路鵬

摘 要 鄭州作為河南省的省會(huì)城市，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，公共體育建設(shè)的項(xiàng)目也在逐年增加。體育館、文化公園、廣場(chǎng)等的體育設(shè)施的建設(shè)為鄭州市民的公共體育及其均等化提供了基礎(chǔ)。但是具體來看，我國當(dāng)前的公共體育服務(wù)的發(fā)展仍存在一些問題，通過對(duì)當(dāng)前鄭州公共體育服務(wù)的形式分析，公共體育服務(wù)總體提供規(guī)模不夠、地域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等造成了公共體育服務(wù)均等化難題。為了使鄭州市民的公共體育服務(wù)能夠使更多的群眾得到便利，就需要采取一些具有針對(duì)性的建議，從而更好地使公共體育服務(wù)均等化得到實(shí)現(xiàn)。具體來說可以從加大公共體育投入、體育公共服務(wù)在保證數(shù)量質(zhì)量基礎(chǔ)上兼顧公平和將公眾滿意度納入衡量標(biāo)準(zhǔn)等三方面著手。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 均等化 形勢(shì)分析 政策要求

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公共體育服務(wù)均等化是指公共組織在基于公民生活?yuàn)蕵沸枰那疤嵯?，在全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之中，為公民提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。享受公共體育服務(wù)是一項(xiàng)公民的基本體育權(quán)利，公民的基本體育素質(zhì)、生存能力和生活質(zhì)量、精神狀態(tài)等都會(huì)受到與此相關(guān)的影響。目前，由于當(dāng)前我國的公共體育服務(wù)發(fā)展機(jī)制不健全以及各種國家政策具體化實(shí)施情況的局限性等多方面原因，還一直未能達(dá)到均等化的目標(biāo)。公共體育主要呈現(xiàn)區(qū)域化、城鄉(xiāng)化差異?；诖爽F(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，本文就鄭州市公共體育服務(wù)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)下我國整體公共體育的發(fā)展現(xiàn)狀，提出一些個(gè)人的看法和建議，望對(duì)鄭州市和其他地區(qū)今后公共體育發(fā)展方面和推進(jìn)我國體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展盡一點(diǎn)綿薄之力。

河南省屬于中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。鄭州市作為河南省的省會(huì)城市，更是以昂揚(yáng)的姿態(tài)走闊步前進(jìn)，并且伴隨著鄭州經(jīng)濟(jì)的繁榮，其公共體育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目逐年增加。

1當(dāng)前鄭州市公共體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1公共體育服務(wù)總體提供規(guī)模不夠

體育公共服務(wù)的缺乏是制約我市居民參與體育活動(dòng)的主要因素，而且這種狀況目前未有根本改觀。它的提供水平由兩個(gè)因素決定的。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。改革開放后我國的財(cái)政收入一直在大幅增長，但經(jīng)濟(jì)能力的迅速提升并沒有緩解人民大眾對(duì)公共體育服務(wù)的迫切需求。相較于此，鄭州市由于地處中原地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比東部沿海地區(qū)發(fā)展速度較慢，，自身經(jīng)濟(jì)為其公共體育服務(wù)均等化沒有提供了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是，近些年鄭州市對(duì)其公共體育服務(wù)的投入力度卻明顯增大，且效果明顯。

其次是公共體育服務(wù)的制度制定滯后。政府轉(zhuǎn)型滯后是導(dǎo)致體育公共服務(wù)領(lǐng)域政府的越位和缺位狀況的直接原因。鄭州市公共體育服務(wù)整體發(fā)展水平嚴(yán)重滯后主要表現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施的缺乏和體育教育、技能培訓(xùn)的缺乏上。公共體育資源無法滿足公眾最基本的體育需求，這與我國人口眾多，公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀形成了較大的矛盾。鄭州市現(xiàn)有的社區(qū)體育設(shè)施以及其所具備開設(shè)體育項(xiàng)目種類在與2005年11月1日國家體育總局主編，國家建設(shè)部、國土資源部批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（簡稱《2005年指標(biāo)》）19種體育項(xiàng)目對(duì)比參照中顯示，情況雖然比較樂觀，但是大部分的體育設(shè)施相對(duì)集中于少數(shù)較為大眾化的體育項(xiàng)目之中。例如溜冰、體育舞蹈、棋牌竄等場(chǎng)地設(shè)施比較缺乏。體育設(shè)施的種類還不夠全面，從用地規(guī)模上來看，在對(duì)鄭州市居住社區(qū)“室內(nèi)外體育設(shè)施用地”調(diào)查顯示：人均水平分別約為0.087m2/人和0.06m2/人，即使與《2005年指標(biāo)》制訂的室外控制指標(biāo)0.3～0.65m2/人和室內(nèi)控制指標(biāo)0.1～0.26m2/人的下限相比較，也不到其標(biāo)準(zhǔn)的1/3水平，即使與《1986年指標(biāo)》（該指標(biāo)沒有區(qū)分室外和室內(nèi)）的居住區(qū)控制指標(biāo)200m2/千人相比較，也僅接近規(guī)定的1/2水準(zhǔn)，體育設(shè)施用地的不足可見一斑。另外，在對(duì)本社區(qū)內(nèi)的“體育設(shè)施滿意程度”調(diào)查顯示：73%以上的居民對(duì)本小區(qū)的體育鍛煉設(shè)施“不太滿意”或“不滿意”。70%的居民認(rèn)為“設(shè)施種類不足”等等。各項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然開展的社區(qū)體育項(xiàng)目比較多，但是其用地面積的確不足。導(dǎo)致社區(qū)居民普遍認(rèn)為體育服務(wù)設(shè)施不到位，從而制約了社區(qū)體育的發(fā)展。

相比較而言，鄭州市已有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員一萬多人，三千多個(gè)健身站點(diǎn)全部配備了社會(huì)體育指導(dǎo)員。并且隨后啟動(dòng)全民健身志愿服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“三進(jìn)”活動(dòng)，安排高等級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身場(chǎng)館教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上門免費(fèi)傳授健身技巧，并進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，開展健身講座。這都為公共服務(wù)的制度制定提供了很好的參考。鄭州城區(qū)擁有35所大專院校，市區(qū)有小學(xué)172所，初中58所，高中60所，中等職業(yè)學(xué)校76所，特殊教育學(xué)校5所，在這些學(xué)校中，室內(nèi)外體育教學(xué)設(shè)施配套完善，但只有10%的學(xué)校向社會(huì)或者社區(qū)居民開放。這在很大程度上造成公共體育資源的浪費(fèi)，如果加以合理利用，必定能起到很好的效果。

1.2地域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展條件本不同，東部沿海地區(qū)原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就較高，改革開放以來國家政策更是對(duì)東部沿海地區(qū)傾斜，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，人為地加大了東西差距。同時(shí)，不同地區(qū)的群眾接受教育的機(jī)會(huì)和教育水平也明顯不同。這些差距從根本上決定了我國不同地域不同階層的公民在享受公共體育服務(wù)方面上存在巨大差異。城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育服務(wù)工作發(fā)展不夠平衡，鄉(xiāng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施落后。在市場(chǎng)機(jī)制的作用以及不斷完善下，這一差距增大的趨勢(shì)還將持續(xù)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期。這一點(diǎn)其實(shí)鄭州市也是一樣，盡管完善了農(nóng)村公共體育的配套設(shè)施，但依舊存在城鄉(xiāng)差異化的現(xiàn)狀。農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的使用率和軟件配套措施的顯然跟不上城里的步伐。

1.3社區(qū)體育設(shè)施分布不均衡且場(chǎng)地、器材管理不善

日前大部分居住區(qū)沒有配套的體育場(chǎng)地設(shè)施，許多居住區(qū)在最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃中，都有體育活動(dòng)中心等規(guī)劃內(nèi)容，卻沒有同步建設(shè)，一旦居民入住后，不是體育規(guī)劃用地被挪用，就是體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃不落實(shí)，最終受損失的是居民的體育利益。一方面，體育設(shè)施的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一方面，社區(qū)體育設(shè)施隨著使用年限的增加逐漸遭到損壞。這些體育器材的損壞與產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、使用不當(dāng)造成過高磨損有關(guān)。但社區(qū)工作人員對(duì)體育器材管理不到位是造成損失的重要原因，社區(qū)體育設(shè)施分別屬于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），居（村）委會(huì)、園林等小同部門各自管理，管理人員參差不齊，其中絕大部分是下崗或離退休人員，從而造成體育健身設(shè)施的管理與服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一規(guī)范，許多小區(qū)的體育設(shè)施由于無人對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，破損情況很嚴(yán)重。

2實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的對(duì)策

2.1加大公共體育投入

公共體育事業(yè)的發(fā)展是我國建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是我國整體國民身體素質(zhì)提升和更加健康的基石。圍繞著這一點(diǎn)，各地方政府應(yīng)加大對(duì)公共體育事業(yè)的關(guān)注和投入，積極發(fā)揮社會(huì)和企業(yè)的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切可以用于公共體育事業(yè)發(fā)展的力量，為公民辦更多更好的戶內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。在建好這些場(chǎng)所的同時(shí)，政府的職責(zé)并沒有結(jié)束，關(guān)于后期的管理和活動(dòng)組織工作依然可以在服務(wù)型政府的工作中得到體現(xiàn)。很多時(shí)候，光靠老百姓自覺參加體育活動(dòng)還是不夠的，政府應(yīng)該有意識(shí)的對(duì)其進(jìn)行體育活動(dòng)的宣傳和引導(dǎo)。對(duì)于數(shù)量的問題，可以考慮讓社會(huì)和企業(yè)的力量參與進(jìn)來，也可以將學(xué)校的體育設(shè)施有序的向公眾開放。

2.2體育公共服務(wù)在保證數(shù)量質(zhì)量基礎(chǔ)上兼顧公平

享受基本均等的公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，公共服務(wù)均等化應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)。公共體育建設(shè)的公平性就在于在一個(gè)大的地域尺度內(nèi)，在保證整體數(shù)量和質(zhì)量的前提下，向著偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行傾斜。比如，鄭州市為了實(shí)現(xiàn)體育資源的合理公平配置，專門花費(fèi)較大精力對(duì)全市的公共體育資源做了詳細(xì)匯總并且形成了公共體育的資源配置圖，為確保公共資源和合理配置、形成完善的全民健身網(wǎng)絡(luò)的形成提供了依據(jù)。這一點(diǎn)我們可以充分利用一些企業(yè)的力量進(jìn)行，比如某一個(gè)企業(yè)在一個(gè)農(nóng)村建設(shè)一個(gè)籃球場(chǎng)，政府可以相應(yīng)的為這個(gè)企業(yè)提供一些好的政策，同時(shí)企業(yè)也在這個(gè)過程中起到了宣傳的作用并且提高了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。總之，公共服務(wù)的均衡和公平是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，在質(zhì)量數(shù)量得到保證的情況下兼顧公平，是我國體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方針。

2.3將公眾滿意度納入衡量標(biāo)準(zhǔn)

國家要修正以前將地方經(jīng)濟(jì)GDP作為考核主要指標(biāo)的方法，把民生生活幸福指數(shù)也作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)以公眾滿意度為主要指標(biāo)的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系，這不僅關(guān)乎到民眾的參與度，更關(guān)系到民眾在政府政策感召下的幸福度。在建立過程中，區(qū)域性和多元性都要作為參考的因素，以便保證公民參與的公平和公正。近年來，全國各地政府部門也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，關(guān)于將公民幸福感作為考核政績指標(biāo)納入官員考核制度的具體執(zhí)行辦法正在逐步出臺(tái)。

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