溫連杰，江崇波，馬兆江，丁一，曹永正，劉桂艷

(1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266033；3.山東省海洋與漁業(yè)廳 濟(jì)南 250013)

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山東省2010—2014年海洋災(zāi)害概況及防御對(duì)策建議

溫連杰1，2，江崇波1，2，馬兆江3，丁一1，2，曹永正1，2，劉桂艷1，2

(1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266033；3.山東省海洋與漁業(yè)廳 濟(jì)南 250013)

文章利用2010—2014年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》數(shù)據(jù)資料，對(duì)山東省各類海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失情況進(jìn)行多角度分析，并重點(diǎn)分析2014年山東省海洋災(zāi)害概況，論述各類海洋災(zāi)害的特點(diǎn)及對(duì)山東的影響概況，歸納總結(jié)出山東省海洋災(zāi)害的主要特點(diǎn)；同時(shí)針對(duì)近年來(lái)山東省開(kāi)展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從非工程性方面提出相關(guān)防御對(duì)策，以期促進(jìn)山東省未來(lái)的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。

山東??；海洋災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)建議

海洋災(zāi)害是指海洋自然環(huán)境發(fā)生異?；蚣ち易兓?，導(dǎo)致在海上或海岸帶發(fā)生的嚴(yán)重危害社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)的事件，主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮、綠潮、海平面變化、海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化以及咸潮入侵災(zāi)害等。

山東省位于我國(guó)東部沿海、黃河下游，海洋資源得天獨(dú)厚。山東半島有3 000 km余黃金海岸，占全國(guó)海岸線的1/6，近海海域約占渤海和黃?？偯娣e的37%，灘涂面積約占全國(guó)的15%，海洋資源十分豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?0世紀(jì)90年代以來(lái)，山東省啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)“海上山東”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步掀起海洋開(kāi)發(fā)的熱潮。近年來(lái)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，又為山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，全省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)第二位，海洋經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各類海洋災(zāi)害損失亦呈快速上升趨勢(shì)，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性日漸突出。山東省是海洋經(jīng)濟(jì)大省，也是海洋災(zāi)害損失大省，2012年全省因各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失34.92億元，位列全國(guó)第二，受災(zāi)人口達(dá)454.3萬(wàn)人；2010年僅海冰災(zāi)害就造成山東省直接經(jīng)濟(jì)損失26.76億元，為近30年來(lái)最重。因此，充分了解和掌握山東省海洋災(zāi)害的基本特征，繼而采取科學(xué)有效的措施減輕海洋災(zāi)害造成的損失，對(duì)于保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)山東省海洋經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有重要意義。

本文對(duì)2010—2014年山東省海洋災(zāi)害損失特點(diǎn)進(jìn)行多角度綜合分析，并詳細(xì)分析2014年各類海洋災(zāi)害特點(diǎn)，總結(jié)之前的工作經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)防御對(duì)策，以期促進(jìn)未來(lái)山東省海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。

1 山東省海洋災(zāi)害概況

1.1 2010—2014年山東省海洋災(zāi)害概況

《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》[1-5]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2014年山東省海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)為77.32億元，在沿海11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中排在廣東、福建、浙江之后位列第四位。造成直接經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海冰、海浪和綠潮，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為40.4億元、35.07億元、1.55億元和0.3億元，分別占比52.3%、45.4%、2.0%、0.4%。

1.1.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害

風(fēng)暴潮是由于熱帶氣旋和冷空氣、溫帶氣旋等溫帶天氣系統(tǒng)過(guò)境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面振蕩或非周期性異常升高(降低)現(xiàn)象。風(fēng)暴潮、天文潮和近岸海浪結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災(zāi)害，稱為風(fēng)暴潮災(zāi)害。

風(fēng)暴潮分為臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和溫帶風(fēng)暴潮。2010—2014年發(fā)生的影響山東省的6次臺(tái)風(fēng)過(guò)程，其引發(fā)的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮均對(duì)山東省造成不同程度的災(zāi)害損失，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失38.39億元，占風(fēng)暴潮災(zāi)害總損失的95%；這6次臺(tái)風(fēng)過(guò)程分別為1007“圓規(guī)”、1105“米雷”、1109“梅花”、1210“達(dá)維”、1215“布拉萬(wàn)”、1410“麥德姆”，分別造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.32億元、4.92億元、0.45億元、15.99億元、15.6億元、1.11億元。其中1210臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”于2012年7月27日在西北太平洋生成后，強(qiáng)度不斷增強(qiáng)至強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級(jí)別，沿西北方向移動(dòng)，并于8月2日夜間在連云港一帶登陸，登陸時(shí)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級(jí)別；登陸后繼續(xù)向北移動(dòng)橫掃整個(gè)山東后，于8月3日夜間進(jìn)入渤海并最終消亡。作為近年來(lái)直接從海上登陸、影響山東強(qiáng)度最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)，“達(dá)維”給山東省帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)害損失——山東嵐山站、日照站和濰坊站最大風(fēng)暴增水分別達(dá)到150 cm、115 cm和104 cm，嵐山站和煙臺(tái)站兩個(gè)潮位站的最高潮位超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?；山東省受災(zāi)人口達(dá)到281.40萬(wàn)人，損毀房屋17 623間，淹沒(méi)農(nóng)田5.230萬(wàn)hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積9.316萬(wàn)hm2，損毀船只538艘，損毀碼頭8座，損毀防波堤34.95 km，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到15.99億元。

由溫帶氣旋及冷空氣共同影響引發(fā)的溫帶風(fēng)暴潮共造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.01億元，占風(fēng)暴潮災(zāi)害總損失的5%。2010—2014年共有4次溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程給山東省造成災(zāi)害損失，分別為“100412”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程、“110901”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程、“130526”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程、“141008”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程，分別造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.21億元、0.07億元、1.44億元、0.29億元。作為災(zāi)害損失最嚴(yán)重的一次溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程，“130526”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程最大增水達(dá)到138 cm，發(fā)生在山東省濰坊站，山東濰坊站、蓬萊站、石島站和日照站共計(jì)4個(gè)潮位站的最高潮位超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?；山東省倒塌房屋5間、損壞房屋406間，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積7.24千hm2，毀壞漁船64艘、損壞漁船45艘，損毀碼頭4.00 km，損毀防波堤1.58 km，損毀海堤、護(hù)岸5.23 km，直接經(jīng)濟(jì)損失1.44億元。

1.1.2 海冰災(zāi)害

所有在海上出現(xiàn)的冰統(tǒng)稱海冰，除由海水直接凍結(jié)而成的冰外，還包括源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰等。因海冰引起的航道阻塞、船只損壞及海上設(shè)施和海岸工程損壞等災(zāi)害，稱為海冰災(zāi)害。

山東渤海灣、萊州灣由于緯度較高、水深較淺、水體交換相對(duì)較差等，每到冬季都會(huì)出現(xiàn)不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象，所形成的海冰災(zāi)害對(duì)山東省沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響，給沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、港口碼頭設(shè)施、停靠船只造成嚴(yán)重威脅。山東省其他沿岸海域冰情較渤海灣和萊州灣較輕，但遇到重冰年也會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的海冰災(zāi)害。

2010—2014年山東省因海冰災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為2009/2010年26.76億元、2010/2011年6.68億元、2011/2012年1.54億元、2013/2014年0.09億元。其中2011/2012年、2013/2014年兩年渤海海冰冰情較輕，海冰災(zāi)害損失亦較??；2009/2010年冬季渤海及黃海北部冰情屬偏重冰年，于2010年1月中下旬達(dá)到近30年同期最嚴(yán)重冰情，給山東省沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成巨大損失——山東省受災(zāi)人口達(dá)到5.65萬(wàn)人，船只損毀6 032艘，港口及碼頭封凍30個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖受損面積148 360 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失26.76億元。

1.1.3 海浪災(zāi)害

海浪是海洋中由風(fēng)引起的海面波動(dòng)現(xiàn)象，主要包括風(fēng)浪和涌浪。海浪對(duì)海上航行的船舶、海洋石油生產(chǎn)設(shè)施、海上漁業(yè)捕撈和沿岸及近海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、港口碼頭、防波堤等海岸和海洋工程造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，稱為海浪災(zāi)害。有效波高不小于4 m的海浪稱為災(zāi)害性海浪。

影響山東省的海浪災(zāi)害一般由冷空氣和溫帶氣旋引起。2010—2014年共有4次過(guò)程引發(fā)不同程度的海浪災(zāi)害，其中兩次由溫帶氣旋引起、1次由冷空氣引起、1次由冷空氣和溫帶氣旋共同影響引起，4次過(guò)程共造成山東省直接經(jīng)濟(jì)損失1.55億元。其中2012年“11.10”冷空氣與氣旋配合浪是近年來(lái)?yè)p失最嚴(yán)重的一次災(zāi)害性海浪過(guò)程，2012年11月10日12：00至12日10：00，受冷空氣和低壓共同影響，渤海、黃海海域最大有效波高達(dá)到6 m，4 m以上災(zāi)害性海浪累計(jì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)36 h；受其影響，山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積540 hm2，損毀船只531艘，損毀碼頭15座，受災(zāi)人口1 800人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.49億元。

1.1.4 綠潮災(zāi)害

綠潮是海水中某些大型綠藻(如滸苔)暴發(fā)性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象。綠潮藻體腐敗產(chǎn)生有害氣體，破壞海岸景觀，對(duì)潮間帶生態(tài)系統(tǒng)造成損害。

黃海綠潮近年來(lái)每到夏季連續(xù)大規(guī)模暴發(fā)，山東半島南岸從日照至威海的近岸海域和沿岸地區(qū)均受其影響較重，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上運(yùn)動(dòng)、濱海旅游、海上交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)所受影響尤為嚴(yán)重。這些地區(qū)的政府主管部門每年都投入大量的人力物力來(lái)防御抗擊綠潮災(zāi)害，但綠潮災(zāi)害不同于風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害，其所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，2010—2014年僅2012年上報(bào)0.3億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，但實(shí)際上為打撈和清理滸苔付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)以及由綠潮暴發(fā)引起的間接經(jīng)濟(jì)損失均要遠(yuǎn)高于此。

1.1.5 其他海洋災(zāi)害

其他海洋災(zāi)害主要包括海嘯、赤潮、海平面變化、海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化以及咸潮入侵災(zāi)害等。這幾類災(zāi)害由于種種原因在海洋災(zāi)害公報(bào)中并沒(méi)有提及造成直接經(jīng)濟(jì)損失的準(zhǔn)確數(shù)字，但山東省實(shí)際上也不同程度地受到這些海洋災(zāi)害的威脅。

海嘯是由海底地震、火山爆發(fā)或水下塌陷、滑坡等所激起的長(zhǎng)周期重力波，以每小時(shí)數(shù)百千米速度傳到岸邊，形成的來(lái)勢(shì)兇猛、危害極大的巨浪。海嘯巨浪襲擊海上和海岸帶所造成的災(zāi)害，稱為海嘯災(zāi)害。山東沿海未來(lái)遭受破壞性地震海嘯的可能性較小[6]，原因在于能夠形成災(zāi)害性海嘯很重要的一點(diǎn)就是水深要在1 000～2 000 m、震級(jí)要在7.5級(jí)以上，而山東省沿岸海水比較淺，渤海深度在18 m左右、黃海在40 m左右，不具備海嘯發(fā)生條件，另外朝鮮半島和日本列島的屏障作用也使山東省遭受海嘯災(zāi)害的幾率大大降低。

赤潮是海洋中某些微小的浮游生物在一定條件下暴發(fā)性繁殖或聚集導(dǎo)致的一種有害的生態(tài)異常現(xiàn)象。因赤潮發(fā)生而造成海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失去平衡、海洋生物資源局部遭到毀滅或破壞的海洋生態(tài)災(zāi)害，稱為赤潮災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省沿海幾乎每年都有不同程度的赤潮災(zāi)害發(fā)生，時(shí)間一般集中在5—10月[7]，但因種種原因具體的直接經(jīng)濟(jì)損失均沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

海平面變化是由于地殼變動(dòng)、冰蓋消長(zhǎng)、海水流動(dòng)、海水密度變化或海底沉積物增減，而使海平面發(fā)生升降的現(xiàn)象。海平面上升是全球變暖和沿海地區(qū)人類活動(dòng)加劇的必然結(jié)果[8]，加劇沿海災(zāi)害，威脅沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海平面上升的直接后果表現(xiàn)為降低沿海堤防、碼頭、工業(yè)設(shè)施等的災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加劇海岸侵蝕、風(fēng)暴潮災(zāi)害、海水入侵、淹沒(méi)沿海低地等，給沿海地區(qū)自然環(huán)境演變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大破壞。

海岸侵蝕是指由自然或人為因素引起的海岸后退的現(xiàn)象。近年來(lái)山東省三山島至刁龍嘴岸段、龍口至煙臺(tái)岸段砂質(zhì)海岸侵蝕較為嚴(yán)重，侵蝕海岸長(zhǎng)度共計(jì)達(dá)到13.1 km，平均侵蝕速度約為2.7 m/a。

海水入侵是指沿海地區(qū)地下水咸淡水界面向內(nèi)陸推進(jìn)的現(xiàn)象。土壤鹽漬化是指土壤中積聚鹽分形成鹽漬土的過(guò)程。咸潮入侵是指感潮河段(感潮河段是潮水可達(dá)到的、流量及水位受潮汐影響的河流區(qū)段)在漲潮時(shí)發(fā)生的海水上溯現(xiàn)象，當(dāng)咸潮入侵的強(qiáng)度過(guò)大、持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)就會(huì)造成供水危機(jī)。濰坊的壽光市、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寒亭區(qū)、昌邑市、濱州的沾化縣、威海的張村鎮(zhèn)是山東省受海水入侵較為嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)。

1.2 2014年山東省海洋災(zāi)害特點(diǎn)

2014年山東省主要遭受風(fēng)暴潮、海冰、綠潮災(zāi)害，總體災(zāi)情較常年偏輕。

1.2.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害

2014年山東省共發(fā)生7次風(fēng)暴潮過(guò)程，其中兩次增水較小即只發(fā)布消息，另外5次發(fā)布不同級(jí)別的警報(bào)，共有兩次造成災(zāi)害損失，發(fā)生次數(shù)較常年偏少。2014年山東省風(fēng)暴潮災(zāi)害共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元，與2013年(1.44億元)基本持平，較常年偏輕。

2014年造成風(fēng)暴潮災(zāi)害損失的兩次過(guò)程分別為1410號(hào)熱帶風(fēng)暴“麥德姆”引發(fā)的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過(guò)程以及由冷空氣和1419號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“黃蜂”外圍共同影響引起的“141008”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程。

1410號(hào)熱帶風(fēng)暴“麥德姆”引發(fā)的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮過(guò)程，青島、威海兩地受災(zāi)嚴(yán)重，共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.11億元?！胞湹履贰庇?月25日17時(shí)許在威海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力8級(jí)、風(fēng)速20 m/s，中心氣壓為993 hPa，臺(tái)風(fēng)級(jí)別為熱帶風(fēng)暴；登陸后“麥德姆”快速向東北方向移動(dòng)，19：00許出海進(jìn)入黃海北部?！胞湹履贰痹谇鄭u市造成直接經(jīng)濟(jì)損失6 020.4萬(wàn)元、受災(zāi)人口280人，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積1 059 hm2、成災(zāi)面積22.7 hm2、絕收6 hm2，損失水產(chǎn)品180 t，養(yǎng)殖設(shè)備損毀12個(gè)，共計(jì)損失4 483萬(wàn)元；損毀房屋69間，共計(jì)損失53.4萬(wàn)元；損毀、損壞漁船21艘，共計(jì)損失117萬(wàn)元；損毀航標(biāo)1座，受損港口兩個(gè)，損毀碼頭0.2 km，損毀道路0.8 km，共計(jì)損失502萬(wàn)元；淹沒(méi)農(nóng)田818 hm2、鹽田26 hm2，共計(jì)損失865萬(wàn)元。在威海市造成直接經(jīng)濟(jì)損失5 082萬(wàn)元、緊急轉(zhuǎn)移安置人口63人，其中養(yǎng)殖產(chǎn)品及設(shè)施共計(jì)損失4 710萬(wàn)元，主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)10 000 hm2、絕收1 385 hm2，損毀、倒塌房屋40間，養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施損壞；損毀漁業(yè)碼頭兩座，共計(jì)損失220萬(wàn)元；毀壞漁船23艘(小船)，共計(jì)損失40萬(wàn)元；其他共計(jì)損失112萬(wàn)元。

“141008”溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程，主要有濰坊、東營(yíng)兩地受災(zāi)。受較強(qiáng)冷空氣和1419號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“黃蜂”外圍共同影響，10月11日夜間至13日凌晨，渤海灣、萊州灣、山東半島沿岸分別出現(xiàn)80～120 cm、100～180 cm和40～100 cm的風(fēng)暴增水；其中濰坊驗(yàn)潮站于12日12：58出現(xiàn)434 cm的高潮位，超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽恢?2 cm，達(dá)到橙色警戒標(biāo)準(zhǔn)，為過(guò)去幾年來(lái)最高；芝罘島驗(yàn)潮站于11日23：08出現(xiàn)436 cm的高潮位，達(dá)到當(dāng)?shù)爻壬錁?biāo)準(zhǔn)；羊角溝驗(yàn)潮站于12日14：39出現(xiàn)550 cm的高潮位，達(dá)到當(dāng)?shù)攸S色警戒標(biāo)準(zhǔn)；嵐山驗(yàn)潮站、日照驗(yàn)潮站、青島五號(hào)碼頭驗(yàn)潮站、石島驗(yàn)潮站、成山頭驗(yàn)潮站、蓬萊驗(yàn)潮站和龍口驗(yàn)潮站均出現(xiàn)達(dá)到當(dāng)?shù)厮{(lán)色警戒標(biāo)準(zhǔn)的高潮位。此次過(guò)程在濰坊市造成直接經(jīng)濟(jì)損失2 465萬(wàn)元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積34 hm2，共計(jì)損失43萬(wàn)元；養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施損失94個(gè)，主要為工廠化養(yǎng)殖大棚進(jìn)水受損，共計(jì)損失2 340萬(wàn)元；損毀海堤、護(hù)岸2.76 km，共計(jì)損失67萬(wàn)元；其他共計(jì)損失15萬(wàn)元。在東營(yíng)市造成直接經(jīng)濟(jì)損失460萬(wàn)元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積286.7 hm2，共計(jì)損失162.5萬(wàn)元；養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施損失27個(gè)，共計(jì)損失135萬(wàn)元；毀壞海堤、護(hù)岸7.5 km，共計(jì)損失112.5萬(wàn)元；其他共計(jì)損失50萬(wàn)元，主要為廣饒縣人工岸段及海洋濕地植被修復(fù)示范工程景觀綠化損毀。

1.2.2 海冰災(zāi)害

2013—2014年度渤海海冰災(zāi)情較常年偏輕，冰情為1.5級(jí)，只有東營(yíng)市廣饒縣受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失946萬(wàn)元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積8 000 hm2，共計(jì)損失900萬(wàn)元；養(yǎng)殖設(shè)備、設(shè)施損失5個(gè)，共計(jì)損失25萬(wàn)元；損毀海堤、護(hù)岸1.4 km，共計(jì)損失21萬(wàn)元。

1.2.3 綠潮(滸苔)災(zāi)害

2014年山東省綠潮災(zāi)害較為嚴(yán)重，主要影響區(qū)域?yàn)樯綎|南部沿海，包括日照、青島、威海三市，影響時(shí)間為5月下旬至8月下旬，共歷時(shí)3個(gè)月。

日照市綠潮范圍最大出現(xiàn)在7月12日，總覆蓋面積約4.6萬(wàn)km2。前后累計(jì)清理上岸滸苔約92萬(wàn)t(以鮮濕滸苔計(jì))，共出動(dòng)人力12.6萬(wàn)余人次，投入大型機(jī)械6萬(wàn)臺(tái)次、監(jiān)測(cè)船只660航次(行程9 700余海里)、監(jiān)測(cè)車輛620車次(行程約1.9萬(wàn)km)、打撈船艇870船次，各級(jí)投入滸苔災(zāi)害應(yīng)急處置資金達(dá)5 400余萬(wàn)元。

青島市綠潮呈現(xiàn)離岸區(qū)域滸苔分布密度高、近岸區(qū)域滸苔分布密度低的特點(diǎn)，對(duì)青島的影響程度低于2013年。6月12日滸苔在青島登陸，青島管轄海域滸苔最大分布面積達(dá)到9 390 km2、最大覆蓋面積為100 km2。全市共清理滸苔10.07萬(wàn)t，其中海域打撈滸苔3.77萬(wàn)t、陸域清理滸苔6.3萬(wàn)t。

威海市2014年受綠潮影響在歷年中最大。6月29日滸苔進(jìn)入威海市管轄海域并逐步聚集、上岸，影響乳山、文登及榮成部分海域，前后歷時(shí)1個(gè)多月，波及岸線約600 km，影響較為嚴(yán)重的岸線長(zhǎng)300 km、最大覆蓋面積近70 km2。打撈滸苔產(chǎn)生直接費(fèi)用2 010萬(wàn)元，累計(jì)出動(dòng)人員10 277人次、各類大型機(jī)械4 883臺(tái)次、漁船73艘，打撈、處置滸苔9.41萬(wàn)t。

1.3 小結(jié)

經(jīng)過(guò)梳理2010-2014年山東省各類海洋災(zāi)害概況，初步得出以下結(jié)論：①根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東省海洋災(zāi)害種類具有復(fù)雜性和多樣性，因海洋災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失位居我國(guó)沿海省市前列，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)較為迫切和嚴(yán)峻；②海洋災(zāi)害的發(fā)生具有顯著的不確定性，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失受氣候及天氣系統(tǒng)影響較大；③山東省風(fēng)暴潮災(zāi)害和海冰災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)占總數(shù)的97.6%，是最主要的致災(zāi)種類；④山東省受臺(tái)風(fēng)影響頻率較南方省市相對(duì)較低，但幾乎每次可能影響山東的臺(tái)風(fēng)過(guò)程都能導(dǎo)致不同程度的災(zāi)害損失；⑤綠潮災(zāi)害自2008年大規(guī)模暴發(fā)以來(lái)幾乎每年6-8月都會(huì)成規(guī)模暴發(fā)，對(duì)山東南部沿岸地區(qū)造成威脅。

2 海洋災(zāi)害防御非工程性舉措及存在問(wèn)題

2.1 非工程性舉措

山東省歷來(lái)高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，把保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全作為頭等大事。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋災(zāi)害形勢(shì)，山東省海洋與漁業(yè)廳組織開(kāi)展多項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工作，并于2014年成立應(yīng)急與安全管理處，專門負(fù)責(zé)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)與災(zāi)害應(yīng)急處置工作。近年來(lái)山東省始終努力推進(jìn)海洋防災(zāi)體系建設(shè)，取得一系列建設(shè)成果。

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前部署防災(zāi)應(yīng)急工作

山東省海洋與漁業(yè)廳歷來(lái)高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，主要廳領(lǐng)導(dǎo)親自參與研究部署防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理工作，把主要精力放在海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作上，帶隊(duì)赴沿海市縣檢查指導(dǎo)防汛具體工作。山東省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)監(jiān)視各類海洋災(zāi)害發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)，參加防災(zāi)決策會(huì)商，為防御海洋災(zāi)害提供決策建議。

2.1.2 深入排查隱患，確保觀測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)正常運(yùn)行

定期組織山東省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)對(duì)主要海洋觀測(cè)站進(jìn)行全面排查，對(duì)小麥島、日照、千里巖、南黃島、嵐山、東營(yíng)港、孤東、田橫、五號(hào)碼頭等9個(gè)海洋觀測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，更新、備份觀測(cè)傳感器，改造避雷接地系統(tǒng)，保證觀測(cè)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、實(shí)時(shí)獲取。對(duì)山東省近海海洋觀測(cè)浮標(biāo)進(jìn)行維護(hù)和維修，保證浮標(biāo)觀測(cè)系統(tǒng)正常業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2.1.3 組織開(kāi)展全省沿岸警戒潮位核定工作和全省海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作

組織開(kāi)展山東省沿海警戒潮位核定工作，其中濰坊市、煙臺(tái)市和威海市沿海19個(gè)岸段警戒潮位核定技術(shù)報(bào)告已經(jīng)通過(guò)國(guó)家海洋局海洋減災(zāi)中心評(píng)審。濱州市、東營(yíng)市和日照市沿海9個(gè)縣(市、區(qū))共11個(gè)岸段警戒潮位核定技術(shù)報(bào)告目前已通過(guò)專家初審和北海分局的審查，下一步將到海洋減災(zāi)中心進(jìn)行專審。全省海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作也在進(jìn)行當(dāng)中。

2.1.4 開(kāi)發(fā)一系列海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急操作平臺(tái)

山東省海洋與漁業(yè)廳和北海預(yù)報(bào)中心聯(lián)合開(kāi)發(fā)山東省防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)、海洋預(yù)報(bào)手機(jī)服務(wù)平臺(tái)、近海數(shù)值預(yù)報(bào)WABGIS發(fā)布平臺(tái)、海上搜救應(yīng)急漂移預(yù)測(cè)遠(yuǎn)程GIS系統(tǒng)、漁船安全保障系統(tǒng)等一系列海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急操作平臺(tái)，有效提高山東省海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作效率，最大限度地降低災(zāi)害損失。同時(shí)，這些系統(tǒng)也為沿海地區(qū)日常漁業(yè)生產(chǎn)和出海作業(yè)提供快捷豐富的海洋預(yù)報(bào)信息，有效指導(dǎo)合理安排作業(yè)計(jì)劃、提高作業(yè)效率。

2.1.5 科學(xué)應(yīng)對(duì)綠潮災(zāi)害

在應(yīng)對(duì)處置綠潮災(zāi)害工作中，不斷創(chuàng)新打撈模式。2014年青島市首創(chuàng)由海上滸苔處置平臺(tái)及多艘打撈船組成“1+X”打撈船隊(duì)，實(shí)現(xiàn)海上壓榨打包，縮短打撈船的往返距離，打撈效率顯著提高，單船日打撈量最高達(dá)到98.9 t，較2013年提高近一倍。這一模式有望在以后的綠潮災(zāi)害處置工作中推廣使用。

2.2 存在問(wèn)題

相對(duì)于海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)起步較晚，技術(shù)力量相對(duì)較為薄弱，尤其是沿?；鶎拥暮Ｑ蠓罏?zāi)減災(zāi)工作還處于起步階段，仍然存在一系列問(wèn)題。

缺失指導(dǎo)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的各類標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)標(biāo)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn))。我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)起步較晚，各類規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件尚未出臺(tái)，很大程度上制約海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的開(kāi)展。如，目前海洋災(zāi)情調(diào)查工作仍沒(méi)有完整的調(diào)查規(guī)范可依據(jù)，加之各級(jí)地方政府工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

海洋觀測(cè)能力有待進(jìn)一步提高。目前我國(guó)近海海洋觀測(cè)站點(diǎn)和浮標(biāo)數(shù)量距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，海洋觀測(cè)站點(diǎn)分布比較稀疏，尤其是浮標(biāo)數(shù)量少、維護(hù)難度大。海洋觀測(cè)站點(diǎn)和浮標(biāo)數(shù)量不足將導(dǎo)致對(duì)海洋災(zāi)害影響的實(shí)況掌握不足，十分不利于海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的部署和實(shí)施。

海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品尤其是海洋災(zāi)害警報(bào)的具體落實(shí)還有待加強(qiáng)。目前還有相當(dāng)一部分沿海政府和居民對(duì)海洋災(zāi)害的關(guān)注度、認(rèn)知度不足，對(duì)什么是海洋災(zāi)害、如何防御海洋災(zāi)害還缺乏必要的認(rèn)知。海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品的發(fā)布渠道有限，預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)“自?shī)首詷?lè)”現(xiàn)象仍然存在，各類預(yù)警報(bào)產(chǎn)品社會(huì)知名度不高。海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息歸根結(jié)底是為沿海各級(jí)政府及當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)的，他們能否用好這些信息直接決定海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的成敗。

海洋災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品內(nèi)容有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。目前海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品還不夠形象直觀，尤其是對(duì)風(fēng)暴潮給沿海地區(qū)造成的影響分析不足，各類海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)產(chǎn)品與沿海各級(jí)政府災(zāi)害防御需求還存在一定差距。

3 海洋災(zāi)害防御工作建議

目前海洋防災(zāi)減災(zāi)工作最薄弱的環(huán)節(jié)在基層，只有基層的工作落到實(shí)處，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作才能持續(xù)有效開(kāi)展。山東省是全國(guó)遭受海洋災(zāi)害較嚴(yán)重的省份之一，海洋災(zāi)害已成為影響全省海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。為促進(jìn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要繼續(xù)加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工作。

3.1 構(gòu)建完整的海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系

建立適合山東省特點(diǎn)的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系、海洋預(yù)警報(bào)發(fā)布平臺(tái)、應(yīng)急管理輔助決策支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)等業(yè)務(wù)化支柱，建立更加完善的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高海洋防災(zāi)減災(zāi)工作效益。定期開(kāi)展基層工作人員海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)水平。修訂完善《山東省風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，使預(yù)案的每一步都具備切實(shí)可操作性，使海洋災(zāi)害應(yīng)急的每一項(xiàng)工作都落實(shí)到實(shí)處。最終在全省范圍內(nèi)構(gòu)建完整的自上而下的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。

3.2 加強(qiáng)海洋觀測(cè)能力建設(shè)

海洋觀測(cè)能力的提升，對(duì)于把握海洋災(zāi)害實(shí)時(shí)發(fā)展動(dòng)態(tài)、及時(shí)采取防御措施具有十分重要的意義。針對(duì)目前海洋觀測(cè)能力不足的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮國(guó)家和省兩級(jí)力量，借助省級(jí)海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造項(xiàng)目，堅(jiān)持需求牽引、科學(xué)布局原則，新建一批海洋觀測(cè)站點(diǎn)，優(yōu)化觀測(cè)布局，最終實(shí)現(xiàn)全面提升山東省海洋觀測(cè)能力。

3.3 以社會(huì)需求和服務(wù)為導(dǎo)向，做好海洋預(yù)報(bào)工作

海洋災(zāi)害是客觀存在，人類不能消滅災(zāi)害及其損失，卻可以積極主動(dòng)地通過(guò)科學(xué)方法、采取有效措施減輕海洋災(zāi)害危害[9]。準(zhǔn)確的海洋預(yù)報(bào)是采取有效措施的重要前提。我國(guó)海洋預(yù)報(bào)較天氣預(yù)報(bào)起步較晚、受眾面較窄、社會(huì)知名度和影響力較小，當(dāng)前應(yīng)從基礎(chǔ)做起，摸清海洋預(yù)報(bào)的社會(huì)需求，制作發(fā)布針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的海洋預(yù)報(bào)產(chǎn)品，同時(shí)進(jìn)行海洋預(yù)報(bào)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，不斷提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，逐步做大做強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)產(chǎn)業(yè)，提高海洋預(yù)報(bào)社會(huì)知名度和美譽(yù)度。只有做好海洋預(yù)報(bào)工作，沿海政府和居民才能及時(shí)獲取有效海洋預(yù)報(bào)信息，一方面可以服務(wù)于日常海上生產(chǎn)活動(dòng)，更重要的是當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以在政府主管部門的統(tǒng)一指揮下，提前采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，這必將大大降低人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。

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[3] 國(guó)家海洋局.2012年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)[EB/OL].(2013-03-06)[2013-02].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyzhgb/2013 03/t20130306_24219.html.

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[5] 國(guó)家海洋局.2014年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)[EB/OL].(2015-03-03)[2015-03].http：//www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/zghyzhgb/2015 03/t20150318_36388.html.

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The General Situation of Marine Disasters in Shandong Province during 2010—2014 and the Defense Strategies

WEN Lianjie1，2，JIANG Chongbo1，2，MA Zhaojiang3， DING Yi1，2，CAO Yongzheng1，2，LIU Guiyan1，2

(1.Shandong Provincial Key Laboratory of Marine Ecological Environment and Disaster Prevention and Mitigation，Qingdao 266033，China；2.North China Sea Marine Forecasting Center of State Oceanic Administration，Qingdao 266033，China;3.Shandong Provincial Oceanic and Fishery Department，Jinan 250013，China)

This paper analyzed the direct economic losses of Shandong Province caused by marine disasters from various perspectives，by using the data from the Gazette of China Marine Disasters from 2010 to 2014.Besides，the paper mainly focused on the general information of marine disasters of Shandong Province in 2014，discussing the features of marine disasters and their influences and summarizing the main features of marine disasters of Shandong Province.Considering the current situations and existing problems，this paper put forward the relevant strategies which had been in favor of the future work of Shandong Province on preventing marine disasters and reducing damages.

Shandong Province，Marine disaster，Disaster prevention and reduction

2015-12-08；

2016-05-04

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201205010).

溫連杰，工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境預(yù)報(bào)及海洋災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，電子信箱：wenlianjie@126.com

P7；X43

A

1005-9857(2016)06-0098-07