程 磊,許新亞

（蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

全球氣候變化視角下的海綿城市建設(shè)探析

程 磊,許新亞

（蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

海綿城市是21世紀(jì)城市建設(shè)和發(fā)展的新理念。論文從全球氣候變化的視角，首先對(duì)海綿城市的概念進(jìn)行解讀，繼而闡述了海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀，然后分析了全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)海綿城市建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，最后做出了海綿城市建設(shè)的合理路徑選擇。

全球氣候變化；海綿城市建設(shè)；彈性

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。隨著我國(guó)城市化的快速擴(kuò)張，旱澇多發(fā)、水質(zhì)惡化、水資源短缺等突出的水問(wèn)題嚴(yán)重制約著城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”理念[1]，從此拉開(kāi)了全國(guó)海綿城市建設(shè)的序幕。在海綿城市建設(shè)中，全球氣候變化是不容忽視的要素。氣候變化將導(dǎo)致極端天氣現(xiàn)象的增多，海綿城市規(guī)劃不應(yīng)該只是考慮在通常情況下城市所具有的吸水、蓄水、滲水和凈水的能力，而是需要考慮在極端天氣情況下城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力[2]。因此，本文從全球氣候變化的視角來(lái)對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行探析，試圖為海綿城市建設(shè)者提供另一種解決問(wèn)題的思路。

1 海綿城市概念解讀

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[3]。簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的方式，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，使得城市對(duì)雨水“吐納自如”，在旱澇災(zāi)害以及未來(lái)極端氣候事件面前擁有回旋的余地。

作為全新的雨洪管理理念，海綿城市將過(guò)去粗放的直排模式改變?yōu)樵搭^控制、中途削減、末端治理的精細(xì)化模式。通過(guò)生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)以及低影響開(kāi)發(fā)，來(lái)達(dá)到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的目的，為城市生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

2016年4月22日，福州、珠海等14個(gè)城市被選作國(guó)家第二批海綿城市試點(diǎn)，加上去年選出的第一批16個(gè)試點(diǎn)城市，迄今為止，國(guó)家海綿城市試點(diǎn)已達(dá)30個(gè)。除了國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，省級(jí)試點(diǎn)城市也在緊鑼密鼓篩選中。安徽、江蘇、四川、山東、甘肅、吉林等多個(gè)省份也陸續(xù)公布了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)工作細(xì)則，130多個(gè)城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)一股海綿城市建設(shè)熱潮。

海綿城市建設(shè)如火如荼，但其目標(biāo)并非一蹴而就。目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)，占比接近50%，其中首批試點(diǎn)的16個(gè)城市中，至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇[4]，這不僅說(shuō)明了海綿城市建設(shè)的緊迫性與必要性，而且還昭示著海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。特別是在當(dāng)今全球氣候變化大背景下，海綿城市建設(shè)更應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定科學(xué)合理的防范措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

3 全球氣候變化趨勢(shì)及對(duì)海綿城市建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

3.1 全球氣候變化趨勢(shì)

科學(xué)研究和觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，近百年來(lái)全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化，中國(guó)的氣候變化趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致：近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)區(qū)域降水波動(dòng)性增大，西北地區(qū)降水有所

增加，東北和華北地區(qū)降水減少，全國(guó)平均降水量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災(zāi)害加重，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節(jié)性干旱加劇，洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度和破壞度增強(qiáng)，沿海海平面仍將繼續(xù)上升[5-6]。全球氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展以及城市減災(zāi)防災(zāi)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.2 海綿城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

全球氣候變化的負(fù)面效應(yīng)是世界各國(guó)需要面對(duì)的重大課題，中國(guó)也難以獨(dú)善其身。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下三個(gè)方面：

1）不確定性因素增加，應(yīng)對(duì)能力不足。中國(guó)夏季受季風(fēng)氣候影響顯著，雨帶的推移主要靠副熱帶高壓決定。受全球氣候變化影響，極端天氣事件增多，厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象交替出現(xiàn)，汛期雨帶預(yù)測(cè)充滿不確定性,旱澇災(zāi)害影響范圍精細(xì)化預(yù)警困難。目前海綿城市建設(shè)大多集中在城市雨水花園、下沉綠地、綠色屋頂、植草溝等小尺度“海綿體”上，這對(duì)“小雨不積水”有一定效果。但從宏觀尺度來(lái)看，河湖水系在城市化進(jìn)程中被填埋占用，城市失去削峰補(bǔ)枯的天然海綿，在突發(fā)性氣象災(zāi)害如短時(shí)特大暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害面前應(yīng)對(duì)能力不足，“大雨不內(nèi)澇”難以實(shí)現(xiàn)，城市“彈性”柔弱。

2）建設(shè)目標(biāo)與考核指標(biāo)固化，成功案例缺乏。中國(guó)幅員遼闊，各地氣候、水文、地質(zhì)等自然條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異很大，海綿城市建設(shè)都在“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有成功案例可供借鑒。全球氣候變化使得各個(gè)地區(qū)在制定海綿城市建設(shè)目標(biāo)以及進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核時(shí)變得復(fù)雜多元，若全國(guó)采用相同的指標(biāo)如年徑流總量控制率則是不科學(xué)的，是違背各地實(shí)際的。目前，我國(guó)城市雨洪模型的應(yīng)用以國(guó)外模型為主，不能很好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)環(huán)境、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等條件，功能上也不能滿足當(dāng)前海綿城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)所需，迫切需要開(kāi)發(fā)適用于我國(guó)國(guó)情且在功能上滿足海綿城市規(guī)劃和需求的城市雨洪模型[7]。

3）任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。海綿城市建設(shè)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求[8]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定，到2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案[9]；對(duì)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)（試行）包括了水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6大類別和18項(xiàng)指標(biāo)[10]。然而，城市化快速擴(kuò)張留下的沉疴痼疾尤其是“三個(gè)1億人”戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)城市財(cái)政、環(huán)境承載力等帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，全球氣候變化引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)長(zhǎng)期存在，國(guó)內(nèi)數(shù)百座城市要在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)，略顯草率和倉(cāng)促。

4 海綿城市建設(shè)的合理路徑選擇

4.1 建立“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”綜合信息系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)能力

首先，對(duì)城市進(jìn)行普查“體檢”，掌握氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等現(xiàn)狀資料。在做好建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地等微觀尺度“海綿體”基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于區(qū)域和流域等大尺度“海綿體”建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技平臺(tái)，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)海綿城市綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，建立資料數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制以及城市氣候變化影響監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提升海綿城市建設(shè)的信息化、精細(xì)化、智能化水平。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究，健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力[11]。

4.2 因地制宜，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大海綿”

各地自然稟賦不同以及全球氣候變化引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”使得我國(guó)城市所面臨的具體情況復(fù)雜多樣，故海綿城市建設(shè)要因地制宜，遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理確定建設(shè)規(guī)模、時(shí)序和模式，科學(xué)制定海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，審慎劃定要完成目標(biāo)要求的時(shí)間表，切忌搞“一刀切”。當(dāng)代的雨洪管理技術(shù)不宜機(jī)械地搬用、更不宜盲目地套用，也沒(méi)有必要斤斤計(jì)較地用各種復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式來(lái)計(jì)算，使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化；更應(yīng)該避免將綠色工程“灰色”化[12]。城鄉(xiāng)作為不可分割的命運(yùn)共同體，可謂唇齒相依，患難與共。在全球氣候變化背景

下，海綿城市建設(shè)應(yīng)在不轉(zhuǎn)嫁和犧牲鄉(xiāng)村利益并守住鄉(xiāng)村生態(tài)底線的條件下開(kāi)展工作，從而形成城鄉(xiāng)一體的“大海綿”，最后產(chǎn)生規(guī)?；纳鷳B(tài)效益，維護(hù)自然的生態(tài)水循環(huán)。

4.3 充分考慮氣候變化因素，循序漸進(jìn)地開(kāi)展工作

海綿城市不是搞大拆大建的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，而是功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)，需要幾代人的不懈努力。政府決策者需要摒棄傳統(tǒng)的唯GDP的政績(jī)觀，少一些面子工程，多一些里子建設(shè)，擺脫土地財(cái)政的依賴，回歸問(wèn)題導(dǎo)向，避免過(guò)度工程化、盲從化、雷同化和景觀化的問(wèn)題[13]，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念來(lái)進(jìn)行海綿城市建設(shè)，尤其是要高度重視全球氣候變化在其中扮演的重要角色，并將之作為優(yōu)先考慮要素列入到海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中。

4.4 廣泛參與，加強(qiáng)國(guó)際合作

在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化社會(huì)組織培育和科普宣傳，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提倡綠色生活方式和消費(fèi)模式，建立全社會(huì)適應(yīng)氣候變化共識(shí)，積極主動(dòng)參與適應(yīng)行動(dòng)[14]。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)際的交流與合作，借鑒國(guó)外城市應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)與成果，共同應(yīng)對(duì)這一全球性的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)不僅關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到每一個(gè)人的福祉和利益。在全球氣候變化大背景下，海綿城市建設(shè)面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未知風(fēng)險(xiǎn)增多，這既需要頂層的設(shè)計(jì)也需要民眾的支持，既需要科技的力量也需要埋頭的務(wù)實(shí)，既需要理念的轉(zhuǎn)換，也需要責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。海綿城市建設(shè)是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，而打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”，建設(shè)和諧宜居家園，從而使得城市更加彈性適應(yīng)氣候變化，任重而道遠(yuǎn)。

[1] 柴逸扉,侯冰琪,劉康,等.“海綿城市”關(guān)閉“雨后看海”模式[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2015-8-7(08).

[2] 祝明建.氣候變化與海綿城市規(guī)劃[EB/OL].http://www. calid.cn/2016/04/8628,2016-8-1.

[3] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行）[Z].2014.

[4] 張志龍,李勁峰,黃鵬飛,等.30個(gè)試點(diǎn)城市近半內(nèi)澇，小規(guī)模“海綿”難解整體城市內(nèi)澇[EB/OL].http://news.china. com.cn/live/2016-07/27/content_36585422.htm,2016-8-1.

[5] 中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)[Z].2014.

[6] 中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案[Z].2007.

[7] 張靜.中國(guó)科學(xué)院院士劉昌明：海綿城市建設(shè)需做足氣候變化應(yīng)對(duì)文章[N].中國(guó)氣象報(bào)，2016-2-17(001).

[8] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2015.

[9] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知[EB/ OL].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201603/t20160317_ 226932.html,2016-8-1.

[10]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳.海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)（試行）[Z].2015.

[11]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2016.

[12]俞孔堅(jiān).海綿城市——理論與實(shí)踐（上）[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2016：94.

[13]危昱萍.“城市看?！鳖l現(xiàn)，海綿城市規(guī)劃應(yīng)回歸問(wèn)題導(dǎo)向[EB/OL].http://www.zgghw.org/html/xinwenjiaodian/gongzhong guanzhu/20160804/34143.html,2016-8-5.

[14]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案[Z]. 2016.

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