邵紅（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

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甘肅河西及沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技問題與對(duì)策

邵紅
（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

摘要：根據(jù)甘肅省河西及沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀，分析近年來甘肅省河西及沿黃農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績，存在的問題，根據(jù)全省地域特點(diǎn)提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

甘肅深居內(nèi)陸腹地，地處黃土高原、蒙古高原和青藏高原交匯地帶，具有典型的大陸季風(fēng)氣候，降水稀少，水資源匱乏，且時(shí)空分布不均，是全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一。新中國成立以來特別是改革開放以來，甘肅省水利事業(yè)取得長足發(fā)展，形成了以防汛抗旱、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水保持、水力發(fā)電為主的水利工程體系，在防災(zāi)減災(zāi)、改善民生、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了水利支撐和水資源保障。但是，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水資源供需矛盾仍較突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抗御自然災(zāi)害能力仍然不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水研究，發(fā)展節(jié)水灌溉是解決水資源短缺問題根本出路。

1　河西及沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

1.1水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

河西及沿黃地區(qū)干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，是一個(gè)典型的沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)的地區(qū)。早在公元前121年的西漢時(shí)期，河西地區(qū)各族人民興建水利引水灌溉，在千里荒漠戈壁開辟了綠洲農(nóng)田。新中國成立以來，黨和政府非常重視水利建設(shè)，國家投入了大量資金，灌區(qū)人民投入了大量人力、物力，水利建設(shè)和農(nóng)田灌溉得到迅速發(fā)展。到2013年，河西地區(qū)及沿黃蘭州、白銀兩市共建成水庫169座，其中大型水庫2座、中型水庫19座，小型水庫148座。建成泵站1819座，裝機(jī)容量78.77萬kW。建成干支渠21427km，已襯砌15706km，建筑物441397座；斗農(nóng)渠100407km，已襯砌33611km。配套機(jī)電井36580眼。發(fā)展有效灌溉面積89.86萬hm2，年引提水量90.50億m3。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

河西及沿黃地區(qū)現(xiàn)狀總灌溉面積102.9萬hm2，有效灌溉面積89.86萬hm2。屬溫帶干旱、半干旱地帶，日照時(shí)間長、晝夜溫差大，適宜多種作物生長。其中，糧食作物主要有小麥、水稻、薯類等，經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、油料、大麻、甜菜、煙草、瓜果、藥材等。據(jù)調(diào)查，疏勒河流域主要種植作物有小麥、玉米、棉花、葡萄、豆類、瓜菜、啤酒原料等，糧、經(jīng)種植比例38∶62。隨著黑河流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，黑河流域糧食種植面積壓縮，積極發(fā)展豆類、制種玉米、“雙低”油菜、啤酒大麥、啤酒花、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、中藥材以及亞麻等輕工業(yè)原料作物，糧、經(jīng)種植比例已調(diào)整到68∶32。根據(jù)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》及流域水資源條件，確定了中游井河混灌區(qū)發(fā)展日光溫室蔬菜基地，中游井灌區(qū)發(fā)展釀酒葡萄基地，下游民勤盆地發(fā)展棉花、瓜菜、鹽地藥材、苜蓿飼草基地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，據(jù)此調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，流域內(nèi)糧、經(jīng)種植比例65∶35。黃河流域主要種植作物有小麥、玉米、豆類、瓜菜、烤煙、黃花菜等，糧、經(jīng)種植比例為53∶47。

1.3農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展情況

河西走廊及沿黃地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)已有兩千多年的歷史，是典型的以灌溉為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。自古以來，廣大勞動(dòng)群眾非常重視興修水利，開墾土地，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。新中國成立以來，作為甘肅農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府把水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，采取了一系列促進(jìn)灌溉事業(yè)發(fā)展的政策和措施，組織廣大農(nóng)民堅(jiān)持不懈地興修水利，先后建成多種類型的蓄水、引水、提水灌溉工程。20世紀(jì)50年代以興修水庫、塘壩等蓄水工程和河道引水工程為主；60～70年代，隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，電網(wǎng)和柴油供應(yīng)在農(nóng)村逐步普及，泵站提水灌溉發(fā)展迅速；70年代起，由于工農(nóng)業(yè)用水量增加，地表水源日益緊張，打井開發(fā)地下水成為灌溉發(fā)展的重點(diǎn)；80年代，灌溉面積增長一度出現(xiàn)停滯，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益”。90年代以后，國家強(qiáng)調(diào)把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓，明確了新時(shí)期灌溉發(fā)展的方向和工作重點(diǎn)，并且增加投入，使灌溉面積和效益重新走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。截至2013年底，共發(fā)展自流引水灌溉、蓄水工程灌溉、機(jī)電設(shè)備灌溉面積102.9萬hm2，其中有效灌溉面積89.87萬hm2，實(shí)際灌溉面積80.5萬hm2。

1.4農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展情況

長期以來，甘肅省一直把發(fā)展節(jié)水灌溉作為緩解水資源矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，相繼實(shí)施了以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑河流域綜合治理、石羊河流域重點(diǎn)治理、日元貸款節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，因地制宜推廣渠灌、管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，改進(jìn)田間灌水技術(shù)，優(yōu)化作物灌溉制度，節(jié)水灌溉工作取得了顯著成效?，F(xiàn)狀總灌溉面積102.9萬hm2，有效灌溉面積89.87萬hm2。已發(fā)展節(jié)水灌溉面積58.81萬hm2，其中：渠灌43.57萬hm2，管灌6.39萬hm2，噴灌1.18萬hm2，滴灌4.76萬hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渠灌工程完好率64%，管灌工程完好率64%，噴灌工程完好率53%，滴灌工程完好率51%。

2　農(nóng)業(yè)節(jié)水成效

1）節(jié)水效益顯著。經(jīng)對(duì)實(shí)施的大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉增效示范等項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析，渠灌年節(jié)水750m3/hm2，管灌年節(jié)水1200m3/hm2，噴灌年節(jié)水100m3/hm2，滴灌年節(jié)水2040m3/hm2。

2）增產(chǎn)效果明顯。據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)測資料，全省節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)糧食平均增產(chǎn)950kg/hm2，田間采用小畦、溝灌后糧食增產(chǎn)5%左右；實(shí)施管灌后，增加了灌溉面積，糧食增產(chǎn)7%左右；大田作物噴灌，增產(chǎn)13%，果樹噴灌增產(chǎn)11%；滴灌增產(chǎn)效益最為明顯，溫室蔬菜滴灌增產(chǎn)66kg/hm2，增產(chǎn)約20%，制種玉米滴灌增產(chǎn)1575kg/hm2，增產(chǎn)率達(dá)到28%。

3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。節(jié)水灌溉工程的建成，提高了灌溉保證率，降低了生產(chǎn)成本，縮短了作物生長期，促進(jìn)了耕作制度的改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。特別是噴滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展，顯著增加了農(nóng)民收入。

4）灌溉管理改革成效顯著。大中型灌區(qū)初步形成了以景電、西電兩處高揚(yáng)程提灌為代表的專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理模式；以民樂紅水河自流灌區(qū)、興堡子川電灌為代表的企業(yè)化管理與用水者協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理模式；以東坪電灌為代表的整體灌區(qū)實(shí)行參與式灌溉管理模式。全省已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)4254個(gè)，比2005年增加2667個(gè)，灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參加農(nóng)戶100.84萬戶，受益人口466萬人，管理斗、農(nóng)渠道22315條，控制面積達(dá)到67.4萬hm2，占到全省總灌溉面積的65%。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在促進(jìn)節(jié)約用水方面發(fā)揮了重要作用。

5）生態(tài)環(huán)境容量顯著提高。節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施后，田、林、路、渠綜合配套，防風(fēng)林帶為農(nóng)田、路、渠筑起了綠色屏障，風(fēng)沙侵蝕大大減少。節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)林草灌溉用水量增加20%，林草成活率提高，覆蓋率增大，區(qū)域環(huán)境大為改善，環(huán)境容量顯著提高。

3　農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題

1）技術(shù)水平有待提高，高效節(jié)水灌溉所占比例低。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)的投入不足，先進(jìn)節(jié)灌技術(shù)所占比重較低。

2）部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量差。受資金限制，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，工程配套不完善，影響工程安全運(yùn)行。

3）種植結(jié)構(gòu)繁雜和生產(chǎn)方式分散，制約高效節(jié)水技術(shù)規(guī)?；l(fā)展。由于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繁雜，對(duì)灌水方式、時(shí)間、數(shù)量要求不一，且糧食作物所占面積偏大，單方水效益偏低，加之以戶為單元分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得高效節(jié)水灌溉技術(shù)的規(guī)模化發(fā)展受到制約。

4）技術(shù)力量薄弱，高效節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，缺乏專門的高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和固定的技術(shù)隊(duì)伍。灌溉試驗(yàn)站不僅數(shù)量少，而且缺少資金來源，灌溉試驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)量較少，試驗(yàn)作物類型單一，亟需加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目前期工作力量不足，技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)有待加強(qiáng)。

4　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的對(duì)策

1）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃地表水和地下水，把節(jié)水灌溉項(xiàng)目與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水量的需求有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)銜接全省水利發(fā)展規(guī)劃。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)水灌溉現(xiàn)代化為目標(biāo)，以大力發(fā)展地埋管道、噴灌和微灌為主要措施，糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，以提高水的利用率和效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為任務(wù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步爭取加大各級(jí)、各渠道資金投入，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供有力支撐和保障。

2）優(yōu)化配置，以水資源定發(fā)展。甘肅省水資源貧乏，必須加強(qiáng)管理，聯(lián)合運(yùn)用，分質(zhì)供水、合理配置水資源。節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各發(fā)展高效節(jié)水灌溉地區(qū)、各主要用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和田間灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的基本依據(jù)，提出適合本地區(qū)條件的不同主要作物田間灌溉用水定額，要求各片區(qū)用水戶在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。

3）因地制宜，分類指導(dǎo)，確定節(jié)水措施和節(jié)水重點(diǎn)。甘肅東西地域狹長，河西走廊，中、東部及南部地區(qū)地形、氣候、節(jié)水資源條件差異較大。根據(jù)甘肅省灌溉各區(qū)域水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，因地制宜確定全省節(jié)水灌溉總體布局及節(jié)水灌溉發(fā)展模式?？蓪⒏拭C省劃分為5個(gè)節(jié)水灌溉分區(qū)，分別為河西干旱區(qū)、中部干旱半干旱區(qū)、東部半濕潤區(qū)、甘南高原高寒草原區(qū)、隴南山地半濕潤區(qū)。其中河西干旱區(qū)和中部干旱半干旱區(qū)水資源緊缺，人口耕地相對(duì)集中，灌溉面積較大，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是甘肅省節(jié)水灌溉發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，為使全省節(jié)水灌溉同步發(fā)展，可根據(jù)各地的情況采取分類指導(dǎo)的原則，選擇渠道襯砌、田間配套、管道輸水、噴滴灌、全膜覆蓋、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、小麥穴播、膜側(cè)種植、集雨節(jié)灌等多種工程和農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施，節(jié)水、增產(chǎn)、增效。

4）要建設(shè)與管理并重，完善體制機(jī)制。加強(qiáng)依法治水，理順體制，改革機(jī)制。加快科技創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。各級(jí)政府只要能夠深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”的重大意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，周密部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就一定能確保節(jié)水灌溉項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)節(jié)水灌溉快速發(fā)展。同時(shí)，在節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)行管理中，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和完善的服務(wù)體系是不可或缺的重要內(nèi)容。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)片區(qū)節(jié)水效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)制定和計(jì)量征收監(jiān)管，推行用水戶水價(jià)聽證會(huì)制度，增加透明度。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革的承受能力。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)水利企業(yè)加入到高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的售后服務(wù)中，由政府協(xié)調(diào)定期對(duì)用水戶進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，用好、管好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的先進(jìn)灌溉技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮片區(qū)的節(jié)水、增產(chǎn)、增收等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才是高效節(jié)水灌溉健康發(fā)展的必由之路。

中圖分類號(hào)：S274