林德浩

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的兩個重要維度

林德浩

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

“全面從嚴(yán)治黨”作為“十三五”時期的重要任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證“十三五”目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的重要措施。實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須把握內(nèi)在約束和外在制約兩個重要維度。兩個重要維度作為全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵，其構(gòu)成要素不可能自發(fā)形成，它必須通過科學(xué)建構(gòu)，即不斷加強思想政治建設(shè)和黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，才能以“自律”和“他律”實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨；內(nèi)在約束維度；外在制約維度；思想建設(shè)；制度建設(shè)

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“要堅持全面從嚴(yán)治黨，落實‘三嚴(yán)三實’要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會營造良好政治生態(tài)?！眻猿秩鎻膰?yán)治黨，必須準(zhǔn)確把握內(nèi)在約束和外在制約兩個重要維度，以保證“十三五”目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

一、全面從嚴(yán)治黨要堅持兩個重要維度

實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨有很多維度，如思想建設(shè)維度、組織建設(shè)維度、作風(fēng)建設(shè)維度和制度建設(shè)維度等，最根本的是思想建設(shè)維度和制度建設(shè)維度。思想是行為的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會有什么樣的行為；制度是行為的調(diào)節(jié)器，有什么樣的制度也會引導(dǎo)什么樣的行為。如果思想和制度不嚴(yán)，偏離管黨治黨軌道，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)就會受到影響，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為就會出現(xiàn)問題。相反，如果思想和制度從嚴(yán)，就能最大限度確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為正確，從而實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平指出：“新形勢下從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”，“如果思想建黨是根本的話，制度治黨就是保障?！盵1]基于思想和制度分別具有內(nèi)在約束和外在制約功能，能夠使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為朝著全面從嚴(yán)治黨的方向“發(fā)生發(fā)展”，因此，思想建設(shè)維度稱為內(nèi)在約束維度，制度建設(shè)維度稱為外在制約維度。內(nèi)在約束維度能夠使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“內(nèi)疚神明”，外在約束能夠使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“外憚法紀(jì)”。一個政黨或黨員只有做到既“內(nèi)疚神明”又“外憚法紀(jì)”，才能成為“合格黨員”及嚴(yán)格意義上的全面從嚴(yán)治黨。

內(nèi)在約束維度主要包括理想信念、宗旨意識和道德取向等思想要素。全面從嚴(yán)治黨的過程，就是要求這些思想要素積極屬性發(fā)揮的過程，即要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的理想信念、宗旨意識和道德取向的過程。內(nèi)在約束維度的思想要素可以自發(fā)形成并能夠深深根植于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦之中，形成一種慣性思維，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的內(nèi)發(fā)力。但問題是，這些思想要素有正確和錯誤之分，正確的理想信念、宗旨意識、道德取向，能夠約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在思想，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出良好行為，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。相反，則會使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出不良的思想和行為。再者，現(xiàn)在思想要素正確，不等于思想要素永遠正確，就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想也需要經(jīng)常打掃。因此，要確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的理想信念、宗旨意識和道德取向等，除了自身的先知先覺外，必須依靠一種外在推力，即通過教育或者學(xué)習(xí)的途徑，源源不斷地將主流意識作用于他們的思想。這樣，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中才能存在大量的“正確思想因子”，確保他們在面對大是大非或巨大利益誘惑時，根植于頭腦中的“正確思想因子”成為軟約束力量，自動約束不良思想，表現(xiàn)出良好行為，以“自律”實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

外在制約維度主要包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)和反腐倡廉制度等制度要素。全面從嚴(yán)治黨，必須突出制度的“嚴(yán)”，使制度治黨真正成為全面從嚴(yán)治黨的根本保障。制度具有根本性、規(guī)范性和強制性等特征，能夠很好地制約和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為朝著全面從嚴(yán)治黨的方向“發(fā)生發(fā)展”。“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！盵2]鑒于規(guī)章制度的重要性，習(xí)近平在黨的十八大報告中就明確指出要把制度建設(shè)擺在突出位置。十八大之后，他更是多次強調(diào)黨的制度建設(shè)對從嚴(yán)治黨的重要性：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！边@些規(guī)章、準(zhǔn)則、規(guī)定等制度要素，存在于黨內(nèi)生活各個角落，以規(guī)范的條文形式告訴黨員領(lǐng)導(dǎo)干部‘什么能做、什么不能做、該如何做，設(shè)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為邊界，制約和規(guī)范每個人的行為。這些制度要素之間不是彼此分割、彼此獨立，而是相互聯(lián)系、相互制約的有機整體，以整體的合力作用于全面從嚴(yán)治黨全過程。這種整體合力大小取決于制度要素積極屬性的有效發(fā)揮，也就是人們常說的制度要有效管用。如果這些制度積極屬性發(fā)揮不暢，不僅很大程度上制約整體合力，而且還會對全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生消極阻礙作用。同樣，外在制約要素不可能自發(fā)形成，或者一旦形成就一勞永逸，它必須通過科學(xué)建構(gòu)，即不斷加強黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，才能使科學(xué)制度成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的“硬制約”力量。因此，在“十三五”期間必須與時俱進地對制度進行外部“干預(yù)”和“建構(gòu)”，激活制度要素的積極屬性，以更加系統(tǒng)完善，更加科學(xué)合理的制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，以“他律”實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

二、兩個重要維度是全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵

全面從嚴(yán)治黨所蘊含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既要有內(nèi)在約束維度的高度自覺去落實，更要有外在制約維度的嚴(yán)格規(guī)范來保證，兩者是相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的有機整體，猶如一個硬幣的兩面。內(nèi)在約束維度是外在制約維度的前提，外在制約維度是內(nèi)在約束維度的保障。兩者作為思想防線和行為準(zhǔn)則體現(xiàn)于全面從嚴(yán)治黨的全過程。—方面，堅定的理想信念和宗旨意識等思想要素是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和經(jīng)受住各種考驗的精神利器，決定著全面從嚴(yán)治黨的方向，也決定著黨章和黨內(nèi)法規(guī)等制度建設(shè)的成效，因為制度建設(shè)如果不輔以有效的思想建設(shè)，就會失去根本、迷失方向。再者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和思想認識對制度的制定和執(zhí)行也至關(guān)重要。另一方面，思想要素作用力要轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，也必須靠制度來實現(xiàn)，離開制度治黨，思想建黨就會軟弱乏力、難有成效。而且，制度治黨對思想建黨具有支撐和保障作用，制度建設(shè)成果可以鞏固思想建設(shè)成果，能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有強烈的規(guī)章制度意識，確保全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實。

兩個重要維度作為全面從嚴(yán)治黨的“車之兩輪”和“鳥之兩翼”，是全面從嚴(yán)治黨的根本路徑，抓住了這兩個重要維度，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前，黨內(nèi)一些不良行為的產(chǎn)生，絕大多數(shù)都是由這兩個維度衍生出來的。從內(nèi)在約束維度看，習(xí)近平指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！盵1]盡管經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動，解決了一些黨員群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題，但黨員隊伍中存在的理想信念滑坡、道德取向錯位、宗旨意識薄弱等現(xiàn)象仍不容忽視。一些地方和部門“四風(fēng)”積弊較重，政治生態(tài)和為政環(huán)境受到污染，特別是黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗問題，更加凸顯了思想建設(shè)的不足。有的地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)長期忽視、漠視思想理論武裝，思想建設(shè)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。這種狀況如果任由其發(fā)展下去，勢必嚴(yán)重渙散黨心民心。從外在制約維度看，習(xí)近平強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的，”[1]不能純粹為了制定制度而制定制度，要結(jié)合問題導(dǎo)向和實際情況，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱兩可。目前，黨內(nèi)規(guī)章制度還存在諸多不完善的地方。有的黨內(nèi)規(guī)章制度之間缺乏有機聯(lián)系，導(dǎo)致制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)“多頭悖力”和權(quán)責(zé)不清等問題；有的地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部目中無紀(jì)，制度執(zhí)行力不強，使很多理應(yīng)制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)章制度成為“紙老虎”和“稻草人”，讓那些心懷“小九九”的人更是肆無忌憚；有些制度不切實際，操作性不強。這都要求我們必須加強激活思想要素和制度要素的積極屬性，形成不想腐的約束思維、不能腐的制約機制，為全面從嚴(yán)治黨保駕護航。

鄧小平多次強調(diào)：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來，組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵3]同樣，我們這么大的黨，8779萬名黨員，436萬個基層組織，怎么樣才能實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨呢?一靠內(nèi)在約束維度，二靠外在制約維度，兩大重要維度齊頭并重、相互配合，才能使我們黨更好地經(jīng)受住“四種考驗”，更好地戰(zhàn)勝“四種危險”，永遠立于不敗之地。

三、兩個重要維度下全面從嚴(yán)治黨的根本路徑

內(nèi)在約束維度不是萬能的，外在制約維度也不是萬能的。全面從嚴(yán)治黨，必須堅持把兩個重要維度緊密結(jié)合起來，兩于抓，兩手都要硬，決不能重視一個維度，忽視另外一個維度。“要堅持兩者同步謀劃、整體部署、一體實施，找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點，使之同頻共振、相得益彰。”[4]因為，兩個重要維度作為一個相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，無形中已經(jīng)形成了一種內(nèi)在結(jié)構(gòu)張力，共同作用于全面從嚴(yán)治黨的全過程。如果其中一個維度消失，那么這種結(jié)構(gòu)張力就會消失，全面從嚴(yán)治黨總體作用和結(jié)果就會弱化。因此，要同向發(fā)力，才能形成最大的“雙向合力”，才能形成剛?cè)嵯酀⒑狭︱?qū)動的管黨治黨新常態(tài)。

首先，激活內(nèi)在要素積極屬性。已有的理想信念、宗旨意識和道德取向等內(nèi)在思想要素不會一勞永逸，就像人體中的“鈣”一樣，也會隨著時間的發(fā)展而不斷揮發(fā)。因此，激化內(nèi)在要素積極屬性是一個長期的過程，不能畢其功于一役，需要天天“補鈣”。一是加強思想教育，這是激活內(nèi)在要素積極屬性的重點。正如列寧所說，工人階級的政治意識不可能自發(fā)產(chǎn)生，而只能從外面進行灌輸。當(dāng)前，要抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦。此外，還要抓好理想信念、宗旨意識和道德意識教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，擰緊“總開關(guān)”，自覺約束不良思想和意識，在黨內(nèi)政治生活中嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己。二是加強理論學(xué)習(xí)，這是激活內(nèi)在要素積極屬性的基礎(chǔ)。不管任何時候，外在教育作為條件是必不可少的，但它只是事物的外因，永遠代替不了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過理論學(xué)習(xí)獲得的思想認知和思維自覺，即自我教育這個內(nèi)因。沒有理論上的成熟，就不會有政治上的堅定。習(xí)近平總書記指出，要煉就“金剛不壞之身”，必須不斷加強理論學(xué)習(xí)，不斷培植精神家園[5]，用科學(xué)理論武裝頭腦。通過理論學(xué)習(xí)，提高自身的理論素質(zhì)，深刻理解什么是馬克思主義、社會主義和共產(chǎn)主義理想信念，深刻理解權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨意識，深刻理解為官從政的道德知識和道德理念，形成良好的道德人格和道德智慧，并把這種內(nèi)化的道德人格和智慧外化為良好的道德行為。沒有基本理論和基本知識的理解和掌握，就談不上具有正確的內(nèi)在思想要素。通過理論學(xué)習(xí)，黨員干部還可以提高政治素質(zhì)，確保在關(guān)鍵時刻明辨是非、頭腦清醒，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。三是加強典型引領(lǐng)，這是激活內(nèi)在要素積極屬性的動力。典型的力量是無窮的，一個先進典型或反面典型對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是一本非常直觀的、現(xiàn)實的教材，它無形的教育效果能夠激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想要素的積極屬性。在當(dāng)前，我們既要樹立像“焦裕祿”這樣“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的正面典型，又要揭露批判像周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮、周本順等這樣的反面教材，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過正面典型樹立奮斗方向，通過反面教材吸取教訓(xùn)，避免犯同樣錯誤。

其次，激活外在要素積極屬性。黨章、黨內(nèi)法規(guī)和反腐倡廉制度等外在制度要素必須通過科學(xué)建構(gòu)，才能激活制度要素積極屬性，使制度成為全面從嚴(yán)治黨的“硬制約”力量。一要本著于法周延、于事有效的原則制定新的規(guī)章制度，完善已有的規(guī)章制度，廢止不適應(yīng)的規(guī)章制度，努力形成系統(tǒng)完備的規(guī)章制度體系，解決過去制度建設(shè)中存在的“牛欄關(guān)貓”以及碎片化現(xiàn)象等突出問題。如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)范的對象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有把黨組織和普通黨員列入其中，這不利于塌方式腐敗、小官巨腐、蒼蠅式腐敗等問題的解決，而且這個《準(zhǔn)則》也沒有把高校領(lǐng)導(dǎo)這個群體作為規(guī)范的對象。因此，要加緊進行整合、修訂、完善，確保制度的威力全覆蓋、不留死角。二要提高制度的系統(tǒng)性和銜接性，編密扎緊制度“籠子”。規(guī)章制度制訂既要注重單項制度，也要注重制度的整體配套和規(guī)劃，使各項制度能夠彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，最大限度發(fā)揮整體合力。例如，黨內(nèi)法規(guī)建沒要與國家法律法規(guī)相銜接，以提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。三要提高制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對于一些有令不行、有禁不止、隨意變通的行為，要堅決糾正、嚴(yán)肅查處，絕不能因為資歷深而姑息、違者眾而縱容，真正維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。四要加強制度的執(zhí)行性。制度治黨，關(guān)鍵在于制度的落實和執(zhí)行，讓制度成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的硬約束。黨內(nèi)一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止，究其原因，既與制度不完善有關(guān)，更與制度執(zhí)行力不強有關(guān)?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”再好的規(guī)章制度，如果不去執(zhí)行，就會成為擺設(shè)。因此，在“十三五”期間要增強制度執(zhí)行力，要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度真正能夠“管得住、用得好”，以制度的威懾力保證“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)的完成。

[1]歷史使命越光榮 奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強憂患意識越要從嚴(yán)治黨[N].人民日報，2014-10-09（01）.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：328.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

[4]周銀芳.堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合[J].求是，2015 （12）.

[5]凝聚在共同理想的旗幟下——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記8·19重要講話精神[N].人民日報，2013-08-25（01）.

責(zé)任編輯：王佳玲

學(xué)員論文摘登

D261

A

1671-1262（2016）01-0039-04

2015-12-18

林德浩，男，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事思想政治工作方面的研究。