李少威

目前已有部分C2C模式的平臺(tái)企業(yè)在嘗試向B2C模式轉(zhuǎn)型，開(kāi)始在全國(guó)大量招聘司機(jī)，并且購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。從這一動(dòng)向看，公車(chē)改革的強(qiáng)力落地，對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自身改革其實(shí)也提供了新的風(fēng)向標(biāo)。

政府自身改革一直包含著兩個(gè)方向，一是在公共產(chǎn)品的提供能力上自我充盈，二是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域上給市場(chǎng)留白。正在進(jìn)行中的公車(chē)改革，亦復(fù)如是。

2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中央和地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革至少涉及車(chē)輛77萬(wàn)輛、公務(wù)人員770多萬(wàn)人，這一部分出行需求已經(jīng)以發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式由所涉公務(wù)人員自行解決。而在今年2月17日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)又透露中央企事業(yè)單位公車(chē)改革已經(jīng)啟動(dòng)，力爭(zhēng)在今年上半年完成，改革辦法與前者有相當(dāng)程度的一致性。

改革創(chuàng)造了新的市場(chǎng)空間，出租車(chē)企業(yè)、汽車(chē)租賃企業(yè)和新興的專(zhuān)車(chē)行業(yè)無(wú)疑都將從中受益。尤其對(duì)于在前期通過(guò)補(bǔ)貼大戰(zhàn)在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)企業(yè)，公車(chē)改革更是一場(chǎng)及時(shí)雨，一方面可望通過(guò)更大的業(yè)務(wù)規(guī)模加快成本回收，另一方面則可能通過(guò)與公務(wù)人員的工作、生活發(fā)生更緊密的聯(lián)系而獲取官方理解與認(rèn)可，降低行業(yè)法規(guī)劇變帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)乃至生存風(fēng)險(xiǎn)。

公務(wù)出行作為一股生力軍加入了市場(chǎng)總量，但它也有顯著區(qū)別于一般群體的特殊性。那么，怎樣的專(zhuān)車(chē)才更契合這一群體的特殊要求？

市場(chǎng)規(guī)模

公車(chē)改革至少給市場(chǎng)帶來(lái)了兩種機(jī)會(huì)。

一種是團(tuán)隊(duì)式的公務(wù)活動(dòng)，如開(kāi)會(huì)、接待，財(cái)政將會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)出行服務(wù);另一種是公務(wù)人員的個(gè)人工作和通勤出行，這將從貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化而來(lái)。

這二者創(chuàng)造的市場(chǎng)規(guī)模，人們知道它很大，但目前尚無(wú)精準(zhǔn)測(cè)算。

社會(huì)上有一些個(gè)人化的估計(jì)，主要是從改革給財(cái)政帶來(lái)的成本節(jié)約角度提出的。如湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青估計(jì)，整體上公車(chē)改革可能給各級(jí)財(cái)政一年節(jié)約1000億元;另有社會(huì)估算則認(rèn)為，中國(guó)公車(chē)開(kāi)支每年達(dá)到3000億元，如按公車(chē)改革的設(shè)計(jì)，有50%的支出將被節(jié)約出來(lái)，剩下的1500億將由市場(chǎng)去支配。

不過(guò)，財(cái)政節(jié)約多少與市場(chǎng)釋放多少并不存在清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因?yàn)楣?chē)與市場(chǎng)化車(chē)輛之間有巨大的效率差距。更科學(xué)的計(jì)算應(yīng)該是用對(duì)個(gè)人的貨幣補(bǔ)貼的總量乘以一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化系數(shù)，再加上改革以后財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行的出行服務(wù)采購(gòu)規(guī)模，但目前這三者都不明確。

當(dāng)前最有意義的算法應(yīng)該是從車(chē)輛數(shù)入手。按照公車(chē)總數(shù)約200萬(wàn)輛這一比較公認(rèn)的數(shù)字算，其中9成為屬于改革范圍的一般公務(wù)車(chē)輛，那么將削減的車(chē)輛總數(shù)達(dá)到180萬(wàn)輛左右。而在2015年全國(guó)出租車(chē)總數(shù)為130多萬(wàn)輛，汽車(chē)租賃市場(chǎng)的租賃車(chē)輛需求約為30萬(wàn)至50萬(wàn)輛。

僅從車(chē)輛數(shù)字對(duì)比上看，180萬(wàn)輛被削減的公車(chē)原本承擔(dān)的出行容量將可能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。不過(guò)這種轉(zhuǎn)化將不會(huì)是“全尺寸”的，一方面，公務(wù)員的私人車(chē)輛數(shù)量會(huì)增加，存量的使用率也會(huì)提高，進(jìn)行部分替代。另一方面，一般認(rèn)為公車(chē)是被過(guò)度使用的，這是公共資源免費(fèi)情況下無(wú)法逃脫的宿命，需要自己掏錢(qián)的時(shí)候，一些出行就會(huì)突然顯得“沒(méi)有必要”起來(lái)，包括原本隨意私用的出行，以及一部分實(shí)際工作需要但卻刻意逃避的出行。

即便如此，公車(chē)改革釋放出一個(gè)年規(guī)模為數(shù)百億元的新增需求量仍然符合市場(chǎng)直覺(jué)。而根據(jù)易觀智庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全年專(zhuān)車(chē)交易規(guī)模為370.6億元。也就是說(shuō)，對(duì)于專(zhuān)車(chē)行業(yè)而言，公車(chē)改革相當(dāng)于釋放了一個(gè)不亞于現(xiàn)有需求總量的市場(chǎng)規(guī)模。

對(duì)此，沒(méi)有一個(gè)清醒的市場(chǎng)參與者可以不為所動(dòng)。

需求特點(diǎn)

市場(chǎng)上的社會(huì)出行服務(wù)企業(yè)，都對(duì)公車(chē)改革的市場(chǎng)放量十分期待，而要從中切到一份滿意的“蛋糕”，則需要了解公務(wù)出行區(qū)別于一般大眾出行的特殊性。

首先是對(duì)信息安全的強(qiáng)調(diào)。

于曉晨是中央某部的一名處級(jí)干部，他告訴《南風(fēng)窗》記者，“機(jī)關(guān)很復(fù)雜，文件流轉(zhuǎn)、器材搬運(yùn)和來(lái)訪或參會(huì)的客人的接待，方方面面都可能牽涉保密問(wèn)題”。

無(wú)論個(gè)人出行還是團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，都必須注意保密性。他說(shuō)，有時(shí)個(gè)人公務(wù)出行也會(huì)攜帶一些不宜公開(kāi)的文件，攜帶者對(duì)文件保密負(fù)有直接的責(zé)任，集體出行也要考慮談話環(huán)境的方便舒適。

其次是對(duì)行車(chē)安全的重視。同為中央機(jī)關(guān)工作人員的廖華說(shuō)，如果出行過(guò)程中出現(xiàn)一點(diǎn)小事故，就很可能耽誤重要的公務(wù)活動(dòng)。如果是在接待來(lái)訪的賓客過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題，處理起來(lái)則更加麻煩。

最后是對(duì)車(chē)輛多樣性和全國(guó)性的服務(wù)能力的需求。

廖華說(shuō)，個(gè)人出行對(duì)車(chē)況要求稍微低一點(diǎn)，但如果是團(tuán)隊(duì)活動(dòng)尤其是禮賓和會(huì)議接待，則需要有不同檔次的車(chē)輛來(lái)提供服務(wù)，而且對(duì)車(chē)輛新舊、車(chē)內(nèi)清潔度和司乘人員的服務(wù)質(zhì)量都會(huì)有比較高的要求。

“我們這個(gè)處常常要帶著一些內(nèi)外賓團(tuán)體到全國(guó)各地參觀考察，有時(shí)接待由地方政府安排，有時(shí)還是我們自理，所以如果有一個(gè)已經(jīng)磨合的服務(wù)企業(yè)能在不同地方提供服務(wù)，那樣也就更省心一點(diǎn)?！?/p>

綜合起來(lái)，服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)往來(lái)的市場(chǎng)主體，應(yīng)該符合幾方面要求：首先應(yīng)當(dāng)具備合法的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，以方便從法律角度進(jìn)行責(zé)任劃分和認(rèn)定，其次要有規(guī)范化、職業(yè)化的服務(wù)能力，確保準(zhǔn)時(shí)和安全，再次是責(zé)任對(duì)象明確，企業(yè)對(duì)駕駛員和車(chē)輛應(yīng)該有很強(qiáng)的監(jiān)督和控制能力。

從根本上講，公務(wù)出行的形態(tài)變化了，但公務(wù)內(nèi)容本身并沒(méi)有變化，所以應(yīng)該考慮到公務(wù)出行的“慣性”。改革前，公務(wù)出行有單位的專(zhuān)職司機(jī)開(kāi)車(chē)，司機(jī)身份明確，技術(shù)可靠，行為上的人格化色彩較淡而制度化色彩較濃，此外改革前許多公車(chē)處于閑置待命狀態(tài)，可以召之即來(lái)，雖然降低了資源使用效率卻提高了公務(wù)出行效率。這些特點(diǎn)，作為服務(wù)提供者應(yīng)該有能力去配合，在大眾化服務(wù)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行自我改造，才能更容易迎合公務(wù)出行的要求。

誰(shuí)來(lái)承接？

“社會(huì)化、市場(chǎng)化”這一方向沒(méi)有回頭路，也沒(méi)有折衷的空間，事實(shí)上在已完成改革的中央黨政機(jī)關(guān)也已經(jīng)按照這一方向去實(shí)踐。去年6月份，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，首次通過(guò)政府采購(gòu)的形式確定汽車(chē)租賃服務(wù)供應(yīng)商，共有33家企業(yè)入圍。

33家入圍企業(yè)中出現(xiàn)了神州租車(chē)等代表新興業(yè)態(tài)的民營(yíng)企業(yè)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說(shuō)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，由類(lèi)似神州租車(chē)的第三方來(lái)承辦租車(chē)業(yè)務(wù)將是未來(lái)公車(chē)租賃的發(fā)展方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由于服務(wù)對(duì)象是公權(quán)力機(jī)關(guān)，它們有以透明化方式接受社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)和需求，未來(lái)這種需求還會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，此時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的細(xì)節(jié)能見(jiàn)度就變得很重要。一家汽車(chē)租賃企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，甚至將來(lái)黨政機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)，在交通經(jīng)費(fèi)上也可以直接使用租車(chē)記錄，一目了然。

為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作保障所配備的公車(chē)，過(guò)去一直被社會(huì)稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)”，而在互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)緊密結(jié)合的時(shí)代，以信息技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)整合調(diào)配的營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛也被稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)”。公認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，后一種“專(zhuān)車(chē)”經(jīng)過(guò)兩年多的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)重構(gòu)了社會(huì)公眾的出行形態(tài)。既然是“社會(huì)化解決”出行問(wèn)題，那么走出前一種“專(zhuān)車(chē)”而走進(jìn)后一種“專(zhuān)車(chē)”，也是公車(chē)改革之后公務(wù)員出行所無(wú)法避免的一種選擇。

就《南風(fēng)窗》記者接觸的公務(wù)員群體的現(xiàn)實(shí)情況看，他們中有相當(dāng)一部分已經(jīng)習(xí)慣使用網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，不過(guò)，使用是有講究的—服務(wù)上必須符合他們的需求特性。

回觀網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，當(dāng)前主要存在兩種模式。一種是以私家車(chē)輛、車(chē)主兼職為特點(diǎn)的C2C模式，企業(yè)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社會(huì)閑置的私家車(chē)資源組織起來(lái)，由兼職營(yíng)運(yùn)的車(chē)主自主承接業(yè)務(wù)呼叫，企業(yè)和車(chē)主之間是松散的類(lèi)似中介的關(guān)系;另一種是以企業(yè)車(chē)輛、職業(yè)司機(jī)為特點(diǎn)的B2C模式，車(chē)輛屬企業(yè)自有或租賃的資產(chǎn)，司機(jī)是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)員工，接受?chē)?yán)格的資質(zhì)審核和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)培訓(xùn)。

從合法性角度看，B2C模式是交通運(yùn)輸部去年10月頒布的“專(zhuān)車(chē)新政”征求意見(jiàn)文件中明顯鼓勵(lì)的方向。從需求角度看，無(wú)論是乘坐安全，服務(wù)的責(zé)任心、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及大規(guī)模公務(wù)活動(dòng)所要求的車(chē)輛數(shù)量保障能力，B2C模式顯然更符合公務(wù)活動(dòng)的需求，而C2C模式由于天然基因限制，沒(méi)辦法滿足上述需求。

在中央和地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革之后，接下來(lái)的中央和地方企事業(yè)單位公車(chē)改革還將跟進(jìn)。這意味著，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)由公車(chē)改革帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)還要在更大的數(shù)量級(jí)上進(jìn)行重估。對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的切分能力，與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)能否根據(jù)公務(wù)用車(chē)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的自我調(diào)適息息相關(guān)。

當(dāng)前市場(chǎng)上，C2C模式的網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)平臺(tái)包括滴滴、Uber、易到等，都是依賴私家車(chē)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，另一種模式的代表是神州專(zhuān)車(chē)，它從一開(kāi)始就采用了“專(zhuān)業(yè)車(chē)輛、專(zhuān)職司機(jī)”的B2C模式。車(chē)輛方面，作為神州專(zhuān)車(chē)資源后盾的神州租車(chē)，已經(jīng)在全國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8年的擴(kuò)張與運(yùn)營(yíng)，車(chē)隊(duì)規(guī)模超過(guò)有第二至第十大租車(chē)公司的總和，車(chē)隊(duì)、資本、品牌、客戶、管理等方面，都形成了強(qiáng)有力的積累;服務(wù)方面，神州專(zhuān)車(chē)會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，確保它具備覆蓋全國(guó)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。觀察人士認(rèn)為，就這一點(diǎn)而言，神州在承接公務(wù)出行采購(gòu)方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

業(yè)內(nèi)人士透露，目前已有部分C2C模式的平臺(tái)企業(yè)在嘗試向B2C模式轉(zhuǎn)型，開(kāi)始在全國(guó)大量招聘司機(jī)，并且開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛。從這一動(dòng)向看，公車(chē)改革的強(qiáng)力落地，對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自身改革其實(shí)也提供了新的風(fēng)向標(biāo)。

（于曉晨、廖華為化名）