李　強,劉　寶,項琛凱（甘肅路橋建設(shè)集團有限公司，甘肅　蘭州　730000)

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甘肅省高速公路標準化建設(shè)中房建項目施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理

李強,劉寶,項琛凱
（甘肅路橋建設(shè)集團有限公司，甘肅蘭州730000)

摘要：隨著我國綜合國力的持續(xù)增強，安全生產(chǎn)水平顯著提高。作為落實國家規(guī)章制度先鋒的國有企業(yè)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域起到了舉足輕重的作用，并取得了極為顯著的成效，也積累了一些在安全生產(chǎn)管理方面較為成熟的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；房建項目；標準化；管理

1　建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)變

1.1安全生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)變

從2001年以來，黨中央、國務(wù)院對我國安全生產(chǎn)工作采取了一系列影響重大的舉措。設(shè)立了國家層面的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會；組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；頒布了《安全生產(chǎn)發(fā)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法規(guī)，針對安全生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中開展安全專項政治工作，使全國安全生產(chǎn)形式趨于好轉(zhuǎn)。1.2安全生產(chǎn)責任的明確

近年來發(fā)生的各種工程事故，包括各種自然災(zāi)害，特別是汶川大地震等地震災(zāi)害，讓全社會的目光開始高度關(guān)注建筑質(zhì)量，倒逼建筑行業(yè)開始對建筑質(zhì)量的反思，從而建筑安全開始進入國人視野。因此，國家層面為保證建筑安全，2014年8月25日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》明確指出，建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設(shè)計項目負責人、施工項目經(jīng)理、建設(shè)單位項目負責人，以及總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質(zhì)量問題，或由于勘察設(shè)計或施工原因造成尚在使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人的責任，并且是終身責任。為全面落實項目負責人質(zhì)量終身責任，還建立“三大制度”護航，即書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度。開始讓建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)制度、相關(guān)責任人建立直接關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.3安全生產(chǎn)長效動態(tài)管理機制的形成

2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對于建筑領(lǐng)域影響重大，主要體現(xiàn)在4個方面：

1）“生產(chǎn)經(jīng)營單位”和“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門”兩個主要概念，理清各自的法律主體地位和相關(guān)職責范圍規(guī)定，形成長效的動態(tài)管理機制；2）新修訂《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的相關(guān)單位及人員的履職行為，明確主要負責人、管理人員、監(jiān)管人員等相關(guān)主體人員所要履行的職責規(guī)定；3）新修訂《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的法律責任，明確相關(guān)單位人員不履職行為所產(chǎn)生的法律后果與應(yīng)承擔的法律責任；4）新修訂《安全生產(chǎn)法》行政執(zhí)法的3個層次，即部門行政處罰層次、政府予以關(guān)閉行政處罰層次，即部門行政處罰層次、公安機關(guān)給予拘留行政處罰層次等。在實際工作中運用法律武器確保建筑行業(yè)生產(chǎn)安全，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

經(jīng)歷了從發(fā)現(xiàn)問題到正視問題，再從正視問題到解決問題，最終實現(xiàn)了從解決問題到著手“防患于未然”的轉(zhuǎn)變，使得安全生產(chǎn)方面的被動管理轉(zhuǎn)變成為主動管理安全生產(chǎn)。

2　以甘肅省高速公路標準化建設(shè)為契機，著力提升工人、班組、項目部、公司的安全素質(zhì)

甘肅省推行高速公路建設(shè)標準化，是指為在甘肅省高速公路建設(shè)這一特定的范圍內(nèi)獲得最佳的高速公路建設(shè)秩序，對實際的或潛在的存在于高速公路建設(shè)當中的問題，制定高效率的、共同的和重復使用的規(guī)則的項目建設(shè)活動。通俗地講，就是在一定范圍內(nèi)制定發(fā)布標準，貫徹實施標準并進行監(jiān)督檢查。努力創(chuàng)造施工現(xiàn)場良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和施工環(huán)境，且在工程施工方面通過使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等，來大力提高施工項目安全生產(chǎn)水平。緊抓高速公路標準化建設(shè)這一契機，加大力度宣傳安全發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針滲透高速公路項目建設(shè)領(lǐng)域。

加強高速公路標準化建設(shè)，實質(zhì)是進一步對相關(guān)制度的詳細化、實用化和標準化。要通過進一步加強公司安全標準化建設(shè)，夯實公司的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括落實安全投入，改善安全設(shè)施；加強人員培訓，提高安全素質(zhì)；建立健全公司的安全管理各項制度。

使將制度轉(zhuǎn)化為切合實際的管理記錄表格的形式，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。目前《甘肅路橋建設(shè)集團有限公司安全管理記錄表格匯編》已進入全面實施階段，要求項目部應(yīng)建立完善以下安全生產(chǎn)管理記錄表格：

1.項目安全生產(chǎn)目標管理考核表；

2.項目部各級安全管理人員崗位責任制量化考核匯總表；

3.安全生產(chǎn)標準化項目部申報表；

4.優(yōu)秀安全生產(chǎn)管理者申報表；

5.項目安全生產(chǎn)管理人員名錄；

6.項目安全生產(chǎn)會議記錄表；

7.項目部安全生產(chǎn)目標/責任制考核記錄表；

8.項目部安全文件發(fā)文記錄表；

9.項目部安全檔案臺賬；

10.項目部安全生產(chǎn)專項費用（月度/年度）使用計劃表；

11.項目部安全生產(chǎn)專項費用使用申請表；

12.項目部安全生產(chǎn)專項費用使用臺賬；

13.項目部安全生產(chǎn)專項費用投入明細表；

14.項目部安全生產(chǎn)專項費用使用情況核查記錄表；

15.項目部安全生產(chǎn)專項費用檢查糾正記錄表；

16.項目設(shè)備臺賬；

17.監(jiān)視、測量裝置臺賬；

18.設(shè)備保養(yǎng)計劃；

19.設(shè)備進場驗收單；

20.新購設(shè)備驗收單；

21.設(shè)備維修保養(yǎng)申請單；

22.設(shè)備用轉(zhuǎn)記錄表；

23.設(shè)備定期檢查記錄表；

24.設(shè)備維修保養(yǎng)記錄表；

25.設(shè)備交接班記錄表；

26.設(shè)備交接單；

27.特種設(shè)備管理臺賬；

28.特種設(shè)備檢驗檢測臺賬；

29.特種設(shè)備運行故障/事故記錄表；

30.特種作業(yè)人員管理臺賬；

31.特種作業(yè)人員操作資格證書登記表；

32.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施管理臺賬；

33.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施驗收記錄表；

34.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施安全檢查表；

35.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施拆除和報廢審批表；

36.項目部施工用電設(shè)備明細表；

37.項目部電工安裝、巡檢、維修、拆除工作記錄表；

38.項目部施工現(xiàn)場臨時用電檢查表；

39.施工組織設(shè)計（專項技術(shù)方案或?qū)ｍ棸踩桨福徟恚?/p>

40.施工組織設(shè)計（專項技術(shù)方案或安全方案）審核意見確認單；

41.施工組織設(shè)計（方案）變更管理登記表；

42.危險性較大分部分項工程專項施工方案審批表；

43.危險性較大分部分項工程專項施工方案變更管理登記表；

44.安全風險評估報告審批表；

45.專項施工方案（安全風險評估報告）專家論證登記表；

46.項目部安全技術(shù)交底計劃表；

47.安全技術(shù)措施交底表；

48.項目部年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃表；

49.項目部三級安全教育培訓登記表；

50.項目部經(jīng)常性安全教育培訓登記表；

51.項目部職工待崗、轉(zhuǎn)崗、變換工種安全教育培訓記錄表；

52.項目部班前安全培訓記錄表；

53.項目部特種作業(yè)人員安全教育培訓記錄表；

54.項目部安全教育培訓效果評價分析表；

55.項目部安全防護設(shè)施管理臺賬；

56.項目部安全防護設(shè)施驗收記錄表；

57.項目部安全防護設(shè)施檢查維修移除記錄表；

58.項目部安全日巡日檢記錄表；

59.項目部（定期/專項/節(jié)假日/季節(jié)性）安全生產(chǎn)檢查記錄表；

60.項目部安全生產(chǎn)檢查匯總臺賬；

61.項目部安全生產(chǎn)隱患整改通知單；

62.項目負責人施工現(xiàn)場月度帶班生產(chǎn)計劃表；

63.項目負責人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)工作日志；

64.項目部相關(guān)方管理臺帳；

65.項目部相關(guān)方安全檢查記錄表；

66.施工現(xiàn)場危險源告知書；

67.施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全資格審查表；

68.施工現(xiàn)場駐地設(shè)置地點安全審查登記表；

69.施工現(xiàn)場機械設(shè)備、車輛安全資格審查表；

70.項目部文明施工驗收表；

71.項目部消防器材配備清單；

72.項目部消防器材使用管理臺賬；

73.項目部消防安全檢查記錄表；

74.一級動火許可證；

75.二級動火許可證；

76.三級動火許可證；

77.施工現(xiàn)場安全警示標志標牌管理臺賬；

78.施工現(xiàn)場安全警示標志標牌檢查記錄表；

79.施工現(xiàn)場安全標志（含消防標志）平面布置圖；

80.項目部危險源辨識清單；

81.項目部危險源辨識與風險評價表；

82.項目部不可接受風險清單；

83.項目部重大危險源備案表；

84、項目部重大危險源管理臺賬；

85.項目部重大危險源監(jiān)控記錄表；

86.項目部安全隱患自查自糾記錄表；

87.項目部安全隱患排查治理臺賬；

88.項目部重大隱患整改臺賬；

89.項目部從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案；

90.項目部職業(yè)病健康檢查記錄表；

91.項目部食堂從業(yè)人員健康體檢記錄表；

92.項目部危險作業(yè)人員意外傷害險管理臺賬；

93.項目部施工現(xiàn)場職業(yè)危害因素識別表；

94.項目部安全防護用品發(fā)放記錄表；

95.項目部職業(yè)危害防護設(shè)施及工具管理臺賬；

96.項目部安全檢查、評比、考核交流會議記錄表；

97.項目部應(yīng)急預(yù)案評審表；

98.項目部綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表；

99.項目部專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表；

100.項目部現(xiàn)場處置方案要素評審表；

101.項目部應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表；

102.項目部應(yīng)急預(yù)案評審（論證）記錄表；

103.項目部應(yīng)急預(yù)案修訂記錄表；

104.項目部應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓記錄表；

105.項目部應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)措施演練記錄表；

106.項目部應(yīng)急預(yù)案演練活動評估表；

107.項目部應(yīng)急預(yù)案啟動記錄表；

108.項目部應(yīng)急處置與響應(yīng)報告；

109.項目部應(yīng)急救援隊員臺賬；

110.項目部應(yīng)急救援協(xié)作單位臺賬；

111.項目部事故應(yīng)急救援報告；

112.項目部應(yīng)急救援物資裝備臺賬；

113.項目部應(yīng)急救援物資裝備使用管理臺賬；

114.項目部應(yīng)急救援物資裝備維護檢查記錄表。

3　持續(xù)加強安全生產(chǎn)教育培訓的措施

2015年是甘肅省委確立的“工作落實年”，要求進一步提高認識，采取切實有效措施，全面加強安全生產(chǎn)工作，有效推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。副省長黃強在一次重要講話中亦是要求，要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形式，不斷提高工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，切實做好隱患整治工作。注重長效，提高能力，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，加強技防能力建設(shè)和安全宣傳培訓。

作為安全生產(chǎn)主體的施工單位，安全生產(chǎn)水平提升的實際是工人、班組、項目部、公司安全素質(zhì)的提升，關(guān)鍵在于加強安全生產(chǎn)教育培訓。甘肅路橋建設(shè)集團有限公司主要采取了以下措施。

3.1通過形成不斷學習安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的機制，保證思想上的先進性

針對公司全體干部職工，要求相關(guān)國家規(guī)章制度必須，相關(guān)省級條令條例及時學，廳屬安全生產(chǎn)管理單位規(guī)定、準則實時學，重要會議講話精神挨個學。針對分項工程組織專項學習。針對施工作業(yè)人員進行通俗、簡約地教，形象、生動地教，苦口婆心地教。

3.2通過開展“安全知識競賽”活動，充分調(diào)動安全生產(chǎn)工作積極性

例如，針對公司職工干部舉辦“安康杯”安全知識競賽、爭做安全先鋒知識競賽、合格路橋人安全知識競賽等，獎勵優(yōu)秀員工，樹立工作榜樣。

3.3通過及時組織專項安全應(yīng)急演練，確保安全生產(chǎn)預(yù)防措施的實際效果

針對公司職工干部和施工作業(yè)人員通常組織的專項安全應(yīng)急演練有消防安全應(yīng)急演練，搶救傷員安全應(yīng)急演練，防震減災(zāi)安全應(yīng)急演練，防疫衛(wèi)生安全應(yīng)急演練，緊急情況人群疏散安全應(yīng)急演練，等一系列在人民生活生產(chǎn)中常見的安全應(yīng)急演練。

3.4通過建立健全相應(yīng)監(jiān)督、檢查及考核的動態(tài)循環(huán)機制，力促安全素質(zhì)得到實質(zhì)性提高

為進一步加強安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)教育工作，甘肅路橋建設(shè)集團公司規(guī)定所屬各分公司與各分公司下屬項目部每月均需召開至少一次遠程視頻交底教育培訓會議，視頻交底教育培訓會議全程集團公司安排有安全部門專人監(jiān)督。和規(guī)定集團公司對所屬各分公司及分公司所屬各項目實行半年檢查制度，每半年時間針對高速公路施工項目開展一次綜合大檢查，進行綜合考評。另規(guī)定若有違反規(guī)定的行為，集團公司隨即會下發(fā)文件責令整改、要求公司或項目部與年終考核直接掛鉤，從而有力保證了各分公司對安全教育培訓在高度重視下實現(xiàn)。與此同時，承擔高速公路房建項目施工的分公司，規(guī)定每一季度針對自己公司的所有在建項目開展一次由管理骨干負責的綜合大檢查，進行綜合考評，由考評成績直接與各位職工的效益工資收入掛鉤，從而有力保證了各項目對安全教育培訓在高度重視下完成。

4　結(jié)束語

建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為此,我國政府提出了“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”的發(fā)展戰(zhàn)略。“安全發(fā)展”是基礎(chǔ),是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的保障,安全生產(chǎn)理念的創(chuàng)新是實現(xiàn)安全、科學發(fā)展的思想武器。本文以甘肅省高速公路標準化建設(shè)中房建項目的安全生產(chǎn)管理為例，詳細闡述了一些在安全生產(chǎn)管理方面較為成熟的經(jīng)驗，以期改善和提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平和安全文化氛圍，對已有的安全生產(chǎn)管理較為成熟的經(jīng)驗分享并希望其他生產(chǎn)單位能夠一起總結(jié)經(jīng)驗借鑒學習。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[S].

[2]《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》[S].

[3]《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》[S].

[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[S].

[5]《甘肅省高速公路建設(shè)標準化管理指南》[S].

[6]《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》[S].

中圖分類號：X51