文/陳祎淼

“十三五”規(guī)劃促石化化工業(yè)轉型加速

文/陳祎淼

工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下稱《規(guī)劃》），提出了實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級、發(fā)展化工新材料、促進兩化深度融合、強化?；钒踩芾怼⒁?guī)范化工園區(qū)建設、推進重大項目建設、擴大國際合作等八項主要任務。

《規(guī)劃》預測，“十三五”期間，在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和消費升級等因素的拉動下，石化化工產(chǎn)品市場需求仍將保持較快增長。居民消費習慣將從溫飽型向發(fā)展型轉變，對綠色、安全、高性價比的高端石化化工產(chǎn)品的需求增速將超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，石化和化學工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級將取得重大進展，質(zhì)量和效益顯著提高。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間石化和化學工業(yè)增加值年均將增長8%，銷售利潤率小幅提高，2020年將達到4．9%?！笆濉蹦?，萬元GDP用水量下降23%，萬元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化學需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量削減30%以上。

行業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境復雜

工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，石化和化學工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，與經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和國防軍工密切相關，在我國工業(yè)經(jīng)濟體系中占有重要地位。改革開放以來，我國石化和化學工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和國防科技工業(yè)建設的需要。但與發(fā)達國家相比，在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構、綠色發(fā)展等方面仍有一定差距，為了貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，推動石化和化學工業(yè)由大變強，指導行業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展，編制《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，作為“十三五”時期石化和化學工業(yè)發(fā)展的指導性文件。

“十三五”時期是我國石化和化學工業(yè)轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。

從國際看，世界經(jīng)濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿(mào)易保護主義升溫。美國大規(guī)模開發(fā)頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發(fā)展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產(chǎn)地的石化產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，全球石化產(chǎn)品市場重心進一步向東亞和南亞地區(qū)轉移，部分石化產(chǎn)品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，為國內(nèi)企業(yè)參與國際合作提供了新的機遇。

從國內(nèi)看，“十三五”是全面建設小康社會的決勝期，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的全面實施，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長，為石化和化學工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，亟須綠色、安全、高性價比的高端石化化工產(chǎn)品。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增速換檔、結構調(diào)整、動能轉換的關鍵時期，石化和化學工業(yè)進入新的增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存的轉型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，對推動我國由石化和化學工業(yè)大國向強國邁進具有特殊的重要意義?！兑?guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以《中國制造2025》和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為行動綱領，以提質(zhì)增效為中心，以供給側結構性改革為主線，緊扣行業(yè)特點，以問題為導向，提出在“十三五”期間要堅持創(chuàng)新驅動、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展和開放合作的發(fā)展原則。

確立五個目標

“十三五”期間，在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和消費升級等因素的拉動下，石化化工產(chǎn)品市場需求仍將保持較快增長。隨著居民收入增加，消費習慣由溫飽型向發(fā)展型轉變，綠色、安全、高性價比的高端石化化工產(chǎn)品的需求增速將超過傳統(tǒng)產(chǎn)品。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法，預測了代表性石化化工產(chǎn)品消費量。潘愛華表示，在此基礎上，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，結合石化化工行業(yè)轉型升級的要求，提出了經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整、綠色發(fā)展、技術創(chuàng)新、兩化融合等五個目標。

銷售利潤率提至4.9%

工業(yè)增速目標。按國家統(tǒng)計局行業(yè)分類，石化化工行業(yè)包括化學原料及化學制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)和石油加工三部分。其中，化學原料及化學制品制造業(yè)和橡膠制品業(yè)占行業(yè)經(jīng)濟總量的76%，石油加工占24%。

化學原料及化學制品制造業(yè)和橡膠制品業(yè)工業(yè)增加值的增速與GDP的彈性系數(shù)為1．46。按照“十三五”規(guī)劃綱要預測的GDP增長率計算，化學原料及化學制品制造業(yè)與橡膠制品業(yè)的工業(yè)增加值增速約9．8%。

石油加工工業(yè)增加值的增速與原油加工量增長率的彈性系數(shù)為1。2015年，我國原油加工量約為5．2億噸，預計2020年將達到6．2億噸左右，年均增長3．5%。因此，石油加工的工業(yè)增加值增速為3．5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規(guī)劃》提出“十三五”期間石化化工工業(yè)增加值年均增長8%的目標，較“十二五”降低1．4個百分點。

發(fā)展效益目標方面，經(jīng)研究，《規(guī)劃》選用銷售利潤率這一指標表征行業(yè)發(fā)展效益，從2015年的4．6%提高到2020年的4．9%。

提高原（材）料保障力

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)量從2015年的60%提高到2020年的70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、世界級化工園區(qū)和以化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯增強。

完善協(xié)同創(chuàng)新體系

“十二五”末，我國科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例占1%左右，預計“十三五”期間科技投入會有所加大、比例可提高到1．2%左右。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，在重點領域建成一批國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，突破一批重大關鍵共性技術和重大成套裝備，形成一批具有成長性的新經(jīng)濟增長點。

萬元GDP能耗下降15%

“十三五”規(guī)劃綱要提出萬元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標。在“十三五”期間，石化化工行業(yè)一方面要推廣節(jié)能技術、二氧化碳減排和捕集利用技術以及節(jié)能和中水回用技術，降低單位產(chǎn)品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動產(chǎn)品結構升級，提高產(chǎn)品附加值，預計可實現(xiàn)單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節(jié)能降耗幅度與國民經(jīng)濟總體水平基本相當。

“十三五”規(guī)劃綱要提出化學需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化化工行業(yè)相關排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產(chǎn)品的減排幅度較大?！笆濉逼陂g，通過嚴格執(zhí)行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產(chǎn)和污染物治理技術，石化和化學工業(yè)可以完成化學需氧量和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經(jīng)濟的總體減排幅度保持一致。

企業(yè)信息化集成比達35%

企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達到35%。石化化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數(shù)字車間，建設若干智慧化工園區(qū)，開展石化化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點。

八項任務十個專欄作抓手

潘愛華重點解讀了《規(guī)劃》的主要任務和重大工程，為明確《規(guī)劃》實施路徑，將《規(guī)劃》目標分解為八項主要任務，并相應提出了十個專欄，以此作為《規(guī)劃》實施的抓手。八項重點任務分別是：

一是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。構建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在化工新材料、精細化學品、現(xiàn)代煤化工等重點領域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開展互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設。加快化工新材料等新產(chǎn)品的應用技術開發(fā)，培育新產(chǎn)品市場。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。

相應開辟了技術創(chuàng)新重點領域及方向專欄，提出了“十三五”期間石化和化學工業(yè)重點突破的重大關鍵核心技術和重大成套技術裝備。

二是促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，探索建立落后產(chǎn)能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產(chǎn)能退出。利用清潔生產(chǎn)等先進技術改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應用消費領域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)，為行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。

相應開辟了傳統(tǒng)化工提質(zhì)增效工程、農(nóng)用化學品優(yōu)化升級工程和綠色發(fā)展工程三個專欄，明確提出氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農(nóng)藥等重點子行業(yè)結構調(diào)整方向，以及石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作重點。

三是發(fā)展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開發(fā)高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產(chǎn)品。提升為電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)配套的電子化學品工藝技術水平。發(fā)展用于水處理、傳統(tǒng)工藝改造以及新能源用功能性膜材料。重點開發(fā)新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。

相應開辟化工新材料創(chuàng)新發(fā)展工程專欄，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、等領域重點開發(fā)的產(chǎn)品和技術。

四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點示范。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務和智慧物流應用，大力推動企業(yè)向服務型和智能型轉變。培育石化和化學工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，構建面向石化生產(chǎn)全過程、全業(yè)務鏈的智能協(xié)同體系。建立健全化肥等生產(chǎn)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”活動。

相應開辟石化化工智能制造工程專欄，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范、促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應用、培育智慧物流和電子商務等工作進一步細化。

五是強化?；钒踩芾怼?yōu)化危險化學品規(guī)劃與布局，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風險產(chǎn)品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），建立全產(chǎn)業(yè)鏈的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。

相應開辟危險化學品本質(zhì)安全水平提升工程專欄，提出了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、智能化改造、綜合監(jiān)管平臺建設、實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）等工作的實施路徑。

六是規(guī)范化工園區(qū)建設。加強化工園區(qū)的規(guī)劃建設，科學布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設評價標準體系，開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點。

相應開辟化工園區(qū)改造提升工程專欄，提出化工園區(qū)改造提升的主要工作內(nèi)容，以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設目標。

七是推進重大項目建設。有序推進七大石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現(xiàn)有乙烯裝置升級改造，優(yōu)化原料結構，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關鍵技術工程化和產(chǎn)業(yè)化升級示范。

相應開辟基礎產(chǎn)品強化保障工程專欄，為烯烴、芳烴、有機原料等行業(yè)發(fā)展指明方向。

八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點推進油氣資源開發(fā)、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產(chǎn)基地建設。鼓勵骨干企業(yè)通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產(chǎn)技術。加快國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化化工技術裝備國際推廣力度，積極推進國產(chǎn)技術裝備“走出去”，加快工程服務輸出。

相應開辟“一帶一路”國際合作工程專欄，提出與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作、資源合作、技術合作的工作重點。

五舉措保障實施

為確保目標實現(xiàn)，《規(guī)劃》共提出了五條保障措施。

完善產(chǎn)業(yè)政策。研究編制相關行業(yè)規(guī)范條件，建立健全安全、環(huán)保、產(chǎn)品標準體系，引導行業(yè)健康發(fā)展。

加強行業(yè)監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等檢查力度，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護公平市場環(huán)境。

創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，推進石油、天然氣、危險化學品監(jiān)管等重點領域改革；探索負面清單管理模式、促進各類市場主體公平競爭；實施中央財政科技計劃（專項、基金），建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破重點領域關鍵共性技術裝備，建立重點領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應用的保險補償機制；推動地方創(chuàng)新管理體制機制、加強“放管服”改革。

加大政策扶持。推進銀企對接和產(chǎn)融合作，繼續(xù)利用現(xiàn)有專項資金渠道（專項、基金等），對產(chǎn)業(yè)升級、技術改造工作予以支持。適時研究調(diào)整石化化工產(chǎn)品進出口關稅、出口退稅及加工貿(mào)易政策。加大石化化工人才培養(yǎng)力度。組織實施。各地區(qū)和中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與本規(guī)劃做好銜接，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，并適時委托第三方開展規(guī)劃中期評估，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

“十二五”期間，我國石化行業(yè)綜合實力得到增強，主要產(chǎn)品保障能力逐步增強，結構調(diào)整穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力顯著提升，節(jié)能減排取得成效，國際合作成果顯著。目前，我國已成為世界第一大化學品生產(chǎn)國，甲醇、化肥、農(nóng)藥、氯堿、輪胎、無機原料等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。