大量使用農(nóng)用薄膜已成為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)。甘南縣農(nóng)膜使用面積已突破3300hm2，年殘留量高達(dá)200t。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收和生長(zhǎng)發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會(huì)析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染。

1.1.4 秸稈焚燒

過去，甘南縣秸稈多作為替代薪柴使用，現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和條件的改善，煤炭、液化氣等開始作為農(nóng)村燃料代替了秸稈。此外，甘南縣還沒有以秸稈為原料的企業(yè)，只有少部分外運(yùn)用于秸稈發(fā)電，使大量秸稈成為無用廢棄物。甘南縣每年秸稈產(chǎn)生量為230萬t，其中有約70％未得到有效的處理和利用。由于這些秸稈未能很好利用，又無處存放，壓占大量土地，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年耕種前和收獲后就會(huì)出現(xiàn)焚燒秸稈的現(xiàn)象。秸稈禁燒工作開展的難度也十分大，秸稈焚燒不僅浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重地污染大氣環(huán)境，焚燒時(shí)所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量，埋下了交通事故隱患。

1.2 農(nóng)村生活污染

目前，甘南縣農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)在還基本處于“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)狀。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，在96個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。據(jù)初步調(diào)查，全縣農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量9.1萬t，露天堆放量超過25％，平均處理率為30％左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，成為蚊蠅的孳生地，也是地表水和地下水重要的面源污染?？h農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量730萬t，平均處理率20％左右，其他均就近排往農(nóng)舍附近的溝渠，對(duì)地表水和地下水的污染很大。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

隨著城市污染控制力度的加強(qiáng)，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村新的污染源。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，在加上監(jiān)督管理不力以及企業(yè)的環(huán)保意識(shí)較差等原因，因而環(huán)境污染嚴(yán)重。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量呈逐年上漲趨勢(shì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2 防治措施

(1)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。目前甘南縣農(nóng)民的整體素質(zhì)水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏迫切的要求和污染后果的危機(jī)感，因此人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。要徹底解決這些問題，就需要做好幾個(gè)方面：一是要深入開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二是要開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

(2)籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要解決農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，就必須落實(shí)好資金，可以通過逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制來解決資金問題。首先中央和地方政府按照一定比例安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，與此同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯兩級(jí)投入制度。其次要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)?；I集的資金要要優(yōu)先用于以下兩個(gè)方面：一是要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)。按照中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯區(qū)域區(qū)分，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實(shí)施。把農(nóng)村垃圾處理等納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府投資建設(shè)，采取“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣處置”的運(yùn)行機(jī)制，解決好農(nóng)村生活垃圾隨處亂倒的陋習(xí)。二是建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程，防止城鎮(zhèn)污水污染。城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水處理后一般能夠滿足農(nóng)灌用水的要求，既能防止污染水環(huán)境，也能夠節(jié)約水資源。

(3)依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣使用有機(jī)肥料。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場(chǎng)，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)，采用科學(xué)化的污染治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益統(tǒng)一。

(4)健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境監(jiān)管力度。目前甘南縣農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管工作基本處于真空無人管理的狀況，因此政府應(yīng)高度重視，要逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系，努力形成“層級(jí)職責(zé)清晰、面上責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)制度保障、防治公眾參與”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作新格局。各農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真抓好農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染減排，不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理、限產(chǎn)限排直至關(guān)閉。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

(5)逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。甘南縣政府要出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法，建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村環(huán)保工作完成的好壞作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先、評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的主要依據(jù)之一，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)保目標(biāo)一票否決制。通過推行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制，能夠促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過量化指標(biāo)考核，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作具體化，并切實(shí)得到落實(shí)，有利于農(nóng)村環(huán)保工作的開展，有利于農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，因而應(yīng)予以推廣。

〔1〕劉菁.農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及防治對(duì)策〔J〕.河南農(nóng)業(yè)，2008(10)：32.

〔2〕俱國(guó)鵬，房妮.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀及防治對(duì)策〔J〕.科技信息，2008(26)：155.

Current Situation and Control Measures of Rural Environmental Pollution in Gannan County

LiuZhongguo(Environmental Supervision Branch of GanNan County GanNan HeiLongjiang 162100)

This paper points that current environmental pollution problems in rural areas are mainly rural nonpoint source pollution，rural domestic pollution and pollution of township enterprises and puts forward five countermeasures to provide some theoretical basis for environmental protection work in rural areas.

Rural area Environmental pollution Control measure

X506

A

1674-263X(2016)03-0062-03

2016-09-20

劉忠國(guó)(1971-)，男，本科，助理工程師，從事環(huán)境監(jiān)察工作。