李佳芮　張　健　劉書(shū)明　孫　苗

(國(guó)家海洋信息中心，天津　300171)

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西沙群島旅游開(kāi)發(fā)SWOT分析和發(fā)展模式建議

李佳芮張健劉書(shū)明孫苗

(國(guó)家海洋信息中心，天津300171)

【摘要】利用SWOT方法對(duì)我國(guó)西沙群島旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合西沙群島的現(xiàn)狀與建設(shè)海南國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略，從總體規(guī)劃、建設(shè)理念和管理體制方面對(duì)西沙群島旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的模式提出了建議。

【關(guān)鍵詞】西沙群島；旅游開(kāi)發(fā)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

引言

西沙群島是南海四大群島之一，旅游資源豐富多樣，地貌資源、生態(tài)資源、人文資源等旅游資源別具特色，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。開(kāi)發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游，對(duì)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)防安全具有一定的戰(zhàn)略意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西沙群島旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展，2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游”。2012年4月，《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》重申我國(guó)要“積極穩(wěn)妥的開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)”，開(kāi)發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游已經(jīng)上升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。2012年6月21日，海南省三沙市的成立，進(jìn)一步為西沙群島旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供了有力保障。因此，當(dāng)前開(kāi)發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游已勢(shì)不可擋。

早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者就對(duì)西沙群島進(jìn)行了多項(xiàng)科學(xué)調(diào)查和研究，對(duì)西沙群島旅游開(kāi)發(fā)也進(jìn)行了諸多探索，取得了大量研究成果。本文在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上，利用SWOT分析方法對(duì)西沙群島旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了較為全面地分析，并進(jìn)一步從理念、規(guī)劃、管理體制等方面，為西沙群島旅游的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)提出可行性的建議。

1西沙群島概況

西沙群島，位于南海中北部，海南島東南方，是南海諸島與我國(guó)大陸距離相對(duì)較近的群島，為海南省三沙市管轄，這也是我國(guó)在南海具有實(shí)際管轄權(quán)的群島之一。西沙群島共有海島32個(gè)[1]，均為遠(yuǎn)離海南島岸線以外的離岸島，海島陸域總面積約8平方公里，平均每個(gè)島0.249 平方公里。多年來(lái)，西沙群島與世隔絕，具有濃厚的神秘色彩。島上居民很少，除了漁業(yè)，很少有其他生產(chǎn)活動(dòng)，沒(méi)有任何污染，至今仍保留著原始的自然生態(tài)環(huán)境。西沙群島地處熱帶，熱帶植物叢生，四季植被茂盛，晴空萬(wàn)里，海水清澈，灌木郁蔥，珊瑚多姿，島上盛產(chǎn)椰子、木瓜和香蕉等水果。西沙群島也是鳥(niǎo)類的天堂，據(jù)估算[2]，主要有鰹鳥(niǎo)、燕鷗、軍艦鳥(niǎo)等20多科60多種10萬(wàn)只以上的海鳥(niǎo)。西沙群島上有典型的珊瑚礁群島景觀，造型各異，惟妙惟肖；有獨(dú)特的人文旅游資源，主要集中在永興島上，包括收復(fù)西沙紀(jì)念碑、將軍林、海洋博物館、西沙展覽館、兄弟公廟遺址等。雖然西沙群島擁有這些資源優(yōu)勢(shì)，但由于受到歷史原因的影響、特殊地理位置的限制和國(guó)防安全的需要，長(zhǎng)期以來(lái)西沙群島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本僅限于漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的強(qiáng)度很低。

2旅游開(kāi)發(fā)SWOT分析

2.1優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

2.1.1旅游資源品味高

西沙群島位于北回歸線以南，年平均氣溫26～27℃，屬熱帶季風(fēng)氣候，除了四季如春、溫暖宜人的氣候外，還擁有獨(dú)具熱帶風(fēng)情特色的島嶼風(fēng)光：清澈幽藍(lán)的海水一望無(wú)際、豐富多彩的珊瑚礁林奇特壯觀、細(xì)膩舒適的沙灘綿長(zhǎng)誘人、四季常青的熱帶植物美麗茂盛，可以說(shuō)西沙群島同時(shí)擁有觀光旅游勝地應(yīng)具備的海水、陽(yáng)光、沙灘、空氣等自然要素和絢麗多彩、特色各異的熱帶島嶼風(fēng)光。另外，西沙群島遠(yuǎn)離大陸，人跡罕至，特有的神秘性令人神往。2005年12月，《中國(guó)地理》雜志舉辦“十佳島嶼”網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)，西沙群島榮膺第一名，可見(jiàn)神秘、神奇的西沙群島對(duì)人們有著難以抗拒的吸引力。

西沙群島是我國(guó)第一個(gè)對(duì)游客開(kāi)放的國(guó)防前哨海島，具有良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)厚的自然資源，獨(dú)具特色的人文旅游資源，其旅游資源品位頗高，具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值[3-4]，非常適合開(kāi)展熱帶海洋生態(tài)游和愛(ài)國(guó)教育旅游。由于西沙群島地處熱帶海洋，海洋生物繁多，頗具觀賞價(jià)值，是國(guó)內(nèi)其他旅游海域所不能比擬的。珊瑚礁盤(pán)巨大，絢麗多彩，形態(tài)奇特，極其適合海底觀光旅游；海區(qū)內(nèi)具有種類豐富的熱帶魚(yú)類，名貴魚(yú)類也不乏其中，是適合海洋垂釣的最佳場(chǎng)所；空氣清新，海水清澈，沒(méi)有任何污染，最適合旅游休閑度假。在西沙、南沙、中沙群島中，目前只有西沙群島具備開(kāi)發(fā)旅游的條件。近些年，開(kāi)發(fā)海洋旅游成為國(guó)際旅游市場(chǎng)關(guān)注度較高的產(chǎn)業(yè)，泰國(guó)普吉島、蘇梅島，印度尼西亞的巴厘島，澳大利亞的大堡礁海島區(qū)，南太平洋上的斐濟(jì)、大溪地，都已成為海島旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，西沙群島完全可以與此媲美。

2.1.2政策扶持力度大

對(duì)西沙群島進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益和扶持三沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義十分重大，因此作為海南國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，西沙群島旅游開(kāi)發(fā)得到中央和地方政府的大力支持。早在1993年海南省公布的《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》已將西沙旅游區(qū)列入海南省旅游資源和旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的六大旅游中心系統(tǒng)之一。近年來(lái)，海南省和三沙市對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，提出了將旅游業(yè)發(fā)展成西沙群島的支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了可靠的政策保障。此外，國(guó)家海洋主管部門(mén)和旅游主管部門(mén)，對(duì)西沙旅游的發(fā)展均給予了政策方面的傾斜，為西沙旅游發(fā)展提供了良好的條件。

2.2劣勢(shì)分析(Weaknesses)

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西沙群島是我國(guó)的軍事要地，因其距離大陸較遠(yuǎn)，致使西沙群島與外界缺少常態(tài)化的交通設(shè)施和手段，淡水、能源等必要生活生產(chǎn)物資的補(bǔ)給非常不便，電力、通訊、醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分薄弱，難以滿足較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)要求。近年來(lái)，雖然開(kāi)展了海水淡化和新能源開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)，但由于成本高、難度大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題依然存在。

2.2.2生態(tài)系統(tǒng)脆弱

西沙群島海島遠(yuǎn)離大陸、面積狹小，每個(gè)海島都是一個(gè)獨(dú)立而完整的生態(tài)環(huán)境地域系，它的島陸、島灘、島基和環(huán)島淺海四個(gè)小生境，都具有特殊的生物群落，從而構(gòu)成獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。相對(duì)于內(nèi)陸而言，對(duì)抗外界的干擾能力和自我修復(fù)能力較弱、穩(wěn)定性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境較易遭破壞。

2.2.3旅游季節(jié)性強(qiáng)

每年的11月到次年的4月底，西沙群島的氣候條件最為溫和，沒(méi)有臺(tái)風(fēng)，海上風(fēng)浪很小，是適合旅游的時(shí)間，此外的半年，天氣條件惡劣，不適合開(kāi)展旅游活動(dòng)。這會(huì)造成游客數(shù)量的季節(jié)性波動(dòng)，旺季時(shí)游客眾多，對(duì)海島脆弱的生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力，淡季時(shí)游客減少，又可能導(dǎo)致旅游資源的浪費(fèi)和旅游設(shè)施的閑置。

2.2.4整體規(guī)劃不足

開(kāi)發(fā)海島，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃先行的原則，西沙群島開(kāi)發(fā)利用也不應(yīng)例外。我國(guó)2012年頒布了《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，海南省又陸續(xù)編制了《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《海南省海洋功能區(qū)劃》和《海南省海島保護(hù)規(guī)劃》等，但都尚未對(duì)西沙群島進(jìn)行過(guò)整體的規(guī)劃。

2.3機(jī)遇分析(Opportunities)

與開(kāi)發(fā)其它區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)相比，開(kāi)發(fā)西沙群島旅游所依賴的資源和受到的制約因素很多，這就意味著其開(kāi)發(fā)過(guò)程十分艱難和復(fù)雜。但隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，在國(guó)家的大力支持下西沙群島旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程將會(huì)不斷加快。

2.3.1時(shí)代發(fā)展所趨

隨著人們物質(zhì)水平的提高和生活觀念的改變，人們開(kāi)始追求精神上的享受，遠(yuǎn)離都市的喧囂，與大自然親密接觸，正逐漸成為當(dāng)今旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。西沙群島具備湛藍(lán)清澈的海水、燦爛溫暖的陽(yáng)光、潔白細(xì)膩的沙灘，更擁有無(wú)與倫比的神秘感和神圣感，無(wú)疑會(huì)對(duì)游客帶來(lái)巨大的吸引力。

特別是改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得迅猛進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)生活質(zhì)量和精神文化的要求越來(lái)越高，休閑度假正成為時(shí)代主流，黨的十八屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！边@些無(wú)疑會(huì)對(duì)西沙群島旅游發(fā)展提供重要的驅(qū)動(dòng)力。

2.3.2科技進(jìn)步提供良好保障

西沙群島旅游開(kāi)發(fā)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的有力支撐。當(dāng)代建筑技術(shù)和新能源技術(shù)可以保證在西沙群島這樣遠(yuǎn)距大陸、生態(tài)敏感的海島上進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本有效的能源保障；信息技術(shù)和電子商務(wù)具有開(kāi)放性和全球性的特點(diǎn)，使得西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)在宣傳、營(yíng)銷和收益分配等方面形成高效的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式；同時(shí)，高科技的應(yīng)用也可以使游客擴(kuò)展更大的娛樂(lè)空間和自由度更高的旅游體驗(yàn)，進(jìn)一步提升旅游的品位和內(nèi)涵。

2.4威脅分析(Threats)

2.4.1區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

西沙群島所處的地理位置，決定交通、技術(shù)和人才引進(jìn)都難與周邊靠近大陸或面積較大海島相抗衡。近年來(lái)，海南本島和南海周邊的東南亞各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游配套設(shè)施也較完善，在國(guó)內(nèi)外游客當(dāng)中積累了一定的口碑。西沙群島與這些已成名的旅游區(qū)有相似的旅游環(huán)境和旅游資源，旅游產(chǎn)品之間的空間競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分劇烈，嚴(yán)重威脅到了西沙群島的旅游業(yè)發(fā)展。

2.4.2國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

目前，世界整體經(jīng)濟(jì)還處于不景氣階段，復(fù)蘇跡象仍不明朗，金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力仍然較大，商品價(jià)格和匯率波動(dòng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，這些都有可能成為影響我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不確定因素，對(duì)剛剛進(jìn)入起步階段的西沙群島來(lái)說(shuō)，國(guó)際化道路將任重而道遠(yuǎn)。

2.4.3建設(shè)成本

長(zhǎng)期以來(lái)，受原油、鐵礦石、煤炭等國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格急劇飆升、生產(chǎn)成本不斷提高和嚴(yán)重的自然災(zāi)害等因素影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格總體呈大幅度快速上漲的走勢(shì)。西沙群島的旅游開(kāi)發(fā)需要大規(guī)模的建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施，其鋼鐵等生產(chǎn)資料均需島外運(yùn)輸，生產(chǎn)資料價(jià)格等相關(guān)成本十分巨大。

3旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1理念方面

十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)提倡“生態(tài)文明建設(shè)”，在開(kāi)發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游時(shí)，要牢牢把握國(guó)家發(fā)展理念，以生態(tài)旅游為導(dǎo)向，倡導(dǎo)利用新技術(shù)和新能源，將現(xiàn)代文明和最原始生態(tài)的自然風(fēng)光相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。因島制宜，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，將海島的旅游環(huán)境容量控制在合理的范圍之內(nèi)，確保海島自然資源和人文資源的完整性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

根據(jù)國(guó)際的通常慣例“先入為主”，大多數(shù)的專家學(xué)者認(rèn)為對(duì)西沙群島的開(kāi)發(fā)有利于我國(guó)宣示對(duì)南海的主權(quán)，也有利于中國(guó)南海其他島嶼問(wèn)題的解決。因此西沙群島旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展的同時(shí)，必須要保證軍事設(shè)施的安全，同時(shí)通過(guò)旅游活動(dòng)，增強(qiáng)旅游者的國(guó)防意識(shí)，把西沙群島建設(shè)成為愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育的基地。

3.2規(guī)劃方面

由于西沙群島具有一定的特殊性，為了保持島嶼原有的地貌特征，確保島上的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)遭到破壞，并使游客能夠體驗(yàn)到大自然無(wú)盡的魅力，盡情的享受美好的休閑時(shí)光，因此我們要對(duì)西沙群島進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，要秉承“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、特色各顯、品質(zhì)高端、兼顧民生”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)其地區(qū)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.1區(qū)域聯(lián)動(dòng)

區(qū)域聯(lián)動(dòng)就是將西沙群島作為海南旅游的一個(gè)重要組成部分，根據(jù)海南本島和西沙群島旅游資源的內(nèi)在聯(lián)系和地理空間的鄰近性，打破行政區(qū)劃界線，加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，共同建設(shè)旅游設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，樹(shù)立區(qū)域統(tǒng)一的品牌形象，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)共享，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到合作各方的多贏和共榮。

3.2.2特色各顯

西沙群島旅游和海南本島間在講究資源整合的同時(shí)，必須也要凸顯特色。特色是旅游開(kāi)發(fā)的靈魂，旅游產(chǎn)品富有個(gè)性和地方特色才能夠有長(zhǎng)久的、旺盛的生命力。西沙群島的海島旅游資源開(kāi)發(fā)可以按照“一島一特色”的開(kāi)發(fā)原則來(lái)打造每一個(gè)海島，充分發(fā)揮西沙群島熱帶海洋、海島的特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合每個(gè)島嶼固有的景觀和資源，深挖海洋文化內(nèi)涵，突出參與性和體驗(yàn)性。例如，充分挖掘東島的“白鰹鳥(niǎo)”，石島的“蛟龍出?！?，趙述島的“草海桐”，中島的“海龜”等，使之成為具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品和西沙群島旅游形象的集中體現(xiàn)。每一座海島只建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)，并由一家單位單獨(dú)開(kāi)發(fā)，每個(gè)海島都要突出一種獨(dú)特的建筑風(fēng)格和特有的功能定位。

3.2.3品質(zhì)高端

由于西沙群島旅游資源具有稀缺性、生態(tài)脆弱性和作為國(guó)防要沖的敏感性等特點(diǎn)，因此發(fā)展西沙群島旅游業(yè)，一定要遵循高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品味和高效益的原則。在做規(guī)劃期間，就要與國(guó)際旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相接軌，立體開(kāi)發(fā)和深度利用旅游資源，使自然環(huán)境和人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外的一流的設(shè)施、一流的管理手段，使旅游的開(kāi)發(fā)和服務(wù)接待規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；生態(tài)型旅游項(xiàng)目要加入文化元素，文化型旅游項(xiàng)目加入生態(tài)元素，休閑型旅游項(xiàng)目加入動(dòng)態(tài)景觀元素，娛樂(lè)型旅游項(xiàng)目加入知識(shí)趣味元素，科學(xué)地發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究、歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的價(jià)值，適應(yīng)新時(shí)代旅游發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展旅游業(yè)的根本目的就在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，項(xiàng)目的實(shí)施、資金的投入，都要從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、高效發(fā)展的高度出發(fā)，力求獲取最好的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

3.2.4兼顧民生

西沙群島旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)效益和“權(quán)益”效益的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，特別注重兼顧民生效益。發(fā)展旅游業(yè)可以更好地改善民生，2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》就明確提出“旅游業(yè)的社會(huì)功能定位為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提高人民生活質(zhì)量的民生產(chǎn)業(yè)”。西沙群島的民生效益主要體現(xiàn)在提高駐島居民的生活質(zhì)量和精神文明素質(zhì)等方面。為此，首先要保障駐島居民的就業(yè)，改變西沙群島居民單一依賴漁業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們抓住旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)展就業(yè)渠道、豐富就業(yè)崗位。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)改善島內(nèi)交通及醫(yī)療衛(wèi)生狀況，擴(kuò)大島民思想意識(shí)和科技文化交流，增加人民生活情趣，增強(qiáng)幸福感等。在注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，充分發(fā)揮旅游的民生功能，努力提升旅游業(yè)的發(fā)展境界，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的民生產(chǎn)業(yè)或社會(huì)福祉事業(yè)。

3.3管理體制

作為海南島旅游的延伸和擴(kuò)展[3]，西沙群島的旅游開(kāi)發(fā)將加快整個(gè)西沙群島的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，更好地維護(hù)我國(guó)在西沙群島及其海域的權(quán)益，促進(jìn)海南省旅游業(yè)的更加興旺，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們必須實(shí)行特殊的旅游管理運(yùn)作機(jī)制。

3.3.1國(guó)家管理部門(mén)

國(guó)家要制定一系列與國(guó)際接軌的法律法規(guī)，通過(guò)制定管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海島資源、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸和旅游管理等做出明確的規(guī)定，規(guī)范海島旅游開(kāi)發(fā)行為，完善海島旅游開(kāi)發(fā)的制度措施，促進(jìn)海島區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；制定優(yōu)惠政策與措施，鼓勵(lì)外來(lái)投資，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善交通運(yùn)輸體系；明確各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，適當(dāng)強(qiáng)化旅游部門(mén)的管理權(quán)威和職能，賦予旅游部門(mén)更多的管理權(quán)限，以加強(qiáng)對(duì)西沙群島旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控[7]；組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)海島開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)、全面地規(guī)劃，加強(qiáng)海島開(kāi)發(fā)的調(diào)查和論證，明確可開(kāi)發(fā)海島的規(guī)模、方式、期限以及生態(tài)保護(hù)措施等。

3.3.2地方管理部門(mén)

地方政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定可制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，積極探索海島開(kāi)發(fā)的行政管理模式。海洋行政主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)海洋綜合的管理；旅游部門(mén)應(yīng)建立嚴(yán)格的審查制度，對(duì)海島旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、違反有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行重罰，以保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海島良好的秩序。

3.3.3旅游行業(yè)方面

相關(guān)企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用海島的過(guò)程中，要高度重視海島生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，提高西沙群島旅游的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)海島各自特點(diǎn)進(jìn)行特色開(kāi)發(fā)，重視與本地文化的結(jié)合；在借鑒國(guó)外旅游海島的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索海島開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式，重視海島旅游宣傳促銷，為廣大游客提供人性化服務(wù)，有力提升西沙群島旅游的吸引力。

4研究小結(jié)

開(kāi)發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游，對(duì)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)防安全具有一定的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前開(kāi)發(fā)和發(fā)展西沙群島旅游已勢(shì)不可擋。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者就對(duì)西沙群島進(jìn)行了多項(xiàng)科學(xué)調(diào)查和研究，對(duì)西沙群島旅游開(kāi)發(fā)也進(jìn)行了諸多探索，取得了大量研究成果。首先從理念方面看，要牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以生態(tài)旅游為導(dǎo)向，倡導(dǎo)利用新技術(shù)和新能源，將現(xiàn)代文明和最原始生態(tài)的自然風(fēng)光相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。西沙群島旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展的同時(shí)，必須要保證軍事設(shè)施的安全，同時(shí)通過(guò)旅游活動(dòng)，增強(qiáng)旅游者的國(guó)防意識(shí)，把西沙群島建設(shè)成為愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育的基地。其次，從規(guī)劃方面看，對(duì)西沙群島進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，要秉承“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、特色各顯、品質(zhì)高端、兼顧民生”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)其地區(qū)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。再者，從管理體制方面看，作為海南島旅游的延伸和擴(kuò)展，西沙群島的旅游開(kāi)發(fā)將加快整個(gè)西沙群島的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，更好地維護(hù)我國(guó)在西沙群島及其海域的權(quán)益，促進(jìn)海南省旅游業(yè)的更加興旺，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此必須實(shí)行特殊的旅游管理運(yùn)作機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：李佳芮，碩士，工程師，從事海洋生態(tài)、海洋信息化研究工作

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)04-0092-04

SWOT Analysis and Development Model of Paracel Islands Tourism Development

LI JiaruiZHANG JianLIU ShumingSUN Miao

(National Marine Data and Information Service，TianJin，300171)

Abstract：The advantages，disadvantages，opportunities and challenges of Paracel Islands tourism development and development in China are analyzed by using SWOT method. On this basis，combined with the status quo of Paracel Islands and the construction of Hainan International Tourism Island National strategy，from the overall planning，construction concept and management system，the development and the development of the model of Paracel Islands put forward suggestions.

Keywords：Paracel Islands；Tourism development；opportunity；challenge

引用文獻(xiàn)格式：李佳芮等.西沙群島旅游開(kāi)發(fā)SWOT分析和發(fā)展模式建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：92-95.