關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見

一、總體要求

降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告部署，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向，以市場化、法治化方式，通過推進(jìn)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、主要途徑

（一）積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

1.鼓勵跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

2.推動重點行業(yè)兼并重組。

3.引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組。

4.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。

5.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

6.明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。

7.強化國有企業(yè)降杠桿的考核機制。

（三）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

8.分類清理企業(yè)存量資產(chǎn)。

9.采取多種方式盤活閑置資產(chǎn)。

10.加大存量資產(chǎn)整合力度。

11.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。

（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

12.推動企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合。

13.降低企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。

（五）有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

14.以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。

15.以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉(zhuǎn)股。

16.鼓勵多類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。

（六）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。

17.建立健全依法破產(chǎn)的體制機制。

18.因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。

19.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。

（七）積極發(fā)展股權(quán)融資。

20.加快健全和完善多層次股權(quán)市場。

21.推動交易所市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

22.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。

23.拓寬股權(quán)融資資金來源。

三、營造良好的市場與政策環(huán)境

24.落實和完善降杠桿財稅支持政策。

25.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。

26.加強市場主體信用約束。

27.強化金融機構(gòu)授信約束。

28.健全投資者適當(dāng)性管理制度。

29.切實減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。

30.穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。

31.落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策。

32.嚴(yán)密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險。

33.規(guī)范履行相關(guān)程序。

34.更好發(fā)揮政府作用。

國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等相關(guān)部門和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議制度，加強綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善配套措施，組織先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。及時了解新情況，研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題。通過多種方式，加強輿論引導(dǎo)，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境。及時歸集、整理降杠桿相關(guān)信息并進(jìn)行分析研究，適時開展降杠桿政策效果評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。