曲 野
(六盤水市交通建設質量安全監(jiān)督處,貴州 六盤水 553001)
?
普通公路融資中PPP模式的應用
曲野
(六盤水市交通建設質量安全監(jiān)督處,貴州 六盤水553001)
摘要:針對普通公路融資,圍繞新型PPP融資模式,在簡單介紹該模式意義和特點的基礎上,對模式應用、必要性以及要點進行深入分析,并得出以社會資本帶動普通公路建設發(fā)展的模式必將在我國得到快速發(fā)展的結論。
關鍵詞:普通公路;PPP融資模式;應用
1PPP模式特點
(1) 將建設項目作為核心,結合預期經(jīng)濟效益進行融資安排。項目的經(jīng)濟效益與政府補貼會轉換為貸款償還。
(2) 政府補貼及社會資本會以特許權的形式進行全程協(xié)助,雙方一同監(jiān)督項目執(zhí)行。私人資本在參與前期工作的同時,還能對項目建設和管理提供更為有效的管理辦法,從而確保各方利益均衡。
(3) 在PPP融資模式下,政府實質上是項目的監(jiān)督主體,在很大程度上分擔了項目風險。實踐證明,此融資模式在準公共基礎設施項目建設中十分適用。合理運用該融資模式能有效借助政府扶植政策,使其充分發(fā)揮應有作用,在此基礎上,也能更好的適應民間資本投資需求,進而改善公路項目建設資金融資渠道。
2PPP融資模式的具體應用及必要性分析
2.1PPP融資模式的具體應用
作為全新的公私合作模式,PPP融資模式在國外發(fā)達國家已得到廣泛應用,且收獲了良好的效果。最早應用PPP模式的國家是英國,數(shù)據(jù)顯示,英國的公共基礎設施建設成績優(yōu)異,具體表現(xiàn)為:近八成的工程項目可以如期完工,未如期完工的項目最長延期時間不會超過4個月,且近八成的工程造價保持在預算限度以內。通過對英國PPP模式的實際應用效果分析得知,交通建設、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全以及教育教學等領域中都可充分利用PPP融資模式,實際的應用形式我國是可以向英國借鑒學習的。
此外,美國還將基礎設施建設項目以合同承包的方式交付給私人企業(yè)完成,由企業(yè)按照自身的理念和方法進行經(jīng)營,產品則由政府負責購買。對于PPP模式而言,“有法可依”是必要的基礎,借助合同明確各方責權利,這樣可以從根源上避免沖突,簡化程序,達到有效提升模式有效性和針對性的目的。
在我國,目前PPP模式已經(jīng)在上海、北京、深圳等地區(qū)應用開來,其發(fā)揮出的實際效果是人們有目共睹的,由此可見,通過對發(fā)達國家的不斷借鑒和學習,充實我國PPP模式應用形式,對于發(fā)展基礎設施建設意義重大,應切實得到政府及公共部門的重視。
2.2PPP模式在普通公路建設融資中應用的必要性分析
(1)促進政府職能轉化
公路工程建設具有線路長、分布廣等特點,經(jīng)濟投入巨大,如果全部資金由政府部門直接承擔,財政資金將很難滿足建設需求。借助特許經(jīng)營等方式向社會招攬私人資本,允許個人企業(yè)參與項目建設活動,可對政府職能的轉化起到極大的促進作用,使政府部門將更多的精力集中在項目監(jiān)督過程中,進而更為有效的確保項目整體質量。
(2) 提升項目建設效率
通過對PPP融資模式實踐效果的分析,對于項目建設效率,該模式主要具有兩方面優(yōu)勢:其一為縮減管理成本,PPP模式自帶的優(yōu)化策略可大幅縮減項目的管理成本,如規(guī)模經(jīng)濟以及創(chuàng)新技術等;其二為風險平擔,互作共贏,基于PPP模式,公路建設項目的建設者與提供者可以通過契約,達成良好的共識,政府部門也能因此獲得更多的資金,在確保項目質量的基礎上,實現(xiàn)互作共贏。政府部門與社會資本精誠合作、各取所需,達到最大限度發(fā)揮綜合效益的目的。
3PPP模式應用過程中需要注意的問題
3.1融入激勵政策,增大優(yōu)惠力度
普通公路是典型的公共產品,其同時具有公益性和收益性。此外,等級的不同也會使普通公路的這方面特點表現(xiàn)出不同的程度,等級較低的普通公路公益性越發(fā)顯著。在對PPP融資模式進行應用的過程中,政府部門應積極融入激勵政策,采取科學有效的手段,調動社會資本的主動性,使其自愿參與項目建設。比如,對于向收益性特點顯著的普通公路投資的社會資本,政府部門可采取稅收杠桿等方式進行刺激,起到有效調節(jié)資本投入力度的效果;而對于向公益性特點顯著的普通公路投資的社會資本,政府部門可采取適當補貼的方式予以支持和協(xié)助。通過庇古理論的分析可知,政府部門針對產生正外部性產品實施成本補貼,可以大幅提升社會有益產品方面的供給能力,是解決市場機制失效難題的有效途徑。因此,在PPP模式之下,政府部門必須認識到適當補貼的重要作用,并將補貼政策付諸于實踐,以此確保社會投資的實際收益可以達到市場化水平,形成一個健康穩(wěn)定的長效機制,促進普通公路可持續(xù)發(fā)展。
3.2積極開發(fā)衍生品,大幅減低投資風險
(1)公路廣告占用權
統(tǒng)計得知,普通公路在總路網(wǎng)建設中占較大比重,為60%左右,為人們日常生產生活提供了極大的便利。在普通公路上,行人與車輛都很多,具備良好的戶外廣告發(fā)展前景。事實上,依據(jù)PPP融資模式實踐成果,社會資本更注重廣告占用權方面的實際效益,占用權的合理拍賣和轉讓可以為公路建設創(chuàng)造極大的盈利空間,尤其是那些等級相對較高且與商業(yè)區(qū)臨近的普通公路路段,有著極高的商業(yè)價值。
(2)公路冠名權
所謂的公路冠名權實際上就是把某段公路冠予某私人企業(yè)的名號,借助普通公路具有的公益性向大眾宣傳企業(yè)或特征產品,以此起到提升企業(yè)知名度的作用。和上述提到的廣告占用權基本一致,都可為企業(yè)創(chuàng)造隱形價值,提升企業(yè)在市場中的知名度,收獲效益的同時促進自身良好發(fā)展。
(3) 土地開發(fā)權
公路工程的建設施工及運營會對線路上的商業(yè)經(jīng)營起到較強的輻射帶動作用。如果對公路兩旁的土地資源加以充分利用,可實現(xiàn)多方效益的同時增長?;诖?,在PPP模式之下, 可積極探索創(chuàng)建普通公路項目捆綁土地聯(lián)動機制,以土地資源利用效益填補社會資本投資缺口,以此滿足社會資本自身的“趨利性”需求。
4結束語
綜上所述,將PPP融資模式合理應用在普通公路建設項目中,不僅能有效解決項目資金短缺、政府融資難度大等難題,還能創(chuàng)建出一個社會資本與項目各方互利共贏的良好局面,由此可見,以社會資本帶動普通公路發(fā)展的模式必將在我國得到快速的發(fā)展。
參考文獻:
[1]沈俊,羅毅. PPP模式在普通公路融資中的應用研究[J].交通財會,2011,(3):20-23.
[2]崔俊蘭. PPP模式在普通公路融資中的應用研究[J].中國工程咨詢,2015,(10):27-29.
[3]余佳. 關于PPP融資模式在高速公路項目應用的思考[J].中國市場,2015,(28):66-67.
收稿日期:2016-04-08
作者簡介:曲野(1969-),女,貴州六盤水人,副高,研究方向:普通公路建設和質量安全監(jiān)督、前期工作及新材料、新工藝研究和應用。
中圖分類號:U415.1
文獻標識碼:C
文章編號:1008-3383(2016)06-0176-02