劉亮

（中共武漢市委辦公廳，湖北 武漢 430015）

特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的分析

劉亮

（中共武漢市委辦公廳，湖北 武漢 430015）

中國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)多民族國(guó)家,少數(shù)民族中的弱勢(shì)群體是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，由于各種原因使他們?cè)谏鐣?huì)保障制度建設(shè)中逐漸被邊緣化。社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)的缺失使他們無(wú)法順暢地表達(dá)自己的需要，不能采取積極的措施解決問(wèn)題。特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生既有內(nèi)部原因也有外部原因，要從加強(qiáng)自身的參與意識(shí)和能力以及建立健全各項(xiàng)保障制度等方面入手，以強(qiáng)化少數(shù)民族弱勢(shì)群體在社會(huì)保障中的話語(yǔ)權(quán)。

少數(shù)民族；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障；話語(yǔ)權(quán)

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展經(jīng)歷了1951年至1957年的初創(chuàng)時(shí)期、1958年到1977年的調(diào)整發(fā)展和挫折時(shí)期、1978年以來(lái)的全面改革和建立健全時(shí)期。逐步建立了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)傾向于城市職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等，而對(duì)于社會(huì)中由于生理、心理等原因而在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與中處于弱勢(shì)的群體的社會(huì)保障制度建設(shè)還存在很多的不足，這些真正急切需要保障的群體卻因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)的缺失而得不到保障。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，新中國(guó)成立后，通過(guò)識(shí)別并經(jīng)中央政府確認(rèn)的民族共有56個(gè)，這些民族中的弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度建設(shè)值得關(guān)注。

一、特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)的內(nèi)涵

“話語(yǔ)權(quán)”簡(jiǎn)言之，就是說(shuō)話權(quán)，是人們?yōu)榱顺浞值乇磉_(dá)思想、進(jìn)行言語(yǔ)交際而獲得和擁有說(shuō)話機(jī)會(huì)的權(quán)利，是語(yǔ)言權(quán)利的一種具體表現(xiàn)形式，也是影響社會(huì)發(fā)展方向的一種能力。[1](p54-55)弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，是相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)群體”而言的。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來(lái)界定，之所以成為弱勢(shì)，多數(shù)情況在于他們處于社會(huì)底層或邊緣，除了個(gè)人生理和能力等主觀原因，不能使用改革時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律外，更主要的是由于權(quán)力分配，特別是實(shí)際享有的權(quán)利上受到不公平的對(duì)待。[2](p18)本文所說(shuō)的特殊弱勢(shì)群體的社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)主要是指在少數(shù)民族地區(qū)由于生理、心理、年齡、性別等多方面的原因引起的生活貧困、能力不足、社會(huì)地位低下、被社會(huì)所忽視或排斥的群體，如殘疾人、老年人、女性、貧困家庭、失業(yè)者、農(nóng)民等，他們?cè)谏鐣?huì)保障方面的需求十分必要和急切，而在社會(huì)保障政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，沒(méi)有暢通的溝通渠道，導(dǎo)致社會(huì)保障政策和這些社會(huì)成員的需求存在不對(duì)稱性，甚至對(duì)部分群體的保障存在空白，而他們卻沒(méi)有影響社會(huì)保障發(fā)展方向的能力，無(wú)法表達(dá)自己的切身需要，自身的合法權(quán)益得不到保障。

特殊（少數(shù)民族）弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)的缺失是由多方面的原因造成的：既因?yàn)槿鮿?shì)群體對(duì)于自身合法權(quán)益的不了解，也因?yàn)檎咝麄骱吐鋵?shí)

的力度不夠；既因?yàn)樯鐣?huì)地位低下表達(dá)權(quán)益的呼聲難以傳達(dá)給政策制定者，也因?yàn)槿狈τ行У臋C(jī)制和渠道使他們能有效地表達(dá)自身的利益；既因?yàn)槿鮿?shì)群體社會(huì)知識(shí)文化水平有限、權(quán)利意識(shí)不夠強(qiáng)烈，也因?yàn)橹贫葘?shí)施中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和措施。在社會(huì)保障政策制定、實(shí)施、監(jiān)督和調(diào)整中，這些群體的聲音比較微弱，盡管國(guó)家在不斷加大社會(huì)保障制度建設(shè)和完善，并取得了很大的進(jìn)步和成果，但在弱勢(shì)群體的保障方面，仍然有很大的改善空間。

二、特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的表現(xiàn)

1.特殊弱勢(shì)群體對(duì)自身權(quán)利的無(wú)知。

對(duì)自身權(quán)利的無(wú)知是少數(shù)民族地區(qū)弱勢(shì)群體難以表達(dá)話語(yǔ)權(quán)的重要原因。目前我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)仍然實(shí)行二元結(jié)構(gòu)，城市建立了比較完善的體系。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋了群體居民，針對(duì)公務(wù)員、軍人和國(guó)有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)工作者有公務(wù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于城市各類企業(yè)職工、社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員、自雇傭者、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員和個(gè)體工商戶私營(yíng)企業(yè)主建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年7月起啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，且還包括了公職人員職業(yè)年金和企業(yè)年金；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人口建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)城鎮(zhèn)非就業(yè)人口建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，針對(duì)城市貧困者實(shí)施醫(yī)療救助制度；在城市還建立了工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。城市社會(huì)救助和社會(huì)福利體系也在不斷地完善。在農(nóng)村，目前社會(huì)保障主要包括2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，最低社會(huì)保障制度、災(zāi)害救濟(jì)、醫(yī)療救助制度。

從社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)看，廣大農(nóng)民是其中一分子，相對(duì)于城市居民他們的保障范圍和項(xiàng)目較少，但是農(nóng)民對(duì)于自身的權(quán)益了解并不多，常常是靠農(nóng)村村委會(huì)來(lái)傳達(dá)政策和實(shí)施方案，這種自上而下式的傳達(dá)機(jī)制可能造成信息不對(duì)稱，帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)使農(nóng)民的利益受損。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)比較滯后，由于地區(qū)的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，很多地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)無(wú)法表達(dá)。

例如，農(nóng)村殘疾人是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，國(guó)家制定的《殘疾人權(quán)益保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金管理?xiàng)l例》以及《勞動(dòng)法》中對(duì)于殘疾人的權(quán)益都有一定的規(guī)定，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人對(duì)于自身的合法權(quán)利了解很少，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人文盲約占農(nóng)村殘疾人總數(shù)的20.6%，小學(xué)文化約占44%，初中28.3%，高中及以上僅占5%，在被調(diào)查的殘疾勞動(dòng)人口中，不知道殘疾人就業(yè)條例相關(guān)內(nèi)容的人數(shù)為2633人，占89.1%，知道殘疾人就業(yè)保障金的僅占11%。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)村殘疾人對(duì)自身的權(quán)益了解得很少，在權(quán)益的要求中便失去了合理有效的武器。

2.特殊弱勢(shì)群體缺乏良好的權(quán)益表達(dá)渠道。

目前，我國(guó)農(nóng)村的村委會(huì)是群眾性自治組織，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，農(nóng)民的一般事務(wù)和政策都是通過(guò)村委會(huì)進(jìn)行傳達(dá)和具體實(shí)施。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益并不能通過(guò)村委會(huì)順暢地傳達(dá)到政府相關(guān)部門。一方面，在很多情況下，村民將自身的問(wèn)題向上一級(jí)反應(yīng)之后，問(wèn)題的解決最終還是落回到基層，部分村民擔(dān)心將一些事情向上一級(jí)反映后會(huì)得到基層干部的報(bào)復(fù)，以至于他們經(jīng)常忍氣吞聲；另一方面，一些村委會(huì)干部怕給自己添麻煩，面對(duì)村民的問(wèn)題得過(guò)且過(guò)，不以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待，不及時(shí)向上反映群眾的需要；而且，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的一些優(yōu)惠政策方面，由村委會(huì)傳達(dá)給農(nóng)民，一些村委會(huì)干部不將政策及時(shí)傳達(dá)，并且自己從中獲得利益。在這種表達(dá)渠道下，部分負(fù)責(zé)任的干部能為民所想、為民辦實(shí)事，那么民眾的聲音就能傳達(dá)到政策制定者的耳朵里，如果他們不以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待，這種表達(dá)渠道的不暢通和低效率會(huì)給社會(huì)成員的權(quán)益帶來(lái)很大的損失。

3.特殊弱勢(shì)群體保障權(quán)益表達(dá)方式單一化。

特殊（少數(shù)民族）弱勢(shì)群體在自身權(quán)益的表達(dá)方式上也比較單一，很多情況下他們的問(wèn)題都是靠著親朋好友的幫助得到解決，很少向政府表達(dá)自己的需要，在問(wèn)題無(wú)法解決的情況下常常自己忍耐，真正依靠國(guó)家和社會(huì)的并不多，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)方式。有這樣一個(gè)典型案例，一家四口人，上有年邁多病的父親，下有尚在學(xué)校讀書的孩子，而夫妻倆身體狀況都不好，尤其是丈夫有心臟疾病，常常住院，而他家簡(jiǎn)陋的房子在大雨中被砸了一個(gè)大窟窿，被確定為危房，由于家庭條件困難便向當(dāng)?shù)卣岢錾鐣?huì)救助的請(qǐng)求，但是根據(jù)

政策他們的房子達(dá)不到救助標(biāo)準(zhǔn)。于是他們只能自己借錢修房子，但在建房子的過(guò)程中又出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，地勢(shì)不穩(wěn)定被要求停建，但是停建后并沒(méi)有及時(shí)采取措施治理，長(zhǎng)期無(wú)人管理。他們的文化水平低下，對(duì)國(guó)家的政策法律都不了解，不知道該采取什么措施解決，借來(lái)的錢已經(jīng)花光，房子還沒(méi)有建起來(lái)，事情一直沒(méi)得到解決。這樣的情況下，作為弱勢(shì)群體除了自己想辦法幾乎沒(méi)有出路，幾乎看不到希望。社會(huì)中的弱勢(shì)群體面臨類似問(wèn)題的人有很多，但由于缺乏多層次的表達(dá)方式，他們?cè)诔霈F(xiàn)困難時(shí)沒(méi)有合理的辦法解決，有時(shí)甚至威脅到他們的生存。單一的表達(dá)方式常常造成弱勢(shì)群體“一路走不通就無(wú)路可走”的境遇。

4.特殊弱勢(shì)群體保障權(quán)益表達(dá)效果不明顯。

特殊（少數(shù)民族）弱勢(shì)群體在社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)方面的另一個(gè)重要問(wèn)題是表達(dá)效果的不明顯。一些社會(huì)成員感到自己的權(quán)益受到侵犯而得不到保護(hù)時(shí)通常采用的方式是向當(dāng)?shù)卣V說(shuō)以求解決，但由于一些政府辦事效率低、處理的結(jié)果不能滿足社會(huì)成員的預(yù)期，而他們又無(wú)力通過(guò)司法機(jī)關(guān)解決，一部分人便通過(guò)上訪向上一級(jí)政府表達(dá)自己的需要，一部分人甚至采取暴力行動(dòng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，社會(huì)群體性事件也因此增加，這些方式在一定程度上起作用，但是很多情況下，上訪人員或暴力行動(dòng)者會(huì)遭到鎮(zhèn)壓，對(duì)于他們真正需要解決的問(wèn)題常常避而不談，這種表達(dá)方式仍然是失效的，而且還會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一些成員干脆自己承擔(dān)一切不公平待遇，放棄對(duì)自己權(quán)益的維護(hù)，這也是弱勢(shì)群體社會(huì)參與能力差，受到社會(huì)排斥的表現(xiàn)。

三、特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生的原因既來(lái)自于自身及內(nèi)部，也來(lái)自于外部。從內(nèi)部看，弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)力量比較弱小，社會(huì)地位低下，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，表達(dá)話語(yǔ)權(quán)的能力有限；從外部看，社會(huì)制度不夠完善、政策實(shí)施不到位和政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制不完善都不利于弱勢(shì)群體表達(dá)他們的話語(yǔ)權(quán)。

（一）特殊弱勢(shì)群體自身的原因。

第一，經(jīng)濟(jì)力量弱小。根據(jù)貧困理論，貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，而貧困的產(chǎn)生原因來(lái)自于自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素和個(gè)人因素等。弱勢(shì)群體在很多情況下是經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的群體，他們的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的渠道有限，一部分有工作的人從事的工作常常與臟、苦、累聯(lián)系在一起，而所獲得報(bào)酬卻很低，大部分也沒(méi)有參與社會(huì)保障，遇到工傷或失業(yè)都需要自己解決；一部分人的工作是臨時(shí)性的，沒(méi)有可靠的保證，例如一些街頭的農(nóng)民工，他們經(jīng)常一等一整天也不一定有人來(lái)找，一天的收入非常微??；一部分人長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，他們或因身體心理原因，或因知識(shí)技能原因，或因?qū)ふ夜ぷ鞯那烙邢薅鵁o(wú)法工作。

第二，社會(huì)地位低下。由于經(jīng)濟(jì)力量弱小，少數(shù)民族地區(qū)的弱勢(shì)群體在社會(huì)地位上常常也處于不利狀態(tài)。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚?，貧困的?shí)質(zhì)是能力的缺乏，他提出用能力和收入來(lái)衡量貧困。貧困是基本能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失，而不僅僅是低收入。[3](p12)弱勢(shì)群體常常是絕對(duì)貧困的群體，他們也是基本能力被剝奪和機(jī)會(huì)喪失的群體，如殘疾人的身體缺陷給他們帶來(lái)了無(wú)盡的痛苦，經(jīng)濟(jì)收入低下，常常受到其他人的歧視。由于弱勢(shì)群體自身能力的弱小帶來(lái)了社會(huì)地位的低下，在社會(huì)事務(wù)參與中缺乏一席之地，即使有機(jī)會(huì)參與一些決策性的社會(huì)事務(wù)和會(huì)議，他們也只是充當(dāng)了“觀眾”的角色，不能實(shí)際發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，或者意見(jiàn)的提出不被人重視和采納。在自己的保障權(quán)益方面常常處于被動(dòng)接受的地位，而無(wú)法為自己的權(quán)益發(fā)表話語(yǔ)權(quán)。

第三，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。弱勢(shì)群體常常是那些沒(méi)有受到過(guò)太多教育、甚至未受過(guò)教育的群體，他們的基本法律知識(shí)很欠缺，甚至不知道有些行為是違法的，更不懂得用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，當(dāng)自己的權(quán)益受損時(shí)，他們或者采取比較魯莽蠻橫的方式向地方政府“討個(gè)說(shuō)法”，或者將苦水咽進(jìn)肚里自己承受。他們不知道法律規(guī)定了哪些權(quán)利可以幫助他們解決問(wèn)題，也不知道該通過(guò)什么渠道去申訴，即使知道一些相關(guān)知識(shí)的人也感覺(jué)無(wú)力承擔(dān)其中的成本，所以寧愿沉默不語(yǔ)，也不采取行動(dòng)。而這種意識(shí)正好給一些工作人員可乘之機(jī)，助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用。

（二）外在原因。

第一，社會(huì)保障制度不健全。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然是二元結(jié)構(gòu)，但在城市和農(nóng)村都存在

大量的弱勢(shì)群體，如下崗人員，由于失去了基本的收入來(lái)源，在城市消費(fèi)水平下常常入不敷出，生活困難；在農(nóng)村，社會(huì)保障體系還很不完善，社會(huì)保障項(xiàng)目不齊全，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和部分社會(huì)救助政策。保障的覆蓋范圍非常有限，保障水平比較低下。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度參差不齊，這些制度體系的不完善不僅不能解決部分社會(huì)成員的生活問(wèn)題，反而還加劇了社會(huì)貧富差距，使弱勢(shì)群體的地位更加低下。民族地區(qū)社會(huì)保障資金儲(chǔ)備本來(lái)就比較少，弱勢(shì)群體問(wèn)題的嚴(yán)重化更加大了民族地區(qū)資金缺口，對(duì)財(cái)政依賴性強(qiáng)，龐大、沉重的社會(huì)保障對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)已力不從心。[4](p109)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度不完善也體現(xiàn)了社會(huì)保障在分配領(lǐng)域的不足。

第二，政策實(shí)施不到位。政策實(shí)施不到位主要在于一些干部的行政不作為，他們并不以代表和維護(hù)人民的利益為自身的責(zé)任，專門尋找政策法規(guī)的漏洞，從中獲取利益，對(duì)群眾反映的事件采取得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，而對(duì)上級(jí)的政策則采取隱瞞的措施，使人們的實(shí)際利益受損，因此常常出現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的政策看上去比較完善和全面，國(guó)家財(cái)政支出的水平也在不斷提升，但實(shí)際到達(dá)人們手中的利益卻很少，人們的生活水平仍然沒(méi)有得到太大的改善。

第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。監(jiān)督機(jī)制不完善是政策實(shí)施力度不夠的重要原因，國(guó)家政策制定的出發(fā)點(diǎn)多是保證社會(huì)成員利益，但實(shí)施過(guò)程中由于無(wú)人監(jiān)督，或者監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，給一些人員可乘之機(jī)。作為少數(shù)民族弱勢(shì)群體，對(duì)于一些不良現(xiàn)象敢怒不敢言，或者言而無(wú)效，在社會(huì)保障方面，由于對(duì)政策的不了解，一些地方的工作不具透明度，他們只是保障的接受者，無(wú)法起到監(jiān)督作用。同時(shí)，政策實(shí)施的評(píng)估機(jī)制缺乏也是弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)益無(wú)法得到表達(dá)的重要原因，沒(méi)有評(píng)估則沒(méi)有制約因素，在政策實(shí)施中就缺乏效率，也難以達(dá)到政策制定的初始目標(biāo)。新聞媒體作為維護(hù)弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)的重要工具，但由于提供的信息資源匱乏、報(bào)道不深入、報(bào)道缺乏真實(shí)性、缺乏客觀公正的評(píng)價(jià)等原因，新聞媒體的作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。[5](p44)

四、加強(qiáng)特殊弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)的措施

1.提高社會(huì)參與意識(shí)和能力。

提高少數(shù)民族地區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與意識(shí)和能力首先要提高社會(huì)成員的受教育程度，以社會(huì)工作“助人自助”的理念，社會(huì)成員在其他成員和群體的幫助下改善自身的生活，但最終應(yīng)該增強(qiáng)自身的能力以達(dá)到自食其力。所以提高受教育水平是增強(qiáng)社會(huì)成員能力的重要措施，只有提高了自身的能力才能獲得更多的社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，也能提高自己表達(dá)利益的影響力。在少數(shù)民族社會(huì)參與過(guò)程中，需要建立良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)他們參與的順暢性，也是提高參與意識(shí)的重要性。良好的社會(huì)環(huán)境需要多方共同努力，政府、民族宗教事務(wù)局、社會(huì)組織、非營(yíng)利組織等，應(yīng)積極出面調(diào)解或完善不合理的政策或制度，減少少數(shù)民族弱勢(shì)群體的社會(huì)排斥現(xiàn)象。

2.完善社會(huì)分配制度，縮小貧富差距。

阿瑪?shù)賮啞ど瓘呢毨Мa(chǎn)生的原因分析，收入是活的能力的重要手段，而能力的提高會(huì)使個(gè)人獲得更多的收入，良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且還能提高個(gè)人獲得更多收入及擺脫貧困的能力，應(yīng)該用人們能夠獲得的生活和個(gè)人能夠獲得的自由來(lái)解釋貧困和剝削，應(yīng)該通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)避免和消除貧困。在提高自身能力的同時(shí)，完善社會(huì)制度是重要的方面，在此主要指分配制度。我國(guó)的分配是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。在初次分配中注重效率，那么在廣大的社會(huì)成員之中，以勞動(dòng)為條件的付出就應(yīng)該獲得相應(yīng)的報(bào)酬。再次分配注重公平，社會(huì)保障制度是社會(huì)再次分配的重要方式，它是以保障社會(huì)成員基本生活水平為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。第三次分配主要是以社會(huì)成員的自主分配為主，如社會(huì)捐贈(zèng)、給予等。完善分配制度是縮小貧富差距的重要手段，貧富差距的縮小是社會(huì)和諧的重要方面。完善分配機(jī)制的同時(shí)需要提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小人口貧富差異，對(duì)少數(shù)民族的扶貧開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)放式扶貧，加大教育與科技扶貧力度，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族脫貧；而且，要開(kāi)拓新的思路，提高農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外的收入，促進(jìn)少數(shù)民族人口增收。[6](p21)

3.完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障制度一體化建設(shè)。

目前我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然很不完善，地區(qū)

之間差距比較大，項(xiàng)目不齊全、水平低下、覆蓋范圍有限等。完善社會(huì)保障體系就要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度和制度落實(shí)的關(guān)注，使更多的社會(huì)成員享受到社會(huì)保障制度帶來(lái)的保障和福利。在城市與農(nóng)村之間、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)之間、社會(huì)不同階層之間、不同民族之間提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)制度的一體化建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家在針對(duì)少數(shù)民族弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)益方面要明確其責(zé)任。從價(jià)值理念上看，弱勢(shì)群體的出現(xiàn)和存在既有其自身的原因，也有社會(huì)的原因，可能社會(huì)方面的原因影響更大，所以國(guó)家要積極采取措施加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善民族地區(qū)的社會(huì)保障制度要遵循幾個(gè)原則：堅(jiān)持與民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，物質(zhì)補(bǔ)償與發(fā)展扶持并舉，保障模式的選擇應(yīng)該突出地區(qū)特色。[7](p29-30)

4.建立健全政策的監(jiān)督機(jī)制。

在建立完善的制度體系的同時(shí)，還要建立健全監(jiān)督機(jī)制。良好的監(jiān)督機(jī)制才能保證政策實(shí)施者在行動(dòng)過(guò)程中有約束力，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包含政策實(shí)施效果的考核與評(píng)估，這不僅可以約束政策實(shí)施者的行為，也能及時(shí)檢測(cè)政策實(shí)施的進(jìn)度和成效，提高政策實(shí)施的時(shí)效性。在監(jiān)督的過(guò)程中，要進(jìn)一步建立完善的內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系、法律監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，從制度上保障監(jiān)管能力，促進(jìn)政策實(shí)施。

5.強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)特殊弱勢(shì)群體的保護(hù)。

強(qiáng)化法律制度首先要完善制度本身，保證社會(huì)成員有法可依，其次是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，以通俗易懂的方式傳達(dá)給社會(huì)成員，使他們知法懂法，最后要保證法律的嚴(yán)格執(zhí)行，使少數(shù)民族弱勢(shì)群體依法維權(quán)。要通過(guò)健全社會(huì)保障司法機(jī)制，加大司法力度，切實(shí)做到以法律手段解決社會(huì)保障基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加大對(duì)特困群體的補(bǔ)助力度和法律援助力度。[8](p129)在弱勢(shì)群體遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該求助于法律法規(guī)，一是通過(guò)正常的合法程序，比如向所在單位、街道、政府基層組織訴求；二是求助于新聞媒體，如報(bào)刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)；三是通過(guò)弱勢(shì)群體的代言人，比如單位領(lǐng)導(dǎo)、新聞?dòng)浾?、人大代表、政協(xié)委員；四是以極端方式引起社會(huì)關(guān)注從而實(shí)現(xiàn)自身的訴求，比如上方、上街游行、罷工、罷課等極端行為；五是正常的合法程序，主要包括訴諸法律、行政手段。表達(dá)渠道的多樣化是弱勢(shì)群體社會(huì)保障話語(yǔ)權(quán)完善的重要措施。

[1]馮廣藝.論話語(yǔ)權(quán)[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）.

[2]郭道暉.關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體：法學(xué)視角的幾點(diǎn)思考[J].河北法學(xué)，2005，（7）.

[3]阿瑪?shù)賮啞ど?貧困與饑荒：論權(quán)利與剝奪[J].北京：商務(wù)印書館，2011.

[4]郭海琰，韓旭峰.我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（2）.

[5]向傳書.對(duì)弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的思考[J].新聞研究導(dǎo)刊，2010，（5）.

[6]戴衛(wèi)東.我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障研究及其評(píng)價(jià)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.

[7]李俊清.試論少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障制度的改革與完善[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006,（3）.

[8]木永躍，楊文順.云南少數(shù)民族社會(huì)保障問(wèn)題分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2010，（11）.

責(zé)任編輯 申華

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1003-8477（2016）01-0038-05

劉亮（1980—），男，中共武漢市委辦公廳。