張殿華　張永紅

(1.武漢大學(xué),湖北　武漢　430072；2.湖北省供銷合作總社，湖北　武漢　430022)

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參政黨理論研究

新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效研究

張殿華1張永紅2

(1.武漢大學(xué),湖北武漢430072；2.湖北省供銷合作總社，湖北武漢430022)

中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督在中國(guó)的政治舞臺(tái)上扮演著重要角色，而作為參政黨的民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)效卻不盡如人意。事實(shí)上，新形勢(shì)下民主黨派的民主監(jiān)督是不可或缺的，其機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前需要進(jìn)一步探尋新形勢(shì)下強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的路徑。

民主黨派民主監(jiān)督參政黨建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，形成了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的格局。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，是民主黨派存在合法性的一個(gè)重要支撐。民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，如何利用自身獨(dú)特的身份優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須要回答的一個(gè)理論課題，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)中必須要解決的一個(gè)實(shí)踐課題。

一、新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督的必要性和重要性

民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分，也是民主黨派存在的合法性基礎(chǔ)。歷任中共領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記也提出要加大民主黨派的民主監(jiān)督力度，并率先垂范，多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)和建議。顯然，在中共加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的新的歷史條件下，民主黨派的民主監(jiān)督不是可有可無(wú)，而是更為重要。但是，當(dāng)前，民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)效卻不盡如人意。新形勢(shì)下，民主黨派民主監(jiān)督面臨新挑戰(zhàn)、新要求，應(yīng)當(dāng)著力提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性。

(一)新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督面臨的新挑戰(zhàn)

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督成為反腐倡廉的一把利器，巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的兩個(gè)重要手段。這兩種手段對(duì)于正風(fēng)肅紀(jì)起到了立竿見(jiàn)影的作用，人民拍手稱快。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)權(quán)力起到了很好的制約和威懾作用。面對(duì)這種形勢(shì)，人民不禁要問(wèn)，既然中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督這么迅速而有效，那么民主黨派的民主監(jiān)督是不是就可有可無(wú)了呢？

其實(shí)不然。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)有力是由其所處的地位和角色所決定的。但是，“寸有所長(zhǎng)，尺有所短”，民主黨派的地位和角色決定了民主黨派在民主監(jiān)督中必須也應(yīng)該發(fā)揮其特殊作用?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照，榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。在歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，民主黨派的民主監(jiān)督都發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前，社會(huì)階層的分化變動(dòng)，思想觀念的多元并存，利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建、行政等工作也形成了沖擊，黨內(nèi)腐敗從上至下都不可避免地時(shí)有發(fā)生，要解決這些問(wèn)題，除依靠黨內(nèi)強(qiáng)力監(jiān)督外，民主黨派也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮異體監(jiān)督的重要作用，做好民主監(jiān)督工作?？梢哉f(shuō)，時(shí)代發(fā)展對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督提出了新挑戰(zhàn)。

(二)中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督的新要求

對(duì)于民主黨派的民主監(jiān)督，中共高層領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)都很重視。這種重視不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的談話和實(shí)踐中，而且表現(xiàn)在中共中央文件等制度形式的保障上。

社會(huì)主義三大改造完成之后，1957年毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益?！盵1](P394-395)鄧小平同志更是直接指出：“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！盵2](P270-273)1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出：“中共處于執(zhí)政黨地位，領(lǐng)導(dǎo)擁有十一億人口的國(guó)家政權(quán)，非常需要聽(tīng)到各種意見(jiàn)和批評(píng)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各民主黨派是反映人民群眾意見(jiàn)、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道?！边M(jìn)入新世紀(jì)，2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》再次指出：“由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！?007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書更明確地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見(jiàn)和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作?！绷?xí)近平總書記在2013年2月6日邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士代表座談時(shí)指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。”[3]

以上表明中共領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能，而且以政策文件的形式予以保障，為新形勢(shì)下民主黨派的民主監(jiān)督提供了政策支持和文本依據(jù)。

(三)新形勢(shì)下提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的新課題

中共十八大以來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了廣泛而又深刻的變化，提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；有利于推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)；有利于中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是在幫助中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉中能發(fā)揮重要作用。

提高民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)效有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨身兼領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨兩種角色，民主黨派通過(guò)民主監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過(guò)程中的不足及時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)。

提高民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)效性有利于推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最重要、最根本的原則。民主黨派的民主監(jiān)督有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，民主黨派成員分布在各行各業(yè)中，與群眾聯(lián)系密切，可以更好地反映社情民意，更好地維護(hù)人民當(dāng)家做主的地位，可以更好地監(jiān)督法律的實(shí)施，促使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的活動(dòng)都依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞，從而促進(jìn)依法治國(guó)。

提高民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)效有利于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓曾說(shuō)過(guò):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”[4](P342)黨內(nèi)監(jiān)督在反腐倡廉中發(fā)揮了制約權(quán)力的重要作用，其中，民主黨派作為參政黨也不可缺位，要發(fā)揮出自身作用。民主黨派的一部分成員參與到了國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)中，有的還擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這些為民主黨派的民主監(jiān)督提供了很好的平臺(tái)。

二、新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題并存

民主黨派的民主監(jiān)督與一般的監(jiān)督不同，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，它是一種政治性的監(jiān)督。即是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。這種建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，有利于事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有利于維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。其次，它是一種高層次的監(jiān)督。民主黨派的成員由專家、學(xué)者和具有社會(huì)影響力的社會(huì)活動(dòng)家組成，具有比較高的個(gè)體素質(zhì)和群體優(yōu)勢(shì)，在民主監(jiān)督中可以很好地發(fā)揮自身所長(zhǎng)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性。最后，它是一種政黨之間的“異體”監(jiān)督。我們要正確認(rèn)識(shí)這種“異體”監(jiān)督，它是我國(guó)政治體制之內(nèi)參政黨與執(zhí)政黨之間的監(jiān)督。執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，有其自身一貫的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，而民主黨派獨(dú)特的參政黨地位會(huì)提供相對(duì)不同的看問(wèn)題和解決問(wèn)題的角度，從而為執(zhí)政黨決策提供比較和參照。

民主黨派在民主監(jiān)督中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是由于種種原因，民主黨派的民主監(jiān)督跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，與社會(huì)的期望之間存在較大差距。主要存在以下問(wèn)題：從民主監(jiān)督的主體來(lái)講，首先是存在不敢行使民主監(jiān)督職能，認(rèn)為是給執(zhí)政黨“找茬”的思想。這使民主黨派更多地只是行使參政議政的職能。例如在2015年H省某民主黨派年度報(bào)告中對(duì)其民主監(jiān)督職能只是一筆帶過(guò)，而對(duì)參政議政職能大寫特寫。其次是不善于民主監(jiān)督。一方面是因?yàn)辄h派組織建設(shè)不健全，沒(méi)有相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一方面是因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督的形式、內(nèi)容和方法相對(duì)落后。這些具體表現(xiàn)為監(jiān)督的組織性不強(qiáng)，組織整體功能發(fā)揮薄弱；監(jiān)督具體行為多，監(jiān)督宏觀決策少；柔性監(jiān)督手段運(yùn)用得多，剛性監(jiān)督手段運(yùn)用得少；被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少；形式的東西多，產(chǎn)生實(shí)際效果的少。從民主監(jiān)督的客體來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為被監(jiān)督對(duì)象，其一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí)，接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性不夠。有些地方或部門政務(wù)不公開(kāi)透明，對(duì)監(jiān)督不予以配合，讓民主黨派民主監(jiān)督無(wú)從下手。從監(jiān)督的環(huán)境來(lái)講，保障民主黨派民主監(jiān)督的政策規(guī)定和制度機(jī)制相對(duì)欠缺。江澤民同志指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵在加強(qiáng)社會(huì)主義政治制度建設(shè)?！盵5](P140)目前，民主監(jiān)督的實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度仍需強(qiáng)化，運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)不完善、知情權(quán)受限、反饋不及時(shí)等問(wèn)題仍然突出。

民主黨派的民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題并存，新形勢(shì)下如何發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢(shì)，解決存在的問(wèn)題，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的課題。

三、新形勢(shì)下提高民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效的路徑探討

民主黨派的民主監(jiān)督雖然具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但在新的歷史條件下，要把民主監(jiān)督工作做好，做出實(shí)效，還需要我們?cè)诒O(jiān)督制度機(jī)制、監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和多種監(jiān)督形式合力作用等方面做出努力。

在民主監(jiān)督的制度機(jī)制方面。應(yīng)建立健全規(guī)范的程序性和保障性的制度和機(jī)制，尤其是應(yīng)建立健全相對(duì)具體的操作性制度。真正的民主監(jiān)督，依靠的應(yīng)該是制度的尊嚴(yán)，而絕不應(yīng)該是執(zhí)政黨的“肚量”。正如亨廷頓所說(shuō)：“制度就是穩(wěn)定的、受尊重的和周期性發(fā)生的行為模式。”[6](P12)所以具有操作性的民主監(jiān)督制度和機(jī)制的建立刻不容緩。

在民主監(jiān)督的主體方面。民主黨派應(yīng)認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是民主黨派存在的基礎(chǔ)和應(yīng)有的權(quán)利，因此要敢于監(jiān)督。此外，還要善于監(jiān)督，充分利用現(xiàn)有的政治資源和自身優(yōu)勢(shì)，用好“存量”。要多進(jìn)行調(diào)查研究，創(chuàng)新手段和方法，開(kāi)發(fā)“增量”。如果不敢監(jiān)督，民主監(jiān)督工作就無(wú)法開(kāi)展；如果不善于監(jiān)督，民主監(jiān)督工作開(kāi)展則沒(méi)有實(shí)效。中共中央習(xí)總書記多次指出，打鐵還需自身硬。民主黨派在組織完善和成員民主監(jiān)督素養(yǎng)的提高方面，也應(yīng)該做具體的自我完善工作。

在民主監(jiān)督的客體方面。中國(guó)共產(chǎn)黨作為民主監(jiān)督客體，應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)，虛懷若谷，從善如流。作為執(zhí)政黨要解決“歡迎監(jiān)督”和“支持監(jiān)督”的問(wèn)題。要?dú)g迎民主黨派發(fā)表不一樣的聲音，因?yàn)楫?dāng)今中國(guó)社會(huì)是多元的，一個(gè)社會(huì)沒(méi)有聲音是沒(méi)有希望的，一個(gè)社會(huì)只有一種聲音是很可怕的。民主黨派通過(guò)社情民意反映上來(lái)的聲音，正是中國(guó)共產(chǎn)黨完善工作的一種途徑，要?dú)g迎、收集不同的聲音，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的態(tài)度和胸襟。另一方面，執(zhí)政黨應(yīng)該通過(guò)各種途徑來(lái)支持和鼓勵(lì)民主黨派進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)制度和體制的完善來(lái)支持民主黨派發(fā)揮監(jiān)督職能，擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)，鼓勵(lì)民主黨派積極進(jìn)行民主監(jiān)督。

在多種監(jiān)督的合力方面。正如孟德斯鳩所言：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”[7](P154)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的地位是不同的，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行人民民主權(quán)力的政治體制之內(nèi)的監(jiān)督，是人民民主政權(quán)自我完善的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是履行多黨合作的政治要求。但是多種監(jiān)督形式需要共同合力作用，才能使權(quán)力更好地受到制約。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督一馬當(dāng)先，那么其他監(jiān)督也應(yīng)該積極發(fā)揮作用，這樣才能更好地使監(jiān)督多層次、全領(lǐng)域覆蓋。

在新形勢(shì)下，我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方法和手段，提高民主監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)民主黨派的進(jìn)一步發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興和多黨合作事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

[1]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977.

[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-08(001).

[4][英]阿克頓.自由與權(quán)力[M].侯健，范亞峰譯，北京:商務(wù)印書館，2001.

[5]江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社，2006.

[6][美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為等譯,北京：三聯(lián)書店，1989.

[7][法]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].張雁深譯，商務(wù)印書館,1961.

責(zé)任編輯：王相紅

2016-04-10

1.張殿華(1990—)，男，山東濱州人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士；2.張永紅(1960—)，男，湖北荊州人，湖北省供銷合作總社副主任，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授。

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1671-2803(2016)04-0003-04