肖文濤（遼寧省環(huán)境工程評估審核中心， 遼寧 沈陽 110161）

關(guān)于我省環(huán)保管理中對埋地石油天然氣管線防護距離執(zhí)行要求的探討

肖文濤（遼寧省環(huán)境工程評估審核中心， 遼寧 沈陽 110161）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我省輸油、輸氣管線的建設日益增多，在環(huán)保管理中，關(guān)于對此類管線的環(huán)保要求成為政府、民眾關(guān)注的焦點之一。文章梳理了國內(nèi)相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)范中對輸油、輸氣管線的要求，提出對管線項目有關(guān)環(huán)保管理方面要求的思考和觀點。

埋地；石油天然氣管線；防護距離

《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》自2001年1月1日起實施，在該條例第二章 管道設施的保護中第十一條中指出：“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”。 多年以來，環(huán)保部門負責審批的石油天然氣管道項目一直執(zhí)行上述要求。

2015年3月6日，《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》正式廢止，條例廢止后，已經(jīng)通過環(huán)評審批的項目，是否應繼續(xù)按照條例中提出的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”進行環(huán)保驗收，成為目前爭論的一個焦點問題。

1 其它相關(guān)法律、規(guī)范的實施及修訂情況及安全防護距離要求的變化情況

《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》由遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2000年11月28日通過，自2001年1月1日起施行。該條例提出的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”并不是因為遼寧省的石油、天然氣管道工程本身與其它省份不同。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（中華人民共和國主席令（第三十號））由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年6月25日通過，自2010年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國石油天然氣管道保護法》中第三十條規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木等根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；禁止修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其它建筑物、構(gòu)筑物。

隨著石油天然氣管道保護法的實施，相關(guān)的設計規(guī)范也進行了修改，在2014年和2015年，新版《輸油管道工程設計規(guī)范》4.1.6條規(guī)定：埋地輸油管道同地面建（構(gòu)）筑物的最小間距應符合下列規(guī)定：①原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點或重要公共建筑的距離不應小于5m；②原油、成品油管道臨近飛機場、海（河）港碼頭、大中型水庫和水工建（構(gòu)）筑物敷設時，間距不宜小于20m。

新版《輸氣管道工程設計規(guī)范》4.1.1條第10款規(guī)定：埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應滿足施工和運行管理需求，且管道中心線與建筑物的最小距離不應小于5m。

《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》中的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米” 與《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《輸油管道工程設計規(guī)范》（GB 50253-2014）和《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB 50251-2015）均存在一定的沖突。

根據(jù)遼寧省人民代表大會常務委員會于2015年3月6日發(fā)布的遼寧省人民代表大會常務委員會公告（第27號）：“《遼寧省人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止<遼寧省石油天然氣管道設施保護條例>的決定》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2014年11月27日審議通過，現(xiàn)予公布。本決定自公布之日起施行”。

綜上可知，隨著《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的發(fā)布實施，各相關(guān)條例、規(guī)范進行了調(diào)整，《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》廢止，與保護法保持一致。

2 條例中提出的安全防護距離與環(huán)保的相關(guān)性

（1）安全防護距離與環(huán)境防護距離 安全防護距離是安全部門出臺的一個專業(yè)術(shù)語，一般安全評價講安全防護距離，是為保護生產(chǎn)工人（如危險設備與操作工人間的安全防護距離）、公共設施及人類角度出發(fā)的。安全防護距離是屬于安全評價中的一個專業(yè)術(shù)語，安全防護距離屬于安全評價范疇，是以防范和減少危險化學品事故情況下大規(guī)模人員死亡（包括本企業(yè)、周圍企業(yè)、居住區(qū)等人員）為目標的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔監(jiān)管職責。

《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》中的“埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”的規(guī)定，不是基于環(huán)境保護角度提出的，主要考慮的是安全方面，二者是有本質(zhì)區(qū)別的。

對與地埋敷設的管線來說，不涉及正常排放條件下無組織排放大氣污染物。

（2）已批復項目的環(huán)保驗收是否執(zhí)行環(huán)評中提出的安全距離（來源于《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》） 根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T394-2007），“驗收調(diào)查標準采用建設項目環(huán)境影響評價階段經(jīng)環(huán)境保護部門確認的環(huán)境保護標準與環(huán)境保護設施工藝指標進行驗收，對已修訂新頒布的環(huán)境保護標準應提出驗收后按新標準進行校核”。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》不屬于“已修訂、新頒布的環(huán)境保護標準”。

如果法律規(guī)定中有不一致的地方，應遵循后法大于先法。另外，《立法法》第七十九條規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》出臺于《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》之前，它之所以會被廢止，是因為它與國家法不一致的內(nèi)容較多，為了維護國家法制統(tǒng)一，將其廢止。

綜合考慮，環(huán)保驗收繼續(xù)執(zhí)行環(huán)評中提出的 “埋地石油、天然氣管道與居民住房、城鎮(zhèn)居民點或者獨立的人群密集區(qū)的安全距離分別為15米、30米”是不合適的。