鞏貴軍

摘 要：PDCA循環(huán)工作法，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》及解讀等。

關(guān)鍵詞：循環(huán);巡視工作;問題發(fā)現(xiàn)

PDCA循環(huán)程序，簡單地說就是持續(xù)改進(jìn)的過程（P是計(jì)劃;D是實(shí)施;C是檢查;A是改進(jìn)）。筆者認(rèn)為，運(yùn)用PDCA循環(huán)程序，通過分析識別→查找問題→固定問題→再分析識別、再查找問題、再固定問題的閉環(huán)管理方法，認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭，緊緊圍繞“四個(gè)著力”對巡視對象進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

一、領(lǐng)受工作任務(wù)，擬訂實(shí)施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識（P/分析識別階段）

此階段由“三個(gè)一”來完成，實(shí)現(xiàn)巡視發(fā)現(xiàn)問題的思想到位。

（一）擬訂一個(gè)方案。在進(jìn)駐被巡視單位前期，巡視組要按照巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)要求，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪維穩(wěn)、內(nèi)控等部門對接情況，以及通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，最大限度地掌握近年來巡視對象被監(jiān)督檢查情況、有關(guān)人員處理情況，以及領(lǐng)導(dǎo)班子任職情況、主營業(yè)務(wù)開展情況、組織結(jié)構(gòu)和員工等情況，制訂一個(gè)詳實(shí)的《××公司黨內(nèi)巡視監(jiān)督工作實(shí)施方案》。在方案中，要明確巡視工作任務(wù)、巡視組工作方式方法以及人員分工、巡視組工作制度和日程安排、巡視工作要求等，確保巡視組成員干什么、怎么干、取得什么效果。

（二）建立一套科學(xué)合理的工作機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制度。對于關(guān)鍵的重點(diǎn)工作實(shí)行靈活機(jī)動(dòng)的分工，如：信訪接待和問題線索指定由熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)骨干負(fù)責(zé)?；拘纬山M長統(tǒng)籌安排，組員各負(fù)其責(zé)，一專多崗，專兼結(jié)合，分工合作，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。二要建立日協(xié)調(diào)會(huì)、周工作例會(huì)以及學(xué)習(xí)、黨小組、請銷假等制度。使巡視工作快速正常開展，對特殊情況則特殊處理。三要建立專題研討會(huì)制度。主要是圍繞巡視逐個(gè)階段、逐個(gè)問題開展研討，確保發(fā)現(xiàn)的問題粗中取精，去偽存真，論證充足，論據(jù)準(zhǔn)確，為下一步專項(xiàng)調(diào)查提供可靠的依據(jù)。

（三）全方位開展一次思想發(fā)動(dòng)。在巡視啟動(dòng)前，巡視組組長應(yīng)召開組務(wù)會(huì)，讓中央和集團(tuán)公司的巡視工作方針政策和要求入腦入心，形成大家的行動(dòng)共識和思維習(xí)慣，并要進(jìn)一步明確巡視的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和保密紀(jì)律，統(tǒng)一思想，形成合力。

二、用好“八字”方法，分類組織巡視，認(rèn)真查找問題（D/查找問題階段）

在發(fā)現(xiàn)問題上要做到“六個(gè)主動(dòng)”：

一是主動(dòng)在個(gè)別談話中分析和發(fā)現(xiàn)問題。個(gè)別談話是巡視最基本、最有效的工作方式，貫穿于巡視了解工作的全過程。在談話中要采取涉及什么問題談什么人的方法，做到“兩個(gè)必談”，即：主要領(lǐng)導(dǎo)人員必須深入談，重點(diǎn)人員必須挨個(gè)談。個(gè)別談話中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，講求策略技巧，注重談話質(zhì)量，確保獲取真實(shí)信息，從中得到問題線索。二是主動(dòng)在民主測評中分析和發(fā)現(xiàn)問題。在民主測評中，要堅(jiān)持“三不”原則，即：測評地點(diǎn)不集中，填票時(shí)間不限制，回收過程不缺票。特別對“基本滿意和不滿意”票，以及班子成員測評票要進(jìn)行認(rèn)真分析，通過去偽存真，掌握領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的一些問題。

三是主動(dòng)在專項(xiàng)匯報(bào)中分析和發(fā)現(xiàn)問題。聽取工作匯報(bào)是巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，快速了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員結(jié)構(gòu)情況、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的最有效辦法。四是主動(dòng)從資料查閱中分析和發(fā)現(xiàn)問題。調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)資料貫穿巡視始終，是巡視的重要組成部分。巡視中，要結(jié)合不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，大范圍、大容量的查閱各類資料。對于發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索，及時(shí)召開“專題研討會(huì)”進(jìn)行分析判斷，確定核查方向，指定專人調(diào)查，收集證據(jù)材料，力求問題線索的可查性。五是主動(dòng)在受理來信來電來訪中分析和發(fā)現(xiàn)問題。受理干部群眾的來信來電來訪，既是巡視組聯(lián)系群眾、依靠群眾、了解情況的重要途徑，也是干部群眾支持和參與巡視監(jiān)督的重要途徑。對于反映巡視對象和巡視范圍的問題，巡視組要組織周密的專項(xiàng)調(diào)查了解;屬于群眾個(gè)人利益訴求的問題，要做好思想疏導(dǎo)工作，不能耽誤;涉及企業(yè)管理的內(nèi)部問題要及時(shí)通報(bào)，不能延誤;屬于“四個(gè)著力”的突出問題，要及時(shí)匯報(bào)，不能放松。

六是主動(dòng)對被巡視下屬單位分析和發(fā)現(xiàn)問題。巡視中，要下沉一級，做到上面的問題下面查，下面的情況找上面的問題。帶著問題去，有的放矢，針對性要強(qiáng)。尤其要堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的單位“下沉一級”，選重點(diǎn)人、挑重點(diǎn)事了解情況，使巡視工作不斷深入，提高發(fā)現(xiàn)問題的針對性和實(shí)效性。

三、精準(zhǔn)梳理問題，固定相關(guān)證據(jù)，形成專題材料（C/檢查階段）

發(fā)現(xiàn)問題線索是巡視工作的第一步。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要分類處置，對涉及被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，特別是“一把手”的重要問題線索，以及其他涉嫌違法的問題線索，巡視組請示巡視辦領(lǐng)導(dǎo)，形成《巡視要情》，通過巡視辦上報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見辦理;對其他問題線索則按照線索性質(zhì)和問題類別分類處置。

在問題線索確認(rèn)前，要從上至下開展初步調(diào)查核實(shí)工作，從動(dòng)議、決策、執(zhí)行等方面收集能夠支撐問題的材料，固定相關(guān)證據(jù)，盡可能將問題線索做實(shí)，力求問題線索具有可查性，為線索移交查辦做好基礎(chǔ)工作。對重要問題線索要組織專題研討，聽取相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，提高問題的精準(zhǔn)度。

在將問題線索查清后，要及時(shí)形成問題線索專題材料。內(nèi)容上，除體現(xiàn)出時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果以外，還要有落實(shí)責(zé)任人相關(guān)責(zé)任、違反的有關(guān)規(guī)定等要素，達(dá)到判斷問題的存在性和違規(guī)違紀(jì)的事實(shí)。

四、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，運(yùn)用巡視成果，促進(jìn)企業(yè)管理（A/改進(jìn)階段）

巡視報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告要注重反映問題。巡視結(jié)束后，要將發(fā)現(xiàn)的問題和線索歸納匯總，形成有質(zhì)量的巡視報(bào)告，并提出處理建議，這是巡視成果的最終體現(xiàn)。巡視報(bào)告要做到重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確、言簡意賅。重大問題和重要情況要形成專題報(bào)告。并針對巡視情況，分別向被巡視單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、派出巡視組的黨組織及有關(guān)職能部門提出巡視建議。

總之，巡視組要發(fā)揮“震懾、遏制、治本”三個(gè)作用，就應(yīng)當(dāng)敢于真發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)現(xiàn)真問題，這是檢驗(yàn)巡視工作質(zhì)量和水平的硬性指標(biāo)。尋找和發(fā)現(xiàn)問題線索不僅涉及一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子整體形象，還要涉及具體案情和當(dāng)事人，政策性和法規(guī)性特別強(qiáng)，不能以一般管理問題代替“四風(fēng)”突出問題，也不能用具體經(jīng)營問題代替違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重問題，更不能以個(gè)性的表面問題代替深層次的腐敗問題。要按照中央堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，嚴(yán)格依法依規(guī)巡視，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求認(rèn)真開展巡視問題發(fā)現(xiàn)。