周子楠(甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅蘭州730000)

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甘肅省“雙聯(lián)”行動(dòng)中的科技扶貧開(kāi)發(fā)模式選擇

周子楠
(甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅蘭州730000)

摘要：習(xí)近平總書記深刻指出，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。扶貧工作必須要由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，改變粗放扶貧方式，確保資源精準(zhǔn)落地。

關(guān)鍵詞：扶貧工作;開(kāi)發(fā)模式;選擇

1　甘肅省科技扶貧現(xiàn)狀

甘肅省科技扶貧仍然比較落后，2010年，定西、慶陽(yáng)、隴南、甘南、臨夏5市（州）科技進(jìn)步水平在全省排名最后幾位，例如,六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)以及藏區(qū)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出之比分別為0.40%、0.18%、0.17%，平均為0.23%，不足全省平均水平的1/3?？萍纪度雵?yán)重不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低是貧困地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后的重要原因。

科技扶貧的宗旨是應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其資源開(kāi)發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

如何利用甘肅省貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，依靠科技支撐，保護(hù)、建設(shè)、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源和自然條件，發(fā)展科技扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是甘肅省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”奮斗目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。

首先要注重貧困地區(qū)自我發(fā)展，形成自我發(fā)展良性循環(huán)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)合理開(kāi)發(fā)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)努力激發(fā)貧困農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。其次要注重引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)，服務(wù)貧困地區(qū)脫貧致富。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有地域性和適應(yīng)性特點(diǎn)，科技扶貧必須突出在向貧困地區(qū)引進(jìn)技術(shù)時(shí)，必須是成熟技術(shù)，而且要適應(yīng)貧困地區(qū)的實(shí)際情況。再次要注重將扶貧和治愚結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定作用?？萍挤鲐毻ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、教育學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，向貧困地區(qū)輸入技術(shù)和人才，建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各類技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)，能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期服務(wù)貧困地區(qū)脫貧致富。

甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在黃金發(fā)展期、機(jī)遇疊加期和奮力跨越期，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”奮斗目標(biāo)成為科技扶貧的中心任務(wù)，結(jié)合全省正在開(kāi)展的“雙聯(lián)”行動(dòng)，針對(duì)本省的58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村的實(shí)際困難和科技需求，梳理甘肅省農(nóng)村科技扶貧空間分布和工作要點(diǎn)，分析甘肅省農(nóng)村科技扶貧的具體做法和實(shí)際效果，探索具有甘肅特色的農(nóng)村科技扶貧開(kāi)發(fā)有效模式。

2　“雙聯(lián)”行動(dòng)中現(xiàn)有的扶貧開(kāi)發(fā)模式

反貧困模式是扶貧“方式、方法和措施的總稱”，甘肅省的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”為主要內(nèi)容，以“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”為主要載體，創(chuàng)造出了具有甘肅特色的反貧困模式，具有獨(dú)特的創(chuàng)新之處和實(shí)踐效果。

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”扶貧戰(zhàn)略的提出，是對(duì)扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，“雙聯(lián)”行動(dòng)讓扶貧工作更加具有靈活性、針對(duì)性，在雙聯(lián)行動(dòng)中，各地根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際情況，探索出具有地域特色和地區(qū)優(yōu)勢(shì)的脫貧致富新模式。

1）涇川縣形成了“四個(gè)一”互幫互助模式，即一個(gè)黨員致富戶幫助一個(gè)困難黨員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)富裕戶扶持一個(gè)貧困農(nóng)戶、一個(gè)協(xié)會(huì)帶頭人壯大一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)、一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家?guī)头鲆粋€(gè)特困農(nóng)戶，充分發(fā)揮“先富人群”的示范引領(lǐng)作用。

2）通渭縣華川村形成了“協(xié)會(huì)+企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快馬鈴薯良種繁育、草食畜牧業(yè)發(fā)展速度。

3）環(huán)縣總結(jié)了“項(xiàng)目支撐、智力幫扶、示范帶動(dòng)、典型引導(dǎo)、結(jié)對(duì)共建、支部引領(lǐng)、縣校合作、社會(huì)參與”8種幫扶模式，形成全方位扶貧思路，建立幫扶具體措施。

4）武威市涼州區(qū)形成了“技術(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)+首席專家+技術(shù)服務(wù)組+專業(yè)合作組織(種苗公司)+農(nóng)戶”五位一體服務(wù)模式，解決了農(nóng)民“不會(huì)種、不會(huì)養(yǎng)、不會(huì)銷”等問(wèn)題。

“雙聯(lián)”行動(dòng)以“參與式”的工作方法和“合作式”的工作態(tài)度，改變了“救濟(jì)式”和“開(kāi)發(fā)式”扶貧以直接投入為主的工作方式，通過(guò)與貧困農(nóng)民雙向平等的交流與討論，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定扶貧地區(qū)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成一種自下而上的發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的方法，結(jié)合實(shí)際情況，以激發(fā)貧困村和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為最終目標(biāo)，取得了非常顯著的成果。

3　甘肅省科技扶貧開(kāi)發(fā)模式選擇

3.1基于手機(jī)終端的農(nóng)村信息服務(wù)模式

新一輪信息革命已經(jīng)來(lái)臨，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代移動(dòng)通信技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)正在成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生產(chǎn)和生活帶來(lái)了日新月異的影響，極大地推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技和農(nóng)民的零距離。

目前，政府在前期投資、平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)等眾多環(huán)節(jié)作為主體，為農(nóng)村信息服務(wù)。手機(jī)、電腦、電視、廣播等信息終端有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，終端覆蓋面越來(lái)越廣。伴隨新一代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為農(nóng)村信息服務(wù)的新途徑，用戶擺脫了有線網(wǎng)絡(luò)和電腦的束縛，實(shí)時(shí)可以通過(guò)連接網(wǎng)絡(luò)獲取信息服務(wù)，智能手機(jī)越來(lái)越成為人們獲取信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握市場(chǎng)、增收致富的重要幫手。

農(nóng)村的信息服務(wù)體系正在向著政府+市場(chǎng)+社會(huì)的模式發(fā)展，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量的相輔相成，共同促進(jìn)信息為貧困地區(qū)服務(wù)。

1）以政府為主導(dǎo)，采取多元化的投融資渠道，引進(jìn)民間資本，發(fā)展手機(jī)信息有償定制服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民受益”的可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2）構(gòu)建一個(gè)以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，可擴(kuò)展、可維護(hù)、可移植的，具有信息瀏覽、視頻點(diǎn)播、智能診斷、雙向互動(dòng)、知識(shí)查詢等服務(wù)功能的服務(wù)系統(tǒng)，在產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方面，以智能手機(jī)為接收信息終端，用平實(shí)簡(jiǎn)潔的形式，用開(kāi)放服務(wù)的方法，搭建內(nèi)容豐富的農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。

3）打造基于智能手機(jī)終端的農(nóng)村信息資源庫(kù)，建立農(nóng)業(yè)信息資源共建共享機(jī)制，共建資源、共享成果、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、打破行業(yè)界限，突破部門束縛，形成具有特色的農(nóng)業(yè)信息資源體系，提高資源的使用效率。

3.2“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)12月16日在浙江烏鎮(zhèn)開(kāi)幕，國(guó)家主席習(xí)近平出席大會(huì)并發(fā)表主旨演講，充分展示了中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的戰(zhàn)略視野、開(kāi)放態(tài)度、合作精神，顯然世界已經(jīng)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也由一個(gè)新銳熱詞，逐漸滲透進(jìn)社會(huì)生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)+哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，都給哪個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、生活，農(nóng)戶再不用“跑斷”腿，到處找專家，對(duì)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量安全經(jīng)行全程監(jiān)控，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖過(guò)程智能化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程化管理；電子商務(wù)平臺(tái)，減少農(nóng)產(chǎn)品物流成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民“雙贏”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式實(shí)實(shí)在在惠及廣大農(nóng)村農(nóng)民。

3.3科技特派員+農(nóng)戶模式

按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要，把從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員選派到貧困地區(qū)，圍繞貧困地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)科技特派員進(jìn)行培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)普及，服務(wù)全體農(nóng)民。

以省科技廳“雙聯(lián)”行動(dòng)中聯(lián)系的3縣9村科技扶貧對(duì)口幫扶點(diǎn)為例，隴南康縣、慶陽(yáng)正寧縣和武威古浪縣，由于地域不同、致貧成因不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，扶貧過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題也不相同。首先摸清全省58個(gè)貧困縣農(nóng)村科技培訓(xùn)需求，申請(qǐng)國(guó)家“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2453萬(wàn)元，選派科技人員1080人，培訓(xùn)本土科技人才128人，舉辦甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)班、天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培訓(xùn)班、省科技培訓(xùn)中心培訓(xùn)班及科技扶貧專題輔導(dǎo)。

由于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，科技特派員需要將一些專業(yè)技術(shù)用語(yǔ)轉(zhuǎn)換成通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行講解，實(shí)地向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，通過(guò)示范演示，使農(nóng)民聽(tīng)得清楚、弄得明白，并且會(huì)操作。

3.4雙聯(lián)行動(dòng)中的駐村幫扶工作隊(duì)+貧困村掛職干部工作模式

充分發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)在精準(zhǔn)扶貧中的平臺(tái)和載體作用，召開(kāi)駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和貧困村掛職干部赴貧困村開(kāi)展工作動(dòng)員會(huì)，政府主導(dǎo)制定出了行業(yè)扶貧的“施工圖”，“按圖索驥”，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，將各自的項(xiàng)目重點(diǎn)安排在貧困縣的特困片帶，建立起各雙聯(lián)單位的精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬。

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際困難和需求，按照雙聯(lián)“需求清單”，鎖定區(qū)域，拿出清單，讓雙聯(lián)單位“對(duì)號(hào)入座”，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策、項(xiàng)目、資金與扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)配置，而且真正使行業(yè)部門聚焦發(fā)力，合力攻堅(jiān)，確保資源向貧困地區(qū)配置、政策向貧困地區(qū)傾斜、資金向貧困地區(qū)集中、人力向貧困地區(qū)配備，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

省科技廳雙聯(lián)行動(dòng)聯(lián)系的康縣、古浪、正寧3縣共11個(gè)貧困村確定的11名駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)全部到位開(kāi)展工作，宣傳黨的惠農(nóng)政策、聽(tīng)取村民意見(jiàn)、解決合理訴求、督促項(xiàng)目進(jìn)展。

健全駐村聯(lián)系制度、報(bào)告制度、臺(tái)賬管理制度、信息報(bào)送制度，結(jié)合各聯(lián)系村實(shí)際，理清發(fā)展思路、制定脫貧計(jì)劃、建設(shè)五好班子、培育特色產(chǎn)業(yè)、辦好惠民實(shí)事，實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)行動(dòng)與科技扶貧互推互促。

精準(zhǔn)扶貧就是要號(hào)準(zhǔn)脈，下準(zhǔn)藥，治好病。各級(jí)“雙聯(lián)”單位和“雙聯(lián)”干部做到對(duì)每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶的困難和優(yōu)勢(shì)都心中有數(shù)，幫助貧困村和貧困戶唱拿手戲、打優(yōu)勢(shì)牌，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，結(jié)合全省“雙聯(lián)”行動(dòng)，逐步提高貧困地區(qū)農(nóng)民自我積累和自我發(fā)展的能力，推進(jìn)全面小康進(jìn)程。

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