席志剛

在被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)后，寧夏迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。作為一個(gè)內(nèi)陸省區(qū)，寧夏如何利用好這個(gè)機(jī)遇，后來居上？為此，《中國新聞周刊》近日專訪了寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華，請(qǐng)他介紹寧夏的發(fā)展思路和規(guī)劃。

寧夏小有小的優(yōu)勢(shì)

中國新聞周刊：你如何判斷和界定新常態(tài)下寧夏的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

李建華：新常態(tài)，用最簡(jiǎn)單的語言來概括就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不做違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情。

適應(yīng)新常態(tài)，首先要適應(yīng)中高速增長，而不要再走過去的追求GDP的增長、超高速。因?yàn)椤俺咚佟辈环辖?jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、基數(shù)越大，每增長1%，它所代表的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去GDP低的時(shí)候。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，適應(yīng)新常態(tài)就是要適應(yīng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)方式的逐步轉(zhuǎn)變，這一定要由市場(chǎng)規(guī)律來決定。

2016年，全球經(jīng)濟(jì)都已進(jìn)入新常態(tài)，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長速度將低于潛在增長率，新興市場(chǎng)國家增長繼續(xù)放慢，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，我國包括我們寧夏也不可能置身事外、獨(dú)善其身。從我們寧夏看，山川、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力大、困難多，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還比較弱，煤炭、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場(chǎng)低迷、價(jià)格下降，云計(jì)算、現(xiàn)代紡織、信息、旅游等新興產(chǎn)業(yè)正在蓄積，還沒有形成有效的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，房地產(chǎn)去庫存還需要一段時(shí)間，國際原油價(jià)格持續(xù)下降直接影響煤制油項(xiàng)目的投產(chǎn)，枸杞、釀酒葡萄等許多我們認(rèn)為有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)也沒有形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力，特別是釀酒葡萄當(dāng)前對(duì)GDP、財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)有限，等等。我們的思維要跟上新常態(tài)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，迎難而上，順勢(shì)而為，盡快適應(yīng)新常態(tài)，把我區(qū)的各項(xiàng)工作做好。

一方面，寧夏的發(fā)展存在許多突出的矛盾和明顯短板。目前，寧夏與全國平均水平的差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入、投資產(chǎn)出率等一些指標(biāo)在全國乃至西部的位次比較靠后。為此，我們提出，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕，重點(diǎn)是在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，縮小與全國平均水平的差距。

寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華

另一方面，寧夏發(fā)展有機(jī)遇、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)。政策方面，寧夏是西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)省區(qū)，有中央的大力支持，這是寧夏發(fā)展的最大后盾。速度方面，寧夏經(jīng)濟(jì)總量雖然小、基數(shù)低，但“十二五”時(shí)期蓄積的發(fā)展新動(dòng)能正在逐步釋放為增速。應(yīng)該說，寧夏小有小的優(yōu)勢(shì)，在整體實(shí)力上我們走不到其他省區(qū)前面去，但只要在一些領(lǐng)域、一些工作、一些產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，就能走在西部乃至全國前面，就能為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，就能彎道超車、追趕發(fā)展。

中國新聞周刊：寧夏“十三五”期間，發(fā)展的重點(diǎn)有哪些？

李建華：寧夏 “十三五”發(fā)展，可以從三個(gè)層面來概括：在宏觀層面上，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把“四個(gè)寧夏”建設(shè)作為“五大發(fā)展理念”的具體實(shí)踐，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務(wù)落實(shí)上，一體推進(jìn)、一起發(fā)力。

在中觀層面上，主要是正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的幾個(gè)重大關(guān)系：一是處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，既要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，也要堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，解決好群眾關(guān)注的民生問題，使更多的人參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果。三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使二者各司其職、各顯其能，真正把市場(chǎng)的活力激發(fā)出來。四是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

在微觀層面上，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力氣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。對(duì)寧夏來說，去產(chǎn)能重點(diǎn)是降低工業(yè)能耗，采取差別化政策，幫助有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，兼并重組或依法破產(chǎn) “僵尸企業(yè)”，尤其要想辦法降低成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的效益;去庫存重點(diǎn)是解決工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售難的問題，通過拓寬銷售渠道、鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)取暖、政策支持等，加大庫存消化力度;去杠桿重點(diǎn)是化解政府債務(wù)，通過增收節(jié)支、發(fā)放中長期地方債等方式，提高有效投資，使市縣政府輕裝上陣，更好地推進(jìn)發(fā)展;降成本重點(diǎn)是開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，放水養(yǎng)魚，最大限度地為企業(yè)減負(fù);補(bǔ)短板重點(diǎn)是加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，特別是解決好觀念、人才和創(chuàng)新這個(gè)最大短板，讓創(chuàng)新貫穿于全區(qū)一切工作。

“不要發(fā)臭的GDP”

中國新聞周刊：處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，這在全國都是“兩難”問題，寧夏如何破解這個(gè)難題？

李建華：綠色發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的一個(gè)重要內(nèi)容，核心是解決人與自然和諧共生的問題，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，表明了中央破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾問題的決心和信心。寧夏是生態(tài)脆弱省區(qū)，加上產(chǎn)業(yè)以資源能源消耗為主，粗放型的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排的壓力越來越大。有兩組數(shù)據(jù)就能說明這個(gè)問題：一個(gè)是資源綜合利用率，目前寧夏是65.6%，低于全國3.3個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量占全區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)總量的近80%;另一個(gè)是能耗水平，寧夏萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗分別是全國的2.8倍、2.7倍，每噸標(biāo)煤創(chuàng)造的GDP只有全國的35%。

這幾年，我們正視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一矛盾問題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長，不要發(fā)臭的GDP，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。良好的生態(tài)環(huán)境已成為寧夏一張靚麗的名片，一些外地來寧觀光旅游、投資置業(yè)的客商對(duì)寧夏的生態(tài)環(huán)境贊不絕口。一是率先編制規(guī)劃。堅(jiān)持把整個(gè)省區(qū)作為一個(gè)城市來規(guī)劃建設(shè)，編制完成了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并經(jīng)自治區(qū)人代會(huì)審議通過，以人大立法形式出臺(tái)，以省為單位編制這樣的規(guī)劃，在全國還是第一個(gè)?！兑?guī)劃》針對(duì)一些地方無序開發(fā)、盲目投資、資源浪費(fèi)等問題，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，劃定生態(tài)、耕地、水資源三條紅線，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的硬約束。今年，我們要積極推進(jìn)“多規(guī)合一”國家試點(diǎn)，并加強(qiáng)專規(guī)詳規(guī)的銜接，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。二是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面優(yōu)化存量，加大鋼鐵、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。盡管這兩年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但我們頂住壓力，堅(jiān)決壓減和淘汰落后產(chǎn)能，先后將13個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目拒之門外。另一方面做大增量，大力培育發(fā)展云計(jì)算、現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真產(chǎn)業(yè)，既增加了GDP，又沒有污染，改善了輕重工業(yè)比;還有節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括枸杞、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，都盡可能采用噴灌、滴灌，真正節(jié)約利用了水資源，逐步消化舊賬、不欠新賬。三是鐵腕防污治污。堅(jiān)決貫徹落實(shí)新的《環(huán)保法》，建立區(qū)市縣和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保管理體系，建立企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成情況與享受階梯水價(jià)、差別電價(jià)、綠色信貸掛鉤制度，寧東基地煤電項(xiàng)目煤耗、水耗達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平;持續(xù)開展“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法年”活動(dòng)，集中淘汰燃煤小鍋爐1382臺(tái)、黃標(biāo)車8.6萬輛，嚴(yán)查重處破壞環(huán)境行為。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程。我們計(jì)劃今年年中召開自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)，專題研究推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗寧夏問題。我們的想法是，持續(xù)用力抓保護(hù)、抓建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，實(shí)施環(huán)境保護(hù)藍(lán)天、綠水、凈土“三項(xiàng)行動(dòng)”，以及天然林保護(hù)、水生態(tài)文明示范、主干道路與沿山沿河整治綠化“三大工程”，使寧夏的天更藍(lán)、山更綠、水更凈、空氣更清新，以寧夏小氣候、小環(huán)境的改善，為美麗中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

“在‘一帶一路中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”

中國新聞周刊：這幾年寧夏積極主動(dòng)地走出去，特別是在阿拉伯國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，力度很大，目前進(jìn)展如何？

李建華：像我們寧夏這樣的內(nèi)陸省區(qū)，不沿邊、不靠海，只有大膽地走出去，才能更好地讓寧夏走向全國、融入世界，拓展更廣闊的發(fā)展空間。這幾年，我們?cè)谧ズ谜猩桃Y的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)走出去闖市場(chǎng)，到境外投資項(xiàng)目，寧夏的寶塔石化等企業(yè)在28個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了95家境外企業(yè)，其中32家設(shè)在“一帶一路”沿線國家，全區(qū)對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)到20億美元，雖然絕對(duì)量比較小，但占到全區(qū)GDP的近5%，這對(duì)寧夏這樣的小省區(qū)來說很不容易。

令我們欣喜的是，商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)等中央部委幫助牽線搭橋，在阿曼杜古姆建設(shè)“中國產(chǎn)業(yè)園”、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城建設(shè)“中沙工業(yè)園”，寧夏在境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。阿曼杜古姆“中國產(chǎn)業(yè)園”是去年第二屆中阿博覽會(huì)期間，我們寧夏與阿曼確定的合作事項(xiàng)。園區(qū)面積達(dá)到1200公頃，阿方承諾將在用水、用電、天然氣供應(yīng)等方面提供便利，并在土地租金、稅收政策上給予極大的優(yōu)惠。目前園區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，20個(gè)項(xiàng)目列入“一帶一路”戰(zhàn)略項(xiàng)目庫，首批建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，投資近60億元，將于今年5月舉行產(chǎn)業(yè)園奠基典禮，這為我區(qū)乃至全國的企業(yè)走向阿拉伯國家進(jìn)行了有益嘗試。沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城“中沙工業(yè)園”是我們寧夏、廣東省與沙特阿美石油公司3家共同成立合資公司建設(shè)的工業(yè)園，主要是推動(dòng)我國的鋼鐵、水泥、玻璃、清真食品等企業(yè)走出去，到中沙工業(yè)園落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。今年年初，在習(xí)近平主席和沙特薩勒曼的見證下，我們與沙方簽訂了國際產(chǎn)能合作備忘錄，國家發(fā)改委、商務(wù)部等都明確表態(tài)支持工業(yè)園建設(shè)，廣東省也將中沙工業(yè)園作為今年的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目來抓，明確明年初將落實(shí)3—5個(gè)項(xiàng)目，今年上半年我們將正式組建合資公司，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。這兩個(gè)境外園區(qū)建成后，不僅對(duì)我們寧夏對(duì)外開放產(chǎn)生重大的帶動(dòng)作用，而且為中阿務(wù)實(shí)合作搭建新的載體。