楊傳霞

(海洋出版社 北京 100081 )

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我國(guó)海岸帶資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)初步研究

楊傳霞

(海洋出版社 北京 100081 )

海洋生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)國(guó)策的重要內(nèi)容，是緩解我國(guó)海洋環(huán)境壓力，維護(hù)海洋生態(tài)和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。文章分析了我國(guó)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的資源和環(huán)境問題，指出了開展海岸帶資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的必要性和緊迫性，提出了海岸帶資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

海洋生態(tài)文明；資源環(huán)境承載力；海岸帶；海洋經(jīng)濟(jì)

海岸帶地區(qū)以其獨(dú)特的地理位置，集中了資源、人口、經(jīng)濟(jì)等方面的巨大優(yōu)勢(shì)。對(duì)全球每一個(gè)沿海國(guó)家來說，健康的、協(xié)調(diào)發(fā)展的海岸帶經(jīng)濟(jì)都是所要追求的目標(biāo)。海洋開發(fā)力度的不斷加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成越來越大的壓力，部分近岸海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾無法回避，資源環(huán)境的問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何才能更有效地保護(hù)環(huán)境，達(dá)到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及進(jìn)步，正成為迫切需要面對(duì)的問題。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護(hù)海洋環(huán)境的發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)[1-3]。對(duì)海岸帶地區(qū)資源與環(huán)境承載力進(jìn)行綜合調(diào)查與科學(xué)評(píng)價(jià)，是解決資源環(huán)境問題的基礎(chǔ)性、前提性的工作，對(duì)促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1 海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的思想總綱和深刻內(nèi)涵

黨的十八大提出 “提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。“要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力”。

近年來，沿海省、市、自治區(qū)均制定了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，例如海南省的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等。2015年7月國(guó)家海洋局出臺(tái)了《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(2015-2020年)，作為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。2015年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，要求實(shí)施陸海一體化開發(fā)，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了“五位一體”的海洋生態(tài)文明建設(shè)和十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

2 海岸帶地區(qū)資源環(huán)境承載力的研究與評(píng)價(jià)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)保障

2.1 資源環(huán)境承載力

資源環(huán)境承載力是指在一定時(shí)期、一定狀態(tài)或條件下，一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化、環(huán)境功能不遭受破壞的前提下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。

2.2 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的必要性

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“建立資源環(huán)境承載能力檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?guó)務(wù)院審定同意的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的總體構(gòu)想和工作方案》也要求，科學(xué)衡量資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，有效解決日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“我國(guó)過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限”。以上文件充分反映了資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)對(duì)于解決資源環(huán)境面臨的重大問題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的意義。可以說，資源環(huán)境承載力調(diào)查研究與綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)“基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性”的工作，開展資源環(huán)境承載力的調(diào)查研究與綜合評(píng)價(jià)對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)來說，已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

2.3 海岸帶地區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的緊迫性

落實(shí)沿海地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其中的關(guān)鍵點(diǎn)之一是需要全面地、持續(xù)地聚焦其中的資源問題以及環(huán)境要素。無論是沿海地區(qū)的土地規(guī)劃，還是海洋功能區(qū)劃，其實(shí)都不僅僅是對(duì)海岸帶空間進(jìn)行規(guī)劃的問題，歸根結(jié)底還是如何對(duì)海岸帶地區(qū)的資源和環(huán)境進(jìn)行合理分配、利用和管理的問題。開發(fā)與利用不能超過資源環(huán)境的承載力，發(fā)展必須以可持續(xù)為前提，任何時(shí)候都要把資源和環(huán)境承載力作為開發(fā)與利用的前提條件，這已經(jīng)成為越來越多人的共識(shí)。海岸帶地區(qū)因?yàn)殛懞Ｏ嗷プ饔脧?qiáng)烈，自然因素和人為因素等多種作用力交互影響，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，開發(fā)和利用若不當(dāng)，則將帶來更加復(fù)雜的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，修復(fù)將會(huì)十分困難。因此，加強(qiáng)海岸帶地區(qū)的資源和環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作，合理制定開發(fā)利用規(guī)劃和科學(xué)決策提供基礎(chǔ)支撐，是十分緊迫的需求。

進(jìn)行先導(dǎo)性的海岸帶資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，可以指導(dǎo)沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的決策。尤其對(duì)于目前來說，各地區(qū)正在制定和落實(shí)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，如果能夠根據(jù)全面翔實(shí)的資源狀況和開發(fā)基礎(chǔ)信息，進(jìn)行先導(dǎo)性的資源環(huán)境承載力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，那么就能以資源環(huán)境信息為支撐，指導(dǎo)規(guī)劃制定和調(diào)整，協(xié)調(diào)好關(guān)于空間和資源環(huán)境承載力的問題，從而實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。相反，如果規(guī)劃制定初期對(duì)資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)重視不夠，在實(shí)際工作推進(jìn)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)處處受到資源環(huán)境承載力的限制而舉步維艱，不僅規(guī)劃無法順利實(shí)施，還需要修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，付出的代價(jià)將是很沉重的。

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，不僅對(duì)規(guī)劃初期具有重要的意義，在規(guī)劃實(shí)施的任何階段進(jìn)行資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)，了解區(qū)域的資源環(huán)境容量和承載情況，都是非常有必要的。對(duì)于超出資源環(huán)境承載力極限的，要堅(jiān)決盡快地采取措施，減輕資源和環(huán)境的承載壓力，并且根據(jù)評(píng)價(jià)情況，采取合理有效的修復(fù)手段，以防造成更大的不可彌補(bǔ)的資源和環(huán)境破壞。對(duì)于目前尚在承載力范圍之內(nèi)的，仍然要高度重視，不要等到碰觸紅線再走回頭路，等造成資源環(huán)境破壞后再來修復(fù)，就要付出不應(yīng)有的代價(jià)。始終把資源環(huán)境承載能力作為海洋開發(fā)和利用的一把尺子，存敬畏之心，不超過資源和環(huán)境的承載能力，不挑戰(zhàn)資源和環(huán)境的承載能力，科學(xué)合理地開發(fā)和利用，才能更好地推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3 海岸帶資源環(huán)境承載力調(diào)查研究與綜合評(píng)價(jià)的主要方面

開展海岸帶地區(qū)資源環(huán)境調(diào)查以及區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，制定合理的保有指標(biāo)。根據(jù)環(huán)境資源評(píng)價(jià)的問題確定對(duì)資源環(huán)境使用的限制性要求，明確資源環(huán)境開發(fā)的規(guī)模和布局，規(guī)避資源環(huán)境承載能力較差的區(qū)域，合理考慮資源環(huán)境承載能力相對(duì)較高的區(qū)域。沿海地區(qū)的資源環(huán)境承載力超負(fù)荷現(xiàn)象突出集中在海岸帶土地利用和海洋功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源開發(fā)等方面，在這些方面重點(diǎn)加強(qiáng)資源環(huán)境承載力調(diào)查研究與綜合評(píng)價(jià)，以期為科學(xué)開發(fā)海洋資源、促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供管理決策依據(jù)。

3.1 海岸帶土地利用和海洋功能區(qū)規(guī)劃

我國(guó)海岸帶地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開發(fā)利用程度很高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑[4]。近年來沿海各地掀起了圍填海的熱潮，如江蘇省規(guī)劃對(duì)沿岸潮間帶和潮下帶灘涂、高程在理論基準(zhǔn)面2 m以上的海域?yàn)┩窟M(jìn)行圍填開發(fā)，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃圍填18萬hm2的海域?yàn)┩?；河北曹妃甸地區(qū)規(guī)劃填海造地面積為350 km2，目前已經(jīng)完成了近300 km2；天津?yàn)I海新區(qū)的規(guī)劃圍填?？偯娣e為8 600 hm2。

目前，圍填海大規(guī)?？焖偻七M(jìn)，但是缺乏科學(xué)規(guī)劃的圍填?；顒?dòng)數(shù)量很多，這就不可避免地帶來了破壞海域生態(tài)環(huán)境等突出問題，例如圍填海侵占了濱海濕地、河口和重要的生物棲息地等現(xiàn)象。原因是圍填海者沒有生態(tài)系統(tǒng)的概念，沒有意識(shí)到科學(xué)論證和規(guī)劃的重要性；或者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，抓工程、趕進(jìn)度，無視環(huán)境要求，結(jié)果不少圍填海工程實(shí)施不久即發(fā)現(xiàn)面臨嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞等問題，結(jié)果不只是對(duì)圍填海區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)鄰近區(qū)域的海洋環(huán)境也造成破壞，比如海洋沉積動(dòng)力的改變以及侵蝕、淤積等問題。如果能在工程開展之前就進(jìn)行資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海，則會(huì)大大減少生態(tài)破壞的程度，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.2 環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)

近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為了制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近岸水體和沉積物污染問題突出。據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，實(shí)施監(jiān)測(cè)的445個(gè)陸源入海排污口中， 3月、5月、7月、8月、10月和11月監(jiān)測(cè)的入海排污口達(dá)標(biāo)排放比率分別為44%、47%、52%、51%、52%和52%，全年入海排污口達(dá)標(biāo)排放次數(shù)占監(jiān)測(cè)總次數(shù)的50%，較上年有所降低[5]。近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致有害藻華頻發(fā)。近10年來，我國(guó)近岸海域赤潮暴發(fā)越來越頻繁，危害面積也不斷擴(kuò)大；美麗的海灘因?yàn)闈G苔暴發(fā)而變成綠油油的“草原”，旅游資源遭到很大破壞。這些嚴(yán)重的生態(tài)問題，對(duì)于公眾來講，再也不是模糊的概念，而是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，紅樹林作為“海底森林”，都發(fā)揮著維護(hù)海岸生物多樣性和資源生產(chǎn)力的重要作用。黨的十八大報(bào)告明確提出擴(kuò)大濕地面積，提高相應(yīng)科學(xué)研究水平，列為我國(guó)政府生態(tài)文明建設(shè)中的重要戰(zhàn)略指標(biāo)。雖然目前通過建立保護(hù)區(qū)等形式對(duì)灘涂濕地、紅樹林保護(hù)做了很多的工作，但是常?！斑@邊保護(hù)，那邊開墾”，現(xiàn)存濕地、紅樹林仍然面臨不斷減少的威脅。

海岸帶生態(tài)環(huán)境的破壞和喪失，必然導(dǎo)致污染加劇、區(qū)域環(huán)境惡化，生物多樣性和水產(chǎn)資源等受到嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)對(duì)海岸帶資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)，為海岸帶的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)措施和決策提供必要的基礎(chǔ)支持。

3.3 海岸帶重大工程建設(shè)

海岸帶地區(qū)重大工程建設(shè)項(xiàng)目眾多而集中，其穩(wěn)定性和安全性對(duì)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。 2013年“11.22”黃島石油管道爆炸事件造成了嚴(yán)重的人員傷亡和重大的環(huán)境污染。我國(guó)目前已建成運(yùn)行的核電機(jī)組11座，在建機(jī)組17座均分布在海岸帶地區(qū)。日本“福島核泄漏事故”慘痛的教訓(xùn)要求我們必須加強(qiáng)海岸帶區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估。我國(guó)海岸帶已建成的風(fēng)電場(chǎng)(區(qū))有32個(gè)，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1 014 MW[6]。尤其對(duì)地層條件復(fù)雜的灘涂和淺海地區(qū)的海岸帶重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需要對(duì)區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性、水深地形和動(dòng)力環(huán)境、工程地質(zhì)、海床基蝕淤等做全面調(diào)查和評(píng)估。

3.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)與防災(zāi)減災(zāi)

海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來的壓力，如海岸侵蝕、海水入侵、海岸帶水資源短缺、環(huán)境污染、地面沉降、生態(tài)退化等，成為越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，這些問題大范圍、長(zhǎng)期地影響人類的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這些災(zāi)害均與區(qū)域環(huán)境和資源開發(fā)活動(dòng)密切相關(guān)。開展區(qū)域綜合環(huán)境承載力和各類災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，是保障沿海經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.5 海洋資源開發(fā)

海岸帶地區(qū)海洋資源極為豐富，廣泛分布著漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等。開發(fā)利用這些海洋資源，對(duì)于海岸帶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。查清這些資源的分布狀況和資源儲(chǔ)量，對(duì)擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境資源承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)資源的開發(fā)進(jìn)行利用科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)海岸帶資源的合理開發(fā)和利用。

[1] 劉賜貴 .加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].海洋開發(fā)與管理，2012，29(6)：16-18.

[2] 張彥英， 樊笑英.生態(tài)文明建設(shè)與資源環(huán)境承載力[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(4)：9-11.

[3] 曾珠.關(guān)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與未來思考[J].經(jīng)濟(jì)透視，2008(4):17-20.

[4] 楊麗芬，高延銘，譚萌，等.我國(guó)圍海造地影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀[J].海洋環(huán)境保護(hù)，2014(1)：41-45.

[5] 國(guó)家海洋局.2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)[Z].2016.

[6] 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì).2015年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)[J].風(fēng)能，2016(2):48-63.

Primary Study on Carrying Capacity Assessment for Coastal Resources and Environment

YANG Chuanxia

(China Ocean Press，Beijing 100081，China)

The construction of marine ecological civilization is an important part of the national policy of ecological civilization. It is an urgent task to relieve the pressure on the marine environment and to maintain the scientific development of marine ecology and marine economy. This paper analyzed the pressures on resources and environment for economy development in the coastal zones， and addressed the necessity and urgency for the assessment of carrying capacity of resources and environment of coastal zones， the main contents of resources and environment carrying capacity assessment was also presented in this paper.

Marine ecological civilization，Resources and environment carrying capacity，Coastal zone，Marine economy

2016-01-04;

2016-06-06

楊傳霞，電子信箱：chuanxiayang@163.com

P7

A

1005-9857(2016)06-0109-04