石武英

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

1949-1952年湖北省農(nóng)村選舉制度的構(gòu)建和影響探析

石武英

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

從1949年10月中華人民共和國成立至1952年土地改革的完成，是新解放區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)體系構(gòu)建的時期。作為農(nóng)村政權(quán)建設(shè)核心的基層選舉制度在這一時期也構(gòu)建起來，并且在與當(dāng)時的政治生態(tài)環(huán)境、政權(quán)建設(shè)以及人民政治參與的互動關(guān)系中逐漸完備，農(nóng)村選舉制度的建立和運行對當(dāng)時中共有效治理廣大新解放區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生了重大影響。使中共有效地構(gòu)建起在農(nóng)民群體中的政治權(quán)威；它改變了長期以來農(nóng)民對政治的冷漠心理，極大提高了廣大農(nóng)民參政議政的熱情；它實現(xiàn)了基層干部隊伍的優(yōu)勝劣汰，大大改善了干群關(guān)系。

1949-1952年；湖北??；農(nóng)村；選舉制度

從1949年10月新中國成立至1952年土地改革的完成，是新解放區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)體系構(gòu)建的時期。農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的核心是基層選舉，選舉是否成功，不僅對農(nóng)村的穩(wěn)定造成影響，而且也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否對新解放區(qū)農(nóng)村成功進行各項社會改革。因而，“農(nóng)村基層選舉”在中共黨史和中國當(dāng)代政治史研究中是一個不可或缺的重要課題。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨選舉制度的創(chuàng)建與發(fā)展，是一筆寶貴的政治財富。目前學(xué)術(shù)界對新中國選舉制度的研究也出現(xiàn)了不少成果。①近20年來，研究新中國選舉制度的專著和文章不斷涌現(xiàn)。縱觀這些學(xué)術(shù)專著和論文，大體上可以分為以下三種類型：第一，研究人大選舉制度及相關(guān)理論，如都淦主編《人民代表大會選舉制度研究》（四川人民出版社，1990）；第二，介紹有關(guān)選舉的基礎(chǔ)知識及選舉理論，如孫鎂耀、劉書林主編《選舉工作手冊》（哈爾濱出版社，1989）；第三，側(cè)重研究當(dāng)代中國基層選舉及基層選舉的實踐，如白鋼主編《選舉與中國政治叢書》（北京：中國社會科學(xué)出版社，2001）。但是，從新中國成立到1953年全國第一次基層普選正式開展之前的這一時間段，是中共選舉制度研究的真空，目前為止，還沒有學(xué)者進行深入研究和系統(tǒng)地梳理，不能不說是一種缺憾。筆者大量搜集了湖北省檔案館和當(dāng)年報刊上有關(guān)選舉活動的文獻資料和報道，并閱讀了國內(nèi)外相關(guān)的理論著作，以此為基礎(chǔ)對新中國成立之初湖北省農(nóng)村選舉制度的建立和運行進行深入研究和剖析。

1949—1952年，伴隨著農(nóng)村基層政權(quán)的構(gòu)建，湖北省逐步建立起一套比較完備的農(nóng)村選舉制度。本文詳細敘述了湖北省農(nóng)村選舉制度產(chǎn)生的歷史背景、選舉制度的創(chuàng)建、基本內(nèi)容及其運行情況，充分論證了建國初期選舉制度在建立、實施過程中，與政治生態(tài)環(huán)境的互動關(guān)系、與政權(quán)建設(shè)的互動關(guān)系以及與人民政治參與的互動關(guān)系，從這些互動關(guān)系中分析出它對當(dāng)時中共有效治理新解放區(qū)農(nóng)村社會所產(chǎn)生的重大影響。

一、選舉制度與人民政權(quán)建設(shè)體系概述

選舉實質(zhì)上是實現(xiàn)民主的一種過程，人們通過選舉活動，表達自己參政的一種愿望和行動，它是由主體、客體、目的、程序等一系列要素組成。所謂主體，就是從事選舉活動的人；客體即是被推薦者或被選擇者；目的是選舉活動期望達到的目標(biāo)；而程序是選舉活動中所必須經(jīng)歷的一系列方法、步驟。選舉制度的具體內(nèi)容包括選舉原則、選舉程序、選舉方法、選舉組織、選舉經(jīng)費、確定選民和候選人資格、選票的計算等。在階級社會里，選舉制度是具有階級性的，國家的性質(zhì)決定選舉制度的性質(zhì)。

選舉制度是政權(quán)建設(shè)的核心內(nèi)容，人民民主的選舉制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建并逐步完善的。因此，要研究新中國成立初期湖北省的選舉制度，必須先了解當(dāng)時人民政權(quán)的組織形式。人民政權(quán)的基本形式是人民代表會議，其表現(xiàn)形式在區(qū)、鄉(xiāng)（村）為農(nóng)民代表大會（以下簡稱農(nóng)代會），而在縣一級則為各界人民代表會議，這兩種形式從解放一開始就是同時并存的，即基層農(nóng)代會（剛剛解放時主要是村農(nóng)代會）和縣各界人民代表會議都分別在召開。

要深入研究湖北省的農(nóng)村基層選舉制度，必須先了解當(dāng)時湖北省農(nóng)村基層政權(quán)的構(gòu)架。新中國成立初期湖北省農(nóng)村基層政權(quán)實質(zhì)上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民政權(quán)，在土地改革完成與群眾充分發(fā)動以前，是農(nóng)民（包括工人與貧苦知識分子在內(nèi)）代表大會制政府，即農(nóng)代會是基層政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)；在土地改革完成與群眾充分發(fā)動之后，農(nóng)民代表大會即轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸普?。?］（p8）由此可見，農(nóng)代會只是過渡時期人民行使政權(quán)的機關(guān)。早在新民主主義革命時期，中共就有通過農(nóng)民協(xié)會（以下簡稱農(nóng)會）的形式組織和發(fā)動農(nóng)民的探索與實踐。新中國成立之初，由于土地革命與建立農(nóng)村基層政權(quán)的需要，農(nóng)會又一次在中共構(gòu)建政治權(quán)威的目標(biāo)體系中扮演重要的角色。湖北省在各級政權(quán)的構(gòu)建藍圖中，就楔入了農(nóng)會，它與各級農(nóng)代會和各級人民政府形成三足鼎立的權(quán)力格局。它們相互之間的關(guān)系是：農(nóng)代會為最高權(quán)力機關(guān)。農(nóng)代會選舉農(nóng)會委員會與政府委員會。農(nóng)會和政府委員會都要執(zhí)行農(nóng)代會的決議，農(nóng)會委員會，均受上級農(nóng)會與上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。［1］（p14）

人民政權(quán)建設(shè)的步驟是：自上而下建立人民政權(quán)，接著自下而上逐步實現(xiàn)人民政權(quán)建設(shè)民主化。因此，農(nóng)代會與縣各界人民代表會議制中的農(nóng)民代表都是采取鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣三級自下而上的方式選舉產(chǎn)生。二者同屬于本文所探討的“農(nóng)村選舉”的范疇。

選舉制度作為政治制度的組成部分，也處于特定的政治生態(tài)環(huán)境之中，追求民主、平等是選舉制度的目標(biāo)價值取向，但這種目標(biāo)價值取向的實現(xiàn)總是受到政治生態(tài)環(huán)境的影響。選舉制度與政治生態(tài)環(huán)境之間的平衡永遠處于變動之中，這種變動首先來自于政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)的變化要求建立與之相適應(yīng)的選舉制度，并根據(jù)需要做出相應(yīng)調(diào)整，從而實現(xiàn)二者的平衡。因此，要深入了解和研究1949—1952年湖北省農(nóng)村選舉制度的構(gòu)建和運行，必須深入分析當(dāng)時農(nóng)村社會的政治生態(tài)環(huán)境。而這三年湖北省農(nóng)村社會的政治生態(tài)環(huán)境處于激烈的變動中，因而，選舉制度也隨之從無到有逐漸建立并完善。

二、建政之初湖北省農(nóng)村社會的政治生態(tài)環(huán)境和選舉狀況

新中國成立初期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的結(jié)束，新解放區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，經(jīng)過戰(zhàn)爭的沖擊，廣大新解放區(qū)的農(nóng)村政治社會形勢錯綜復(fù)雜，社會秩序不穩(wěn)定，不僅舊政權(quán)尚未徹底改造，土匪、惡霸仍大量潛伏。而且人們對于中共的執(zhí)政政策、意識形態(tài)等依然處于模糊狀態(tài)。作為新解放區(qū)的湖北省，其農(nóng)村社會的政治生態(tài)環(huán)境更是發(fā)生了劇烈的變動。隨著1949年5月省委省政府的成立，雖然徹底摧毀了國民黨上層政權(quán)（即省縣區(qū)政府），在全省范圍內(nèi)中共取得了絕對的政治優(yōu)勢。但是，“敵人在農(nóng)村還有殘余力量，農(nóng)村的下層政權(quán)，基本上還在為他們控制和掌控中，并結(jié)合特務(wù)武裝、土匪，在農(nóng)村中還保持了封建的統(tǒng)治。因此在目前農(nóng)村還不完全是我們占優(yōu)勢?！庇需b于此，湖北今后的工作“主要是以半年至一年，深入農(nóng)村，進行剿匪、反霸、支前；搞好財政，整頓組織”。［2］（p1）為了迅速恢復(fù)社會秩序，完成秋征、支前、剿匪等緊迫任務(wù)，省委省政府對民國時期遺留下來的舊保甲采取一面利用，一面控制的政策，即暫時依靠舊有機構(gòu)和保甲人員，建立臨時的農(nóng)村基層政權(quán)機構(gòu)，整編地方武裝來維持農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。在支前與剿匪任務(wù)基本結(jié)束后，1950年上半年，全省農(nóng)村開始全面轉(zhuǎn)入清匪反霸、減租退租與生產(chǎn)救災(zāi)的群眾運動，摧毀了威脅新政權(quán)的敵對勢力，基本瓦解了地主、豪紳、宗族權(quán)貴等保守勢力長期控制農(nóng)村政治的格局。各地普遍或立了半政權(quán)性質(zhì)的村農(nóng)會，在農(nóng)會的基礎(chǔ)上改造基層政權(quán)。下半年，全省廢除保甲，代之以行政村和村農(nóng)會（即“以農(nóng)代政”），村干部由各村農(nóng)民代表大會選舉產(chǎn)生。［3］（p166-167）那時，由于群眾政治覺悟不高，干部也缺乏民主經(jīng)驗，因此，選舉活動雖然已經(jīng)存在，但只是一個形式，并沒有產(chǎn)生一套真正意義上的選舉制度，選舉權(quán)和被選舉權(quán)的界定很不明確，選舉也沒有按照嚴格的程序來進行。村干部雖然大多通過農(nóng)代會選舉產(chǎn)生，但一些農(nóng)代會為壞分子把持，出現(xiàn)包辦代替的現(xiàn)象。有的村干部只能由區(qū)里直接指派。［4］（p1-4）

從解放到1950年上半年，全省71縣兩市，除恩施專區(qū)解放較晚，尚有宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰等4縣未召開各界人民代表會議外，其余63縣均開過一次，有4縣開過兩次，兩個市召開三次。那時由于對群眾缺乏必要的宣傳教育，群眾大都不知道代表是干什么的，應(yīng)選什么人作代表，因此，在確定代表人選時，較少顧及代表的廣泛性和代表性。在各界代表中，其中農(nóng)民代表的產(chǎn)生，一般是由各自然村先提出候選人，再開全村群眾大會直接選舉產(chǎn)生的，但由干部指派的居多（一般占6、70%以上）。真正由群眾用民主選舉方法產(chǎn)生的只占少數(shù)，群眾把當(dāng)代表視為額外負擔(dān)應(yīng)付差事，多不愿意干。［5］

以上村干部和縣代表的選舉情況說明，變動了的政治生態(tài)環(huán)境要求從事選舉活動的主、客體必須提高政治覺悟和民主意識，尤其是要提高選舉意識。也必須建立一套比較完備的選舉制度、動員農(nóng)民積極熱心地參與選舉，才能清理組織。

三、農(nóng)村選舉制度在變動的政治生態(tài)環(huán)境中創(chuàng)建與運行

湖北省的農(nóng)村選舉制度是在不斷變化的政治生態(tài)環(huán)境中逐步創(chuàng)建的，它是隨著農(nóng)村基層政權(quán)的逐步建立和各種社會改革運動的進行而逐漸建立并運行的。

為了完成民主革命遺留任務(wù)，1950年下半年，湖北省進行了轟轟烈烈的土地改革運動。隨著土改的進行，鄉(xiāng)村社會原有的權(quán)威系統(tǒng)逐漸打破，曾經(jīng)生活在農(nóng)村最底層、在政治上毫無地位可言的貧雇農(nóng)，擺脫了對地主、鄉(xiāng)紳的人身依附，成為農(nóng)村中的主人；而把持農(nóng)村社會政治生活的地主、鄉(xiāng)紳則威風(fēng)掃地。階級關(guān)系逐漸取代了宗族和血緣關(guān)系，并在鄉(xiāng)村社會秩序中起主導(dǎo)作用。除此之外，抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、民主改革等各類社會改革運動也陸續(xù)開展，廣大群眾的政治覺悟普遍提高了，并且從運動中涌現(xiàn)出很多積極分子和勞動模范。隨著身份、地位的反轉(zhuǎn)和政治覺悟的提高，農(nóng)民為了維護和發(fā)展自己的利益，必然會尋求介入政治過程和政治決策的渠道，提出自己的政治訴求，參與政治活動（尤其是選舉活動），這就需要各級黨委和政府因勢利導(dǎo)。由此可見，這一系列政治生態(tài)環(huán)境的變化更加有利于基層選舉的展開。

1.關(guān)于農(nóng)村選舉制度的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。

作為選舉制度基礎(chǔ)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定和實踐直接體現(xiàn)了一個國家選舉政治的發(fā)展程度，建國初期關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方向及其處理國家與民眾關(guān)系的重要視角，它的踐行具有實質(zhì)意義。

在新政權(quán)成立初期的湖北農(nóng)村，農(nóng)會是農(nóng)村選舉的核心基礎(chǔ)，農(nóng)會會員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)是毫無疑問的。但是，加入農(nóng)會組織是有條件的：（1）農(nóng)會會員必須限于以貧雇農(nóng)為骨干的雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村手工業(yè)者及其他農(nóng)村勞動者與貧苦的革命知識分子；（2）地主富農(nóng)及其他一切剝削分子以及參加反動有據(jù)之犯罪分子，一概不準(zhǔn)參加農(nóng)會為會員。除了農(nóng)會會員之外，所有還沒有參加農(nóng)會的農(nóng)民及其他勞動人民與貧苦革命知識分子也有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，又規(guī)定，凡農(nóng)會會員及有選舉與被選舉權(quán)之勞動人民，如發(fā)現(xiàn)被封建地主反革命分子收買或有與之相勾結(jié)之行為有據(jù)者，則應(yīng)分別情節(jié)輕重，給以批評、停止或開除其農(nóng)會會籍及撤銷其鄉(xiāng)農(nóng)代表的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以保障農(nóng)會會員和全體農(nóng)村勞動人民行動的一致性。［1］（p11-12）由此可見，該選舉制度具有明顯的階級性，它直接剝奪了地主、富農(nóng)、土匪、劣紳、惡霸以及國民黨舊政權(quán)中的頑固勢力和特務(wù)分子和一切不贊成新政權(quán)的反革命分子的選舉權(quán)。只保護貧雇農(nóng)、中農(nóng)和革命者的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這說明，鑒于近代中國農(nóng)村社會發(fā)展的歷史現(xiàn)實，特別是新的國家政權(quán)建立后，農(nóng)村面臨著非常復(fù)雜、嚴峻的政治、社會形勢，舊政權(quán)尚未徹底改造，新的鄉(xiāng)村政權(quán)還未鞏固起來。因而，中共對于農(nóng)村的選舉制度采取了相當(dāng)保守的態(tài)度。但是，制度將開明士紳排除在選舉之外，說明了制度的制定者只狹隘地走了農(nóng)民路線，不善于或不想方法適當(dāng)照顧到其他階層的利益，沒有很好地去爭取并團結(jié)各階層人民，只是單純地、孤立地實現(xiàn)農(nóng)民自身的要求，使得開明士紳等中立階層不會真誠地擁護新的農(nóng)村政權(quán)，在一定程度上也影響了中國普遍選舉的進程。

2.關(guān)于選舉程序。

盡管湖北省農(nóng)村的選舉制度是建立在新政權(quán)剛剛成立時，但卻非常重視選舉制度建立的程序化，因為當(dāng)時的農(nóng)村政權(quán)是農(nóng)民代表大會制政權(quán)，農(nóng)民通過選舉來實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利與今天是一樣的。

一是成立選舉委員會。

選舉機關(guān)是組織選民行使自己民主權(quán)力的重要機關(guān)，當(dāng)時的農(nóng)村選舉是以鄉(xiāng)為單位成立選委會，從事籌備與主持鄉(xiāng)選的一切工作。以自然村為單位劃分選舉區(qū)，每個選舉區(qū)根據(jù)選委會具體規(guī)定之人數(shù)劃分成幾個選舉小組。

二是確定候選人名單。

各級農(nóng)民代表、農(nóng)代大會主席、副主席，各級農(nóng)協(xié)委員及政府委員的產(chǎn)生，都必須先提候選人。其中各級農(nóng)代大會主席、副主席，各級農(nóng)協(xié)委員及政府委員由各級農(nóng)代大會代表以不記名投票方式選出之。這里以鄉(xiāng)農(nóng)代表候選人名單的確定為例來說明情況。鄉(xiāng)農(nóng)代表候選人人數(shù)一般是每小組兩人，由各選舉小組提出，上級審核，再發(fā)到各選舉小組。候選人的條件一般是：（1）雇農(nóng)、貧農(nóng)，中農(nóng)、農(nóng)村手工業(yè)工人及其他農(nóng)村勞動者與貧苦革命知識分子；（2）常年勞動，歷史清白，為人正派，沒有壓迫剝削過人；（3）能照大家意見辦事，熱心公眾利益，不持勢欺人；（4）不貪污、不腐化，不被收買。為保證鄉(xiāng)農(nóng)代表成分具有充分代表性，鄉(xiāng)選委會要盡可能保障在每個選區(qū)全部鄉(xiāng)農(nóng)代表中有三分之一中農(nóng)代表，嚴防排斥中農(nóng)；保障有適當(dāng)數(shù)量之婦女，小村，小姓及未參加農(nóng)協(xié)的代表。［1］（P13）在進行區(qū)域選舉時，發(fā)動選區(qū)群眾對候選人進行比較和評論，加上候選人進行自我批評，讓群眾對候選人了解較清楚。這樣，可以確保農(nóng)民群眾可以提出自己信任和放心的人當(dāng)選為代表。

三是召開選舉大會，進行選舉。

選舉大會的召開，是投票選舉的開始。召開選民大會選代表，本來是一件十分嚴肅的事情，但在新中國成立初期，由于缺乏選舉的實際經(jīng)驗，很多地方?jīng)]有嚴格按程序辦事，選舉的方式大多是沿用過去的群眾大會方式來選代表。選舉要求以投票形式進行，票面上不記名，也不寫被選者的名字，選票編上號數(shù)，蓋上選委會的圖章，應(yīng)選幾名代表就發(fā)給每個選民幾張選票，對每個候選人設(shè)一票箱，在票箱子上寫上候選人名字，選出監(jiān)票人監(jiān)視票箱及投票人，選舉人想選誰就投入誰的票箱內(nèi)。投票完后，就在選民共同監(jiān)視下，由監(jiān)票人開票檢數(shù)，公布選舉結(jié)果。［1］（p13）

四是上傳下達，準(zhǔn)備提案。

準(zhǔn)備提案，本身就是農(nóng)民代表發(fā)動群眾集思廣益的過程，它體現(xiàn)著從群眾中來，到群眾中去的過程。制度規(guī)定：在鄉(xiāng)農(nóng)代表選出后，以選舉區(qū)為單位，由代表互推一代表主任，聯(lián)系各代表，及時向農(nóng)代會主席反映該選舉區(qū)人民對政府工作、鄉(xiāng)農(nóng)代表及委員的意見，同時，把鄉(xiāng)人民政府或上級的決定或指令，向各代表傳達，再由各代表向選舉小組進行傳達動員。每個鄉(xiāng)農(nóng)代表，須固定負責(zé)代表一個選舉小組，但不叫組長，而叫代表，聯(lián)系全組人民，隨時征詢意見或提案帶到鄉(xiāng)代表會去，鄉(xiāng)農(nóng)代會的決議由該代表負責(zé)向該選舉小組傳達，并通過和帶頭領(lǐng)導(dǎo)全組人民執(zhí)行。［1］（p13）區(qū)代表和縣級代表的提案過程與鄉(xiāng)級代表提案基本相同。

在各自然村（即選舉區(qū)）之鄉(xiāng)農(nóng)代表選出并經(jīng)過區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)后，即召開全鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會檢查過去鄉(xiāng)人民政府工作，進行批評和自我批評，選舉鄉(xiāng)農(nóng)代大會主席、副主席及鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)委員和鄉(xiāng)政府委員會，以及討論決定當(dāng)前本鄉(xiāng)施政工作。區(qū)一級和縣一級農(nóng)民代表選舉和監(jiān)督同級政府的情況和鄉(xiāng)一級相似。

3.關(guān)于代表的任期和罷免。

人民有權(quán)監(jiān)督代表機關(guān)的代表，并且隨時可以罷免和撤換他們，這是人民代議制較突出的特點。馬克思、恩格斯提出這一觀點，列寧進行了肯定和傳承，他多次強調(diào)人民的罷免權(quán)，指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)。真正民主制的這一原則，毫無例外地適用于一切代表會議?！保?］（P102）同樣，代表的任期和罷免也是建國初期農(nóng)民代表大會制選舉制度的一項重要內(nèi)容。

經(jīng)過選舉產(chǎn)生之鄉(xiāng)農(nóng)會委員與鄉(xiāng)政府委員及鄉(xiāng)農(nóng)代表任期非常靈活，可以4個月左右改選一次，每次結(jié)合檢查工作與批評自我批評進行改選，連選可以連任。對鄉(xiāng)農(nóng)代會主席、副主席、鄉(xiāng)農(nóng)會委員及鄉(xiāng)政府委員（鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長包括在內(nèi)）經(jīng)過一個選舉區(qū)的農(nóng)民代表過半數(shù)聯(lián)名提出，鄉(xiāng)農(nóng)代表大會過半數(shù)代表通過，經(jīng)過縣、區(qū)人民政府與農(nóng)會的批準(zhǔn)，得罷免之。代表如有違法失職者，經(jīng)本選舉區(qū)農(nóng)民或鄉(xiāng)農(nóng)代表三分之一以上及上一級農(nóng)協(xié)與人民政府的提議，得撤銷其代表資格，實行改選。保持上級對鄉(xiāng)農(nóng)民代表及其選出的鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)與鄉(xiāng)政府委員的批準(zhǔn)權(quán)、委任權(quán)與撤換權(quán)。無論是鄉(xiāng)級、區(qū)級還是縣級政權(quán)，選舉并更換政府委員及代表會的主席和副主席，均須經(jīng)過代表會議討論，并作出決定，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。［1］（p22）

應(yīng)該說，在當(dāng)時的社會背景下，這一套選舉制度在內(nèi)容上是比較全面的，并且具有明顯的時代性和階級性。它體現(xiàn)了民主、平等、無記名投票、直接選舉和間接選舉并用的選舉原則。它實際上在中國共產(chǎn)黨選舉制度史上起著承上啟下的作用，在一定程度上繼承了民主革命時期中共在根據(jù)地實行的選舉制度，又為1953年2月通過的中華人民共和國第一部選舉法的制定打下了堅實的基礎(chǔ)。因而，它是一種過渡型的選舉制度。這種制度在設(shè)計上固然有其合理的地方，但是，由于種種原因，實際操作起來，其中有些內(nèi)容并沒有真正實行。如，制度要求選舉時以無記名投票的形式進行，而在操作中大部分鄉(xiāng)都是通過舉手表決。除此之外，制度設(shè)計出來后，由于在群眾中缺乏廣泛而細致的宣傳，因而，一些農(nóng)民對之缺乏全面深刻的了解，這些在一定程度上影響了制度運行的效果。但是，對于政治意識長期被壓抑和挫傷的農(nóng)民來說，制度的設(shè)計及運行也在一定程度上喚起了他們參與選舉的熱情和能力。

制度頒布后，各基層鄉(xiāng)根據(jù)各自不同的情況采取了不同的運行方式。如，1950年京山縣在選舉鄉(xiāng)干部建立新的鄉(xiāng)政權(quán)時，在不同類型的鄉(xiāng)采取了不同的選舉方式：羅店區(qū)的合興鄉(xiāng)、秦關(guān)鄉(xiāng)及永隆區(qū)的張嶺鄉(xiāng)等55個群眾運動開展得較好的鄉(xiāng)采取了有準(zhǔn)備有領(lǐng)導(dǎo)的自下而上的選舉方式；而在沒有廣泛發(fā)動群眾、民主性還較差的吳嶺等區(qū)51個鄉(xiāng)則由區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)代會來進行選舉：先在區(qū)代會上選出鄉(xiāng)長、主席候選人，再開鄉(xiāng)代會選舉鄉(xiāng)長、主席和委員。［7］（p2）事實上，選舉在實際運作當(dāng)中通常是結(jié)合群眾運動和檢查工作一起進行的，避免出現(xiàn)單純?yōu)檫x舉而選舉的行動。在這一過程中，通過對干部展開批評與自我批評和進行民主教育，讓群眾充分醞釀、討論和慎重選擇，保證選出來的代表和干部真正為群眾辦事。京山縣合興鄉(xiāng)、秦關(guān)鄉(xiāng)等55個鄉(xiāng)的選舉就是在總結(jié)減租過程中進行的，通過總結(jié)減租運動對干部評功過，檢查干部在減租反霸中的立場作風(fēng)，啟發(fā)群眾批評貪污腐化分子。結(jié)果，群眾結(jié)合減租反霸運動中斗爭惡霸和不法地主的工作情況，在全縣選出了1000余名涌現(xiàn)出來的積極分子來參加基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)新的鄉(xiāng)政權(quán)奠定了初步的基礎(chǔ)。同時，在這一過程中，還發(fā)揮了群眾民主監(jiān)督的作用，不但普遍檢舉了原有的某些立場不穩(wěn)、作風(fēng)不純的鄉(xiāng)干部，而且還敢于檢舉區(qū)干部的貪污行為，并予以撤換，這樣就教育了新選的干部，使他們引以為戒，好好工作；同時，群眾的政治覺悟也得到逐漸提高。［8］（p1）這是人民監(jiān)督政府、當(dāng)家作主的初步體現(xiàn)。它實際上是對干部和代表是否履行職責(zé)的一種評議機制，它在干部與選民之間建立起直接的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和監(jiān)督的關(guān)系。也表明了中共十分注重對農(nóng)民民主權(quán)力的保障，特別是對政治參與權(quán)力的保障。

與此同時，一些鄉(xiāng)在選舉參與縣各界人民代表會議的農(nóng)民代表時，上級對農(nóng)民代表的產(chǎn)生比較重視。如大冶縣所轄區(qū)里的全體干部親自下鄉(xiāng)去幫助鄉(xiāng)干部動員群眾開展選舉，因而，選出的代表一般是好的。［9］此外，農(nóng)民自身的選舉積極性很高，他們要求自己來選舉自己的代表，而不滿意干部包辦代替，如咸寧有6個農(nóng)民代表是干部指派的，在1951年9月召開縣人民代表大會時，群眾提出反對，結(jié)果另行選舉。群眾對自己選舉的代表，則表示熱烈的擁護，如羅田群眾打鑼打鼓掛花送代表到縣里開會。［5］它表明，農(nóng)民已經(jīng)認識到選舉是自己的政治權(quán)力，選舉出來的代表好壞與自身利益密切相關(guān)，因而，選舉積極性不斷提高。

1952年以后，大部分地區(qū)已經(jīng)完成土改，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進入鞏固鄉(xiāng)政權(quán)和建立各種制度的階段。土地改革是農(nóng)村中階級斗爭最尖銳、最徹底、發(fā)動群眾最深入的一次社會改革運動，因此，隨著土改運動的勝利，農(nóng)民獲得了一些政治經(jīng)濟利益，政治參與的熱情迅速高漲；同時也產(chǎn)生了大量優(yōu)秀的有覺悟的并能聯(lián)系群眾的本地工農(nóng)干部。因而，這一階段的基層選舉，無論是參與選舉的人數(shù)、群眾的參選積極性還是候選人的數(shù)量、質(zhì)量，都大大超過了前兩個階段，基層選舉的范圍迅速擴大。這樣，在鄉(xiāng)級農(nóng)代會實行選舉的基礎(chǔ)上，普遍召開了鄉(xiāng)人民代表會議，并代行了鄉(xiāng)人民代表大會職權(quán)，選舉和組成了鄉(xiāng)人民政府委員會。［4］（p1-4）經(jīng)過整頓、改造后的鄉(xiāng)政權(quán)終于從農(nóng)民代表大會制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸普?quán)。從縣代表的選舉來看，各縣除特約代表和政府機關(guān)代表外，基本是由各界人民用直接的和間接的選舉方式產(chǎn)生的。至于代行人民代表大會職權(quán)的縣，由于經(jīng)過了廣泛的民主宣傳和教育，群眾對代表的選舉更加慎重認真，一般都經(jīng)過反復(fù)醞釀和民主評比，而被當(dāng)選為代表的也覺得很光榮，表現(xiàn)積極負責(zé)，如黃岡巴河區(qū)兩個鄉(xiāng)婦聯(lián)干部，互相撬出成績，爭取當(dāng)代表就是生動的例子。浠水、洪山、黃岡、羅田、咸寧等縣代行人民代表大會的職權(quán)，其代表經(jīng)過民主選舉的均占95%以上。農(nóng)民代表的選舉一般是由各自然村先提出候選人，再開全鄉(xiāng)群眾大會直接選舉，一般是用舉手表決的。［5］這表明，在經(jīng)歷多次不同級別農(nóng)民代表的選舉后，民主選舉的范圍也不斷擴大，被當(dāng)選者的服務(wù)意識和工作積極性越來越強。

新中國成立初期湖北省農(nóng)村選舉制度的創(chuàng)建與運行顯示，在農(nóng)村基層政權(quán)建立和鞏固的過程中，選舉制度與當(dāng)時的政治生態(tài)環(huán)境、基層政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民的政治參與始終存在著良性的互動關(guān)系。政治生態(tài)環(huán)境的變化（主要是各種社會改革運動的展開）推動著農(nóng)民政治覺悟的提高、選舉意識的深化和干部民主經(jīng)驗的積累；農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)的建設(shè)迫切需要選舉活動正規(guī)化、制度化，從而最終促成了選舉制度從無到有、應(yīng)運而生；于是，在干部的帶領(lǐng)下，各基層鄉(xiāng)的選舉活動有聲有色地開展。選舉反過來也促進了各級政權(quán)迅速建立、各級農(nóng)民代表大會迅速召開。這說明，選舉制度與政治生態(tài)環(huán)境之間的系統(tǒng)平衡永遠處于變動之中，它們之間是一種相互依存、相互推動的關(guān)系，選舉制度通過不斷改革和創(chuàng)新來維持與政治生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)平衡，政治生態(tài)環(huán)境的變化推動選舉制度不斷完善和進步。

四、農(nóng)村選舉制度實施的政治影響

從1949年至1952年，隨著農(nóng)村基層政權(quán)的建立和各種社會改革運動的開展，湖北省的農(nóng)村基層選舉制度從無到有，逐漸建立，并且逐漸完備。在制度運作過程中，雖然也存在一些問題，但是，農(nóng)村基層的選舉制度及其運行對當(dāng)時中共有效治理廣大新解放區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生了重大影響。

1.中共有效地構(gòu)建起在農(nóng)民群體中的政治權(quán)威。

政治權(quán)威的建構(gòu)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，王俊拴認為，“政治體系的權(quán)威性不是自然形成的，而是公共權(quán)力掌握者著力塑造的結(jié)果。政治體系的權(quán)威性是國家和社會生活正常發(fā)展的前提條件，因此，建構(gòu)政治權(quán)威便成為國家權(quán)力掌握者領(lǐng)導(dǎo)活動的基本內(nèi)容之一?！保?0］（p14）新中國成立初期，農(nóng)民對于黨的政治認同是伴隨著中共一系列政治技術(shù)的施展而慢慢成長的。

在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民飽受革命與戰(zhàn)爭之苦，無法真正享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等民主權(quán)力。新中國成立后，中共延續(xù)革命戰(zhàn)爭年代的群眾路線，發(fā)動和依靠農(nóng)民開展減租減息、清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命、分配土地等各項群眾運動，讓農(nóng)民群眾廣泛參與到關(guān)乎自身和國家利益的各項運動中，滿足農(nóng)民的生存理性需求；此外，通過政治教育、適當(dāng)給予政治權(quán)力、營造翻身感等手段進行了全方位的社會整合，這不僅增強了農(nóng)民的民主參與意識，也讓農(nóng)民逐漸形成對中共的認同與信任。

基層選舉是中共在農(nóng)民群體中構(gòu)建政治權(quán)威的手段之一。選舉作為新中國成立之后農(nóng)村社會新氣象的表征之一，在黨構(gòu)建政治權(quán)威的過程中曾發(fā)揮過重要的作用。1949—1952年湖北省農(nóng)村的基層選舉，堅持普遍、直接、平等、無記名投票的選舉原則。農(nóng)民群眾首次以主人翁的地位參與民主選舉，這在農(nóng)民群體中產(chǎn)生極大的影響，如，京山縣選舉結(jié)束后，農(nóng)民群眾對新當(dāng)選的干部說：“應(yīng)當(dāng)好好搞，不好我們會撤換你的。”［7］（p2）這種自豪的語言就是真實寫照。“選舉”之所以能夠發(fā)揮一定政治的功能，是因為無論從農(nóng)民擁有選舉權(quán)還是被選舉權(quán)來說，都是對傳統(tǒng)社會階層秩序的顛覆，讓那些處于社會底層的、社會資源稀缺的人群在短時間內(nèi)具備實現(xiàn)社會身份向上轉(zhuǎn)變的可能，這就等于是一次十分有分量的“政治賄賂”，得到政治權(quán)力的人群自然向幫助其實現(xiàn)階層地位逆襲的政治主體靠攏。因此，中共確立自己在全國的統(tǒng)治之后，開始積極營造占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的政治自豪感，“選舉”自然而然就成為營造政治自豪感的重要手段之一。這樣，中共十分有效地將農(nóng)民引向?qū)τ谧陨淼恼握J同和服從，從而成功地構(gòu)建起在農(nóng)民群體中的政治權(quán)威。

2.改變了長期以來農(nóng)民對政治的冷漠心理，極大提高了廣大農(nóng)民參政議政的熱情。

在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民被排斥在政治體系之外，絕大部分農(nóng)民長期處于政治冷漠的狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)村社會秩序主要依靠紳權(quán)和宗族權(quán)力來維持，農(nóng)民沒有機會，也沒合法渠道參與政治活動。另一方面，傳統(tǒng)社會的農(nóng)民，思想上長期受著封建奴化思想的控制，他們沒有參與政治活動的意識，他們更關(guān)心的是自身能否安安穩(wěn)穩(wěn)過日子。

這種狀況在新中國成立之后得到了較大改觀，農(nóng)民群體的政治參與總量得到了前所未有的提升。相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的安寧與靜溢，建國初期的鄉(xiāng)村社會顯得異常熱火，總是處于一波接一波的群眾運動浪潮之中，絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾都被卷入其中。他們講階級、斗地主、懲惡霸、分田地、入農(nóng)會、搞選舉，政治生活在他們的生命之中從來沒有如此活躍過。由于清匪反霸、階級劃分等，農(nóng)民獲得了新的身份，社會地位提高。因此農(nóng)民的政治參與的熱情被激發(fā)，農(nóng)民政治參與的總量實現(xiàn)了巨大的上升。在這一系列政治生活中，農(nóng)村選舉應(yīng)當(dāng)是政治性最強、最能體現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)力的一項活動。

選舉是一種“公民”政治行為，但對于建國初期的農(nóng)民來說，他們并沒有意識到自己已經(jīng)作為一個獨立的政治人誕生了，沒有將選舉與民主建設(shè)聯(lián)系起來。因而，農(nóng)民民主意識的養(yǎng)成和民主制度的建設(shè)需要外部力量的推動。歷次選舉活動中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)明確地認識到這是個思想發(fā)動的過程。因此，在選舉宣傳活動中，發(fā)動各級農(nóng)民協(xié)會中的積極分子和培養(yǎng)出來的干部深入農(nóng)民群眾，各縣和區(qū)委派遣工作隊深入農(nóng)村社會，進行各種方式的宣傳動員，他們向農(nóng)民群眾傳輸他們所要表達的思想，動之以情、曉之以理，說明選舉那些工作積極、歷史清白、正派老實的人為農(nóng)民代表或農(nóng)村干部對自身的好處，對建立新的基層政權(quán)的重大意義。使群眾認識到自己的民主權(quán)利是有政府保障的，這種權(quán)利不容許任何人來剝奪，誰要來剝奪人民的這種權(quán)利，就是嚴重的違法行為。同時使群眾認識到：任何干部都要受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)選舉他們或者撤換他們。懂得這些道理后，他們積極參選，他們通過比較各個候選人和政策要求，從而做出選擇，這本身就是一種參與的過程。通過參與選舉活動，選民與候選人、選民與選民之間都得到了交流、溝通，這些活動提升了選民的參政、議政能力，增加了農(nóng)民對于國家的歸屬意識、參與意識與責(zé)任意識，使民主選舉的觀念深入人心，從而為新中國人民代表大會選舉制度的建立和1953年第一次全國普選運動在農(nóng)村的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.實現(xiàn)了基層干部隊伍的組織清理和優(yōu)勝劣汰，大大改善了干群關(guān)系。

新中國成立以來，選舉一直是農(nóng)村選拔干部的基本方式。建政之初，基層選舉是清理和整頓組織的重要手段。一方面，由農(nóng)代會組織的選舉將那些混入基層政權(quán)內(nèi)之狗腿、流氓等階級異己分子清洗出來，而將人民滿意的農(nóng)民積極分子選舉為基層干部；另一方面，通過剝奪地主、富農(nóng)以及一切反革命分子的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，基層政權(quán)逐漸由農(nóng)民積極分子所控制。這樣，基層選舉不僅實現(xiàn)了干部隊伍的優(yōu)勝劣汰，起到了清理和整頓組織的作用，而且對基層政權(quán)的建立和改造起到了至關(guān)重要的作用。

由于湖北省農(nóng)村基層選舉不是單純的選舉，而是結(jié)合檢查工作一起進行的，在選舉過程中，一方面，對干部展開批評與自我批評，檢查其工作作風(fēng)和評功過，檢舉揭發(fā)干部的立場不穩(wěn)、作風(fēng)不純以及貪污腐敗行為；另一方面，讓群眾充分醞釀、討論和慎重選擇之后，才最終進行選舉，保證選出來的代表和干部真正為群眾辦事。這樣，農(nóng)民在進行選舉的同時，還充分行使了對干部的監(jiān)督權(quán)力。民眾通過各種方式對基層工作和基層干部進行了嚴格的考察和評議，在選舉過程中真正做到優(yōu)勝劣汰，密切了干群關(guān)系。由此可見，經(jīng)過三年多的社會改革運動，農(nóng)民的選舉積極性進一步提高，他們充分運用自己的選舉權(quán)利，直接按照自己的意志選出優(yōu)秀的先進人物來代替那些混入基層政權(quán)的投機分子，并鞭策那些工作松懈的基層干部積極努力地工作。通過選舉，他們更加信賴共產(chǎn)黨和政府，群眾和干部之間的關(guān)系更加融洽。這實際上是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，整合了鄉(xiāng)村中各種政治力量，逐步構(gòu)成了以農(nóng)村基層政權(quán)為核心，一體化和同質(zhì)化的鄉(xiāng)村社會政治秩序。

總之，新中國成立初期湖北省農(nóng)村選舉制度的創(chuàng)建開啟了解放后新解放區(qū)人民民主選舉制度的新紀元，為新中國人民代表大會選舉制度的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時證明了新政權(quán)的建立與發(fā)展是與民主選舉分不開的；也說明了選舉制度的建設(shè)，要理論聯(lián)系實際，與時俱進，要根據(jù)政治生態(tài)環(huán)境的變化不斷進行制度和理論創(chuàng)新。

［1］聶洪鈞.湖北農(nóng)村人民政權(quán)建設(shè)問題［Z］.湖北省檔案館藏，SZH—1012.

［2］堅決執(zhí)行華中局工作方針，湖北省委確定工作步驟［N］.長江日報，1949-7-14.

［3］湖北省地方志編纂委員會.湖北省志·民政［M］.武漢：湖北人民出版社，1994.

［4］湖北省民政廳.湖北省四年來基層政權(quán)工作情況［Z］.湖北省檔案館藏，SZ67—1—133.

［5］湖北省人民政府.湖北省幾年來縣人民代表會議關(guān)于選舉的基本情況［Z］.湖北省檔案館藏，SZ3 4-2-264.

［6］列寧.列寧全集：第33卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［7］京山消息.京山縣大力改造鄉(xiāng)政權(quán)，千余名積極分子參加基層組織領(lǐng)導(dǎo)［N］.湖北日報，1950-8-30.

［8］本報訊.本省農(nóng)村新的鄉(xiāng)村政權(quán)大部地區(qū)已經(jīng)建立［N］.湖北日報，1950-11-12.

［9］湖北省民政廳.大冶縣第三次各界代表會總結(jié)［Z］.湖北省檔案館藏，SZ67-2-55.

［10］王俊拴.當(dāng)代中國政治體系權(quán)威性建構(gòu)的基本特色［J］.政治學(xué)研究，2002，（2）.

責(zé)任編輯 周剛

F321.2

A

1003-8477（2016）10-0059-07

石武英（1974—），女，復(fù)旦大學(xué)博士后研究人員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)講師。

中國博士后基金項目“1949-1956年新解放區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)及其歷史啟示”（2015M570 315）的階段性研究成果。