□劉晶 姚霞（新疆師范大學(xué)體育學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

體育觀察

新疆體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢及策略的探究

□劉晶 姚霞（新疆師范大學(xué)體育學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

本文以文獻(xiàn)綜述的方式總結(jié)及凝煉當(dāng)前我國體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、戰(zhàn)略及對策，探究新疆體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢及策略，建立具有可操作性的體育公共服務(wù)模式體系，使新疆體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，為新疆全民健身服務(wù)。

新疆體育公共服務(wù) 發(fā)展態(tài)勢 發(fā)展策略

我國體育公共服務(wù)在近幾年不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，也是促進(jìn)全民健身發(fā)展的保障。當(dāng)前，我國體育公共服務(wù)管理面臨的主要問題是群眾日益增長的體育需求與國家和社會所提供的體育服務(wù)以及相關(guān)體育產(chǎn)品嚴(yán)重不足之間的矛盾。加強(qiáng)與完善體育公共服務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑。

新疆地處中國西北地區(qū)，分為東疆、北疆及南疆，國家對于其經(jīng)濟(jì)、教育等方面的大力扶持，使得人民生活水平不斷提高，但大多數(shù)地區(qū)全民健身、公共體育服務(wù)的倡導(dǎo)與發(fā)達(dá)城市地區(qū)相比，卻相差甚遠(yuǎn)。研究分析新疆各地州體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對合理分配和整合社會公共體育資源，促使體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，促進(jìn)新疆的體育事業(yè)發(fā)展有著重要意義。本研究主要從新疆體育公共服務(wù)實(shí)施、發(fā)展態(tài)勢和體育公共服務(wù)均等化發(fā)展策略五個(gè)方面入手進(jìn)行調(diào)查分析，不僅可以為政府準(zhǔn)確把握居民對體育公共服務(wù)的需求和愿望，提供良好的體育公共服務(wù)提供參考意見，同時(shí)也為政府制定體育公共服務(wù)政策，完善體育公共服務(wù)體系提供依據(jù)。

1、我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀述評

當(dāng)今體育公共服務(wù)，既是物質(zhì)資源的運(yùn)用與開發(fā)，也是非物質(zhì)信息技術(shù)的傳遞。體育公共服務(wù)簡單的說就是場地設(shè)施、參與及指導(dǎo)人員的共同集合體，缺一不可。在城市中場地設(shè)施相對較充足，但繁忙的生活導(dǎo)致參與人員的缺失，反之，農(nóng)村卻因場地設(shè)施的不足，而缺乏體育公共服務(wù)活動(dòng)。

何遠(yuǎn)梅等（2012）在對廣州市體育公共服務(wù)均等化情況調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)的開展中存在很多問題，例如體育指導(dǎo)員年齡偏大、場地設(shè)施缺乏、體育公共組織不健全等，但其實(shí)這也是其他城市共同所面臨的問題。王萬興（2014）學(xué)者在對安徽省體育公共服務(wù)場地調(diào)查中就提及到，公共體育服務(wù)系統(tǒng)缺乏法律的監(jiān)督管理。公共環(huán)境隸屬于政府管轄，享受于人民群眾，社區(qū)體育公共服務(wù)的開展是我國體育公共服務(wù)的主要途徑之一，占據(jù)重要地位，政府購買公共體育服務(wù)制度是我國保障體育公共服務(wù)實(shí)施的政策，對于此點(diǎn)，胡偉（2016）就談到政府購買公共體育服務(wù)制度無論在主體范圍、市場準(zhǔn)入、購買方式還是監(jiān)督機(jī)制、糾紛解決機(jī)制等方面均存在不足。

關(guān)注殘疾人體育公共服務(wù)的建設(shè)也是體育公共服務(wù)實(shí)施的重要部分，殘疾人作為特殊人群更應(yīng)該在體育公共服務(wù)方面的場地設(shè)施、指導(dǎo)人員等配備相適應(yīng)的舉措。在我國，根據(jù)肖麗琴（2012）的研究中得知，殘疾人群眾體育活動(dòng)缺乏統(tǒng)一機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，場館設(shè)施缺乏，動(dòng)員宣傳力度不夠等。并且殘疾人體育公共服務(wù)體系不健全，體育公共服務(wù)供給不足，體育公共產(chǎn)品短缺，資源配置不均等問題較為突出，殘疾人體育公共服務(wù)提供遠(yuǎn)不能滿足其公共需求現(xiàn)狀。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的殘疾人體育公共服務(wù)在服務(wù)能力和服務(wù)保障等方面存在差距。

目前，針對新疆地區(qū)的體育公共服務(wù)研究則少之又少，筆者查閱，只有2008年新疆師范大學(xué)劉衛(wèi)東的碩士學(xué)位論文題目為《構(gòu)建烏魯木齊市城市社區(qū)體育多元化服務(wù)體系》，探討了新疆首府的體育服務(wù)體系構(gòu)建思路，而目前尚未見到廣泛涵蓋新疆15個(gè)地州市的關(guān)于體育公共服務(wù)均等化的較為宏觀的綜合調(diào)查和建言獻(xiàn)策的對策研究。由此凸顯了構(gòu)建新疆體育公共服務(wù)體系、實(shí)施全國及各地區(qū)體育公共服務(wù)均等化研究的必要性與迫切性。

2、新疆體育公共服務(wù)實(shí)施

新疆現(xiàn)有14個(gè)地、州、市，89個(gè)縣（市），其中33個(gè)為邊境縣（市），以城市為中心進(jìn)行體育公共服務(wù)建設(shè)的延伸。烏魯木齊市為新疆首府城市，體育公共服務(wù)的開展以政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，體育局群眾體育部門為管理及實(shí)施進(jìn)行體育公共服務(wù)的建設(shè)，烏魯木齊截止2015年止，七區(qū)一縣總計(jì)383個(gè)社區(qū)，并進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)，拓展全民健身基礎(chǔ)投入，這也大大幫助帶動(dòng)群眾體育，提高群眾體育運(yùn)動(dòng)意識。烏魯木齊市大型廣場的運(yùn)用，主要以自愿參與式廣場舞蹈內(nèi)容為主，每年在5月至9月中旬為活動(dòng)開展時(shí)期。相對于其他城市，克拉瑪依市體育公共服務(wù)建設(shè)較為完善，并且各大場館及運(yùn)動(dòng)場地的利用率較高；石河子市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)主要以村委管理組織體育文化活動(dòng)為主要形式，但場地設(shè)施的供給與城市相比差距較大，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)是新疆少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)中的特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的廣場舞比賽、傳統(tǒng)體育節(jié)等活動(dòng)都增添了體育公共服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容。但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏專門的體育公共服務(wù)的指導(dǎo)人員，缺乏專門的組織人員。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直屬新疆政府機(jī)關(guān)，是我國獨(dú)有城鎮(zhèn)存在的一種形式，分布在新疆各個(gè)地州。從鄧偉（2013）的研究中可得知，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)主要以基層建設(shè)為組織，老年人作為主要服務(wù)對象，以民間性為主，供給方式主要通過政府與自主參與方式相結(jié)合，但實(shí)施與開展的過程中仍然存在投入不足、體系惠及范圍小、質(zhì)量較低、形式單一的現(xiàn)象，體育公共服務(wù)供給匱乏，導(dǎo)致群眾的滿意度較低。

3、新疆體育公共服務(wù)發(fā)展態(tài)勢的探究

3.1、地域、城鄉(xiāng)差異背景下體育公共服務(wù)資源的分配

新疆占地面積196萬平方公里，南北在經(jīng)濟(jì)、氣候及人們的生活習(xí)慣方面等都有較大差異。新疆以城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍園建設(shè)，但無論是城市還是鄉(xiāng)村都正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，體育公共服務(wù)的發(fā)展也處于弱勢狀態(tài)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)建設(shè)較強(qiáng)的城市體育公共服務(wù)建設(shè)相對較好。在新疆地域、城鄉(xiāng)差異背景下體育公共服務(wù)資源的分配，應(yīng)當(dāng)以點(diǎn)為面逐個(gè)建設(shè)，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村，逐步進(jìn)行體育公共服務(wù)資源分配，例如，場地場館的建設(shè)，社會指導(dǎo)員的培訓(xùn)及管理，大眾體育運(yùn)動(dòng)的宣傳，無論是物質(zhì)還是信息都應(yīng)得到資源的合理分配，即便是需要較長的建設(shè)時(shí)間，但也能減少應(yīng)資源分配不到位而引起的群眾體育運(yùn)動(dòng)的匱乏。

3.2、社會階層分化背景下體育公共服務(wù)弱勢群體資源共享

當(dāng)今社會，因職業(yè)、文化素養(yǎng)的不同，人們對體育運(yùn)動(dòng)的意識分為三六九等，而因年齡差距、身體機(jī)能狀態(tài)的不同，不同人群對體育運(yùn)動(dòng)的需求也大有不同。根據(jù)年齡將人群分為兒童、青少年、青年、中年及老年，這其中兒童和青少年有學(xué)校體育課程支撐體育運(yùn)動(dòng)，享受學(xué)校體育場地設(shè)施資源的共享。青年、中年人群因工作、家庭及社會的壓力，雖有體育運(yùn)動(dòng)的意識，但總會因時(shí)間太少等原因?qū)е麦w育運(yùn)動(dòng)的缺乏，因此，工作單位對體育運(yùn)動(dòng)的組織可以提高職工體育運(yùn)動(dòng)的參與度。老年人群是社會群體中的弱勢群體，社區(qū)、老年活動(dòng)中心的建設(shè)，也是為了幫助老年人更好地體育運(yùn)動(dòng)。殘疾人是社會群體中的特殊群體，但對殘疾人可利用的體育公共服務(wù)資源卻很少，雖然醫(yī)院設(shè)有殘疾人康體中心，但還是不足以滿足殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)。因此，應(yīng)加大對社會中老人、殘疾人等弱勢群體體育公共服務(wù)的資源建設(shè)及共享。

3.3、體育市場化取向下體育公共服務(wù)公平與效率

體育趨于市場化現(xiàn)象在當(dāng)今已經(jīng)是一種普遍存在的現(xiàn)象，例如，體育用品因品牌高低在市場上產(chǎn)生價(jià)格差異，人們在選擇體育用品時(shí)根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平選擇相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)裝備；政府購買體育公共服務(wù)場地設(shè)施，應(yīng)選擇大多數(shù)人群可使用的公共器材設(shè)施，重點(diǎn)考慮兒童及老人的安全因素，其中也因避免購買過程中因私而盲目購買的現(xiàn)象，保證體育公共服務(wù)設(shè)施真正用于人民群眾；體育公共服務(wù)的建設(shè)一直在陸續(xù)的進(jìn)行，我國體育公共服務(wù)平均效率水平也在不斷提高，地區(qū)間平均效率的差異在逐年縮??；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體育公共服務(wù)效率水平相對較高且各年間的效率水平比較穩(wěn)定，西部地區(qū)的體育公共服務(wù)效率優(yōu)于中部地區(qū)。新疆處于西部地區(qū)，提高體育公共服務(wù)效率，應(yīng)從大到政府企業(yè)，小到村鎮(zhèn)社區(qū)抓起，督促體育公共服務(wù)工作效率上升。

3.4、體育管理體制改革與體育公共服務(wù)均等化態(tài)勢

2014年12月，我國國家體育總局明確新一輪體育改革，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會改革試點(diǎn)為突破口的體育管理體制改革，國家體育總局直屬事業(yè)單位行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體是體育行業(yè)深化管理體制改革面臨的焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題。體育管理體制改革也促進(jìn)了體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展，體育公共服務(wù)的管理趨向更優(yōu)化的系統(tǒng)，通過體育信息的傳遞，各項(xiàng)與體育相關(guān)的服務(wù)及熱點(diǎn)消息迅速傳播，幫助體育公共服務(wù)運(yùn)作過程中順利進(jìn)行，也提高了體育公共服務(wù)的工作效率。

4、構(gòu)建新疆多民族多元文化背景下體育公共服務(wù)均等化發(fā)展策略

4.1、大眾共享，體育公共服務(wù)在公平與效率之間尋求均衡點(diǎn)

體育公共服務(wù)本身的特質(zhì)就是服務(wù)于大眾，有益于大眾，面對大眾人群的體育公共服務(wù)建設(shè)更應(yīng)該持以公平、有效的態(tài)度。新疆處于多民族的聚居地，民漢一家親的道理同理于任何領(lǐng)域，體育公共服務(wù)的構(gòu)建更應(yīng)民漢共同發(fā)展。政府在購買體育公共服務(wù)設(shè)施中，應(yīng)加大關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)與城鄉(xiāng)之間物質(zhì)的均等化，體育公共服務(wù)人員等配備符合少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域性的特點(diǎn)，避免體育公共服務(wù)過程中出現(xiàn)盲點(diǎn)。

4.2、重點(diǎn)扶持，把少數(shù)民族群體真實(shí)地納入新疆體育公共服務(wù)框架

新疆多民族多元文化背景下，少數(shù)民族群體是不可分割的一部分，努力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)體育公共服務(wù)構(gòu)建，是新疆體育公共服務(wù)的重要組成部分。構(gòu)建少數(shù)民族體育公共服務(wù)中應(yīng)遵循少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育為主要內(nèi)容，積極培養(yǎng)少數(shù)民族體育公共服務(wù)社會指導(dǎo)員，幫助少數(shù)民族群體加快步伐走向體育公共服務(wù)的行列，減少因語言不通等原因而導(dǎo)致的少數(shù)民族體育公共服務(wù)的缺失及忽視。

4.3、關(guān)注三農(nóng),加快建設(shè)新疆農(nóng)牧區(qū)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）一直以來都得到政府的廣泛關(guān)注，新疆始終把“三農(nóng)”問題擺在一切工作的首位，發(fā)展農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入是新疆工作的重點(diǎn)。其中“落實(shí)黨的‘三農(nóng)’政策，構(gòu)建全民健身體系”也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，自治區(qū)可通過展開“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，雪炭工程等，深入部分偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)牧區(qū)，為廣大農(nóng)村牧區(qū)的各族人民群眾送去體育器材設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)測試和體育科普知識，使更多的農(nóng)牧區(qū)群眾享受到便利的公共體育服務(wù)。

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[2]鄧偉.兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].當(dāng)代體育科技,2013,14.

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G812

A

1006-8902-(2016)-06-ZQ

新疆師范大學(xué)優(yōu)秀青年教師科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（XJNU1018）。

劉晶（1975-），女，碩士，講師，研究方向：全民健身研究。