徐 鋼(林甸縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 林甸 166300)

苗萬強(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000)

工業(yè)布局性環(huán)境風險對策探討

徐 鋼(林甸縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 林甸 166300)

苗萬強(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000)

由于工業(yè)布局不夠全面、合理，導致風險度很高。降低風險度要堅持綠色發(fā)展，實施主體功能區(qū)規(guī)劃入手，加強企業(yè)風險管控，建立環(huán)境風險應對機制，維護國家生態(tài)環(huán)境安全。

工業(yè)布局；工業(yè)經(jīng)濟；功能區(qū)劃；風險預案

1 引言

我國工業(yè)經(jīng)歷了較長時期的速度效益型發(fā)展階段，導致工業(yè)布局不夠全面、合理，導致環(huán)境風險度很高。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。許多突發(fā)性環(huán)境事件，是由近水靠城的工礦企業(yè)生產(chǎn)事故或嚴重違法排污造成的。分析工業(yè)布局性環(huán)境風險事件的成因，研究制定防范對策，建立環(huán)境風險應對機制，對于提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，維護國家生態(tài)環(huán)境安全是一項緊迫的任務。

2 環(huán)境風險成因探析

2.1 工業(yè)布局缺少統(tǒng)籌思想

工業(yè)企業(yè)區(qū)域布局不合理，污染源集中在一個江段、一個區(qū)域排放，是導致工業(yè)企業(yè)成為環(huán)境風險源的基本因素。上世紀五、六十年代開發(fā)建設的老工業(yè)區(qū)尤為突出。緣由是企業(yè)選址只從經(jīng)濟和生產(chǎn)角度出發(fā)，忽視了企業(yè)排污對環(huán)境的影響?？陀^分析有如下原因：

(1)交通運輸便利。東北老工業(yè)基地基本上是沿江、沿線(鐵路線)建設，形成“雙沿”式布局。上世紀90年代前，鐵路運輸是工業(yè)運輸?shù)闹饕绞健|北地區(qū)鐵路發(fā)達，自然成為國家工業(yè)建設投資的重點地區(qū)。如，齊齊哈爾工業(yè)區(qū)就是沿嫩江和鐵路“齊—北”、“濱—洲”線布局建設的。所有大型企業(yè)都有鐵路專用線，原料和成品直達廠內(nèi)，甚至廠內(nèi)大型工件和整車貨物都通過鐵路線運輸。從工業(yè)經(jīng)濟學角度看，這種布局具有合理性。

(2)取水排水方便。大型造紙、制糖，特別是化工企業(yè)，生產(chǎn)需要大量地取水、排水，近水建設是生產(chǎn)所需。如，吉化公司緊鄰第二松花江邊；黑化公司緊鄰嫩江邊。

(3)雙重作用結(jié)果。南方城市水路運輸歷史悠久且發(fā)達。如，吳涇化工公司緊鄰黃浦江邊，取水、排水，水路運輸都十分合宜。

(4)采購原料需要。距離原料地近也是工業(yè)布局的優(yōu)勢選擇，可以節(jié)約運輸成本。黑龍江造紙廠建在富?？h，距離木材原料地——大興安嶺很近。黑龍江紅光糖廠選址在訥河市，建在甜菜主產(chǎn)區(qū)。這兩個大型企業(yè)排污量都很大，且排水直通嫩江。

2.2 工業(yè)布局側(cè)重角度不同

為了達到企業(yè)水、電、氣以及生產(chǎn)原材料之間相互供給配套，往往是幾個相關企業(yè)建在一個范圍不大的區(qū)域，配套建設電力企業(yè)。為了產(chǎn)生集聚效益，形成規(guī)模經(jīng)濟，在原有工業(yè)基礎雄厚的地區(qū)投資，建成工業(yè)集聚區(qū)，有利于工業(yè)快速發(fā)展。

2.3 功能區(qū)混雜

由于許多企業(yè)是一片荒原、一片空地建起，由大型企業(yè)帶動輔助企業(yè)構成企業(yè)群，由此“依廠建區(qū)”。即，行政區(qū)是圍繞大型企業(yè)而設立的。如，齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)，是由于該地建設了重型機械廠、鋼廠、熱電廠而設立了區(qū)政府。因此，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)相距很近。隨著城區(qū)擴展，工業(yè)區(qū)被居民區(qū)包圍，相互交織。特別是化工廠緊鄰居住區(qū)，一旦發(fā)生事故，后果更嚴重。

3 工業(yè)環(huán)境風險源的威脅

這些工業(yè)風險源一旦發(fā)生重大生產(chǎn)事故，就會產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染，帶來十分嚴重的后果。2015年上半年，環(huán)保部直接調(diào)度處置的45起突發(fā)環(huán)境事件中，生產(chǎn)事故引發(fā)的占42％，仍然是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。

從松花江重大水污染事件到嘉陵江銻污染，都是企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的。

跨省嚴重污染飲用水水源。發(fā)生于吉林省吉林市的松花江重大水污染事件導致黑龍江省哈爾濱市飲用水水源遭受硝基苯污染。

嚴重污染江河水域。甘肅省隴南銻污染發(fā)生后，造成甘肅省西和縣境內(nèi)太石河至四川省廣元市境內(nèi)嘉陵江與白龍江(嘉陵江支流)交匯處，共計346km河道以及西和縣境內(nèi)部分區(qū)域地下水井銻濃度超標。

嚴重污染大氣環(huán)境。福建漳州古雷石化(PX)裝置爆炸，造成區(qū)域嚴重大氣污染。

造成居民區(qū)空氣嚴重污染。建在居民區(qū)的冷飲廠冷凍設備夜間發(fā)生泄漏，氨氣溢出廠房，擴散到距離10m外的居民住宅。

造成嚴重社會影響。由于飲用水水源遭受嚴重污染，城市暫停供應自來水，部分群眾產(chǎn)生恐慌心里。

威脅生命安全。長期居住在重污染工業(yè)區(qū)的人群，有癌癥發(fā)病率升高的趨勢。特殊環(huán)境污染導致傷亡事件。如，早期遺留的芥子氣容器、光氣容器泄漏造成空氣污染，直接導致人員傷亡。

4 應對環(huán)境風險的策略

環(huán)境風險控制與經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境建設緊密相關，特別是工業(yè)、城市、環(huán)境的規(guī)劃、建設和管理。涉及各領域，各部門、諸多方面。需要有效整合各方力量，綜合運用各種手段，維護國家生態(tài)安全。

(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展從速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必然要考慮各方面因素，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建設小康社會，補齊生態(tài)短板，必須堅持綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)生活方式，從源頭上解決環(huán)境風險源。新建企業(yè)實行許可清單制度，嚴控風險企業(yè)準入。如，解決能源問題必須加快發(fā)展水電、核電，以及其它新能源。

(2)合理功能區(qū)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，國家整體工業(yè)布局應當結(jié)合地域環(huán)境條件，實行綜合決策。工業(yè)企業(yè)布局兼顧河流湖庫上下游、左右岸，特別要嚴守生態(tài)紅線。特殊工業(yè)企業(yè)選址必須高度重視排污通道(水上、空中、地面)，有利于污染物擴散，以及污染物對下游地區(qū)和水域的近期和遠期影響。如，核電站選址涉及核電工業(yè)整體布局，國內(nèi)核電站基本建在沿海地區(qū)，是具有遠見的抉擇。當然，也不排除在內(nèi)陸地區(qū)建設。日本福島核電站受海嘯影響發(fā)生重大事故后，含放射性廢水排入太平洋，得到了充分稀釋。假如排入內(nèi)河，后果的嚴重性和不可預見性都是很大的問題。

(3)妥善處理僵尸企業(yè)。較長時間停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，特別是位于城市集中式地表水飲用水水源上游江段，通江排放的大型造紙、制糖等國控重點污染源企業(yè)，將會重新排污。應結(jié)合結(jié)構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，合理利用原有場地、工程、設施(電力、供熱、給排水、治污)轉(zhuǎn)產(chǎn)，建設無污染、少污染企業(yè)。

因時制宜，調(diào)整企業(yè)布局。按照國家政策，逐步搬遷城區(qū)內(nèi)老工業(yè)企業(yè)。結(jié)合舊城區(qū)改造，利用關閉的污染企業(yè)原址改建公園、綠地、居民區(qū)。

(4)嚴格監(jiān)管企業(yè)排污。環(huán)境保護和有關部門應依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴，重拳出擊。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，杜絕企業(yè)偷排、超排污染物行為。特別加強對化工等所用原材料或產(chǎn)品易對環(huán)境造成污染的企業(yè)，列入重點環(huán)境風險企業(yè)名單。嚴格保護重點河流、水域的重點江段和區(qū)域，特別對排污可能影響飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的企業(yè)，必須從嚴監(jiān)管。

(5)制定環(huán)境風險預案。堅持預防為主的方針，結(jié)合本地情況，城市政府制定頒布《重污染天氣預案》、《突發(fā)性環(huán)境事件預案》。明確有關部門職責，落實具體任務，充足物質(zhì)準備，開展應急演練。

(6)建設重點常備應急工程。防范重點地域、重點區(qū)域、重點項目環(huán)境風險與反恐工作結(jié)合，納入公安機關日常監(jiān)管范圍。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測能力和場所自動監(jiān)控設備建設，建設城市應急備用飲用水水源。

位于集中式飲用水水源上游、直通江河排放的大型城市污水處理廠，應建設事故應急處理設施或備用運行方案，避免事故狀態(tài)下高濃度廢水直排，導致飲用水水源或生態(tài)環(huán)境敏感水域遭受嚴重污染。

(7)加強全社會宣傳教育。加強全民性生態(tài)環(huán)境安全教育，認清加強國家生態(tài)環(huán)境安全的極端重要性。各級黨政領導切實貫徹落實新發(fā)展理念，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，堅持國家總體安全觀，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險。建立健全應對環(huán)境風險機制和制度，動員全社會積極參與防范生態(tài)環(huán)境污染和風險，形成政府、企業(yè)、社會共治、共防的局面。

5 結(jié)論

工業(yè)布局性環(huán)境風險防范對策，應結(jié)合調(diào)結(jié)構、去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，調(diào)整區(qū)域工業(yè)企業(yè)布局。特別是沿江、城內(nèi)污染企業(yè)，采取搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關閉等措施，一并解決環(huán)境污染源和風險源。對現(xiàn)有企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，減少主要污染物排放。對新建企業(yè)，必須符合綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的要求。生產(chǎn)、儲存?；返钠髽I(yè)必須遠離江河湖泊、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。城市和工業(yè)企業(yè)應建立健全應對環(huán)境突發(fā)事件的制度，完善工程技術和管理措施。環(huán)保、安監(jiān)等部門應加強對環(huán)境風險企業(yè)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，預防和避免環(huán)境風險事故發(fā)生。

〔1〕“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃.中國環(huán)境報.2016.12.06.

〔2〕工業(yè)區(qū)位論〔德〕阿爾弗雷德.韋伯著.李剛剣等譯.商務印書館2010年版.

〔3〕工業(yè)區(qū)與工業(yè)布局研究.梁任彩.經(jīng)濟科學出版社.2010年版.

Discussion on Environmental Risk Countermeasures for Industrial Layout

XuGang(Environment Monitoring station of Lindian County LinDian HeiLongjiang 166300)

Unreasonable industrial layout can lead to high environmental risk.To reduce the risk we should adhere to green development，implement main functional area planning，strengthen enterprise risk management and control，establish environmental risk response mechanism to safeguard the national ecological environment safety.

Industrial layout Industrial economy Functional zoning Risk response plan

X4

A

1674-263X(2016)04-0051-02

2016-12-10

徐鋼(1983-)，男，本科，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測工作。