崔　明　吳曉兵

(1.2.荊州市社會主義學院，湖北　荊州　434020)

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加強民主黨派基層組織建設的思考

——以荊州市為例

崔明1吳曉兵2

(1.2.荊州市社會主義學院，湖北荊州434020)

民主黨派基層組織建設是民主黨派履行參政黨職能的基礎。為更好履職，民主黨派需要自覺加強基層組織建設。新時期以來,荊州市民主黨派基層組織建設取得長足進展，在思想建設、隊伍建設和參政議政能力建設等各方面都有不同層次的提升。

民主黨派基層組織建設

新時期以來，在黨委和各民主黨派市委會的共同努力下，荊州市各民主黨派基層組織穩(wěn)步健康發(fā)展，制度化、規(guī)范化建設得到加強；成員隊伍不斷壯大，結(jié)構更趨合理；參政議政成為基層組織活動新的活力源泉，成員的民主意識和參政意識日益增強。

一、荊州市民主黨派基層組織建設的基本狀況

荊州市現(xiàn)有“民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學社”等6個民主黨派市級組織，共設有26個總支，65個支部。經(jīng)過不斷努力，荊州市的民主黨派由80年代的3個黨派成員不到200人，發(fā)展到2014年12月，成員達到1680人，各民主黨派成員主要分布在文教、科技、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、財經(jīng)等傳統(tǒng)領域。其中，研究生以上學歷224人，其中博士70人，86.3%的成員擁有大專以上學歷；高級職稱715人，中級職稱622人，高、中級以上專業(yè)技術職稱占比81%。民主黨派中共有副縣級以上黨外干部66人(其中，民主黨派31人，無黨派32人；副廳級6人，正縣級5人，副縣級55人)，科級黨外干部310人。各級人大、政府、政協(xié)班子中均配備了黨外領導干部。市直部門中，10個政府組成部門均配有黨外領導干部(正職2人、副職8人)?？傮w來看，中青年成員成為基層組織的主體，成員文化層次不斷提高，知識結(jié)構不斷優(yōu)化，基層組織隊伍不斷壯大，結(jié)構更趨合理。

參政議政是民主黨派要履行的重要職能，是基層民主黨派組織最直接、最有效、最能體現(xiàn)組織作用和形象的一項重要工作。目前，荊州市民主黨派成員中，有全國人大代表1人，省人大代表3人，省政協(xié)委員9人，市人大代表17人，市政協(xié)委員98人，區(qū)人大代表15人，區(qū)政協(xié)委員96人。2012年以來，這些人大代表、政協(xié)委員參政熱情迸發(fā)，先后在各級人大、政協(xié)會議上提交議案、提案、建議逾1000件。其中，民革的《發(fā)揮政府主導作用，努力辦好人民滿意的學前教育》、民盟的《發(fā)展水產(chǎn)深加工，譜寫漁都新華章》、農(nóng)工黨的《關于荊州失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)研報告》等提案先后獲得民主黨派中央、本黨派省委會等各級表彰。民革沙市總支、民盟荊州區(qū)總支、新盟員支部、民進沙市總支等30多個基層組織被本黨派中央、省委會評為“先進基層組織”，民革黨員江明炎、民盟盟員吳世金、民進會員徐國清等多人次被本黨派中央、省委會評為“先進個人”?？梢哉f，荊州市民主黨派組織為荊州市民主政治建設、經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

二、荊州市民主黨派基層組織建設存在的問題

民主黨派基層組織建設，關系到適應21世紀要求的高素質(zhì)參政黨的整體建設，關系到中國政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮和正能量的釋放，關系到多黨合作制度長期存在和發(fā)展等重大問題。在新形勢下，荊州市民主黨派基層組織發(fā)展雖然取得很大進步，但仍存在著如下諸多問題：

第一，基層組織建設的長效機制比較匱乏。一方面，由于民主黨派基層組織及其成員的領導體制具有特殊性，即民主黨派基層組織在參政議政工作方面接受本黨派上一級黨派組織領導，但在行政工作展開上與地方中共統(tǒng)戰(zhàn)部門布署安排聯(lián)系密切，同時成員接受屬地管理，所以民主黨派基層組織的各項工作有時很不容易落實。另一方面，因為政治素質(zhì)、政黨意識、工作經(jīng)驗的影響，在重視參政議政的同時，有些民主黨派領導忽視了黨派自身建設，工作制度不完善，組織活動難以開展。

第二，基層組織特色日漸趨同。因為民主黨派政治綱領上的趨同，導致了民主黨派組織在諸多方面的趨同。表現(xiàn)在基層，各民主黨派基層組織在發(fā)展成員上交叉情況越來越嚴重。新的社會階層人士、社會地位較高的人士成為黨派基層組織爭相發(fā)展的對象，原有發(fā)展界別被突破而多有交叉。荊州市的各黨派基層組織在經(jīng)濟、科技、教育界別發(fā)展新成員的重合率已達15%以上，并有繼續(xù)上升趨勢。民進與民盟，乃至民革與民建界別區(qū)分都不是很明顯。

第三，隊伍老化，缺乏發(fā)展?jié)摿Α｜h派基層組織的成員年齡老化現(xiàn)象普遍比較嚴重，堅持“三個為主”的原則發(fā)展成員越來越難，組織發(fā)展5%的年增長率都余留較大空間。一方面，民主黨派成員來源受限，很多優(yōu)秀人才在學生階段都加入了中國共產(chǎn)黨，黨派的整體發(fā)展受到影響。發(fā)展成員時，黨派基層組織更看重專業(yè)、學歷、職稱等業(yè)務素質(zhì)，忽視政治素質(zhì)、參政議政能力等方面的要求。另一方面，黨派基層組織對新成員的教育、管理措施跟不上，新成員加入黨派后基本上處于放任自流狀態(tài)。再加上經(jīng)費、組織力等因素的影響，基層組織活動內(nèi)容貧乏、形式陳舊，組織對成員凝聚力不強。

第四，民主黨派基層組織代表性人物、領軍性人物不多。長期以來，民主黨派的意見是通過黨派代表人物、領軍人物的思想和活動反映出來的。因此，黨派代表性人物政治素質(zhì)的高低、能力的強弱很大程度上會影響到民主黨派功能和職能的發(fā)揮。現(xiàn)在世情、國情、中共黨情的深刻變化對民主黨派的組織發(fā)展、對民主黨派的代表性也都帶來了不小的影響，進而產(chǎn)生著一些新情況和新問題。

三、荊州市民主黨派基層組織存在問題的原因分析

第一，參政黨理論建設滯后。理論來自于實踐，又成為實踐的先導。民主黨派有其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律，民主黨派理論就是要對民主黨派的發(fā)展規(guī)律進行深入的研究，從理論上加以概括，形成體系，用于指導實踐并在實踐中不斷豐富和發(fā)展，使民主黨派的自身建設更富成效。目前，民主黨派履行職能面臨新形勢、新要求，這對民主黨派的理論建設和制度建設提出了更新、更高的要求。面對新形勢、新要求，民主黨派理論建設顯得滯后。理論建設的滯后使理論在解決黨派在發(fā)展進程中表現(xiàn)趨同的問題、參政議政水平問題、三大職能的平衡履行問題的解決上，表現(xiàn)無力。

第二，領導班子建設受客觀條件制約。在民主黨派基層組織乃至地方組織中，其領導班子成員兼職的多，專職的少。荊州市民主黨派市級領導班子中一般只有1名專職副主委，其余成員都散布在不同行業(yè)不同單位，這些兼職領導大都是業(yè)務骨干，本職崗位任務繁重?；鶎咏M織的領導班子的構成，不利于領導班子有力、有序、有質(zhì)地開展活動，極大影響領導班子建設。黨務工作基本由專職副主委承擔，在專職副主委勉力包辦所有民主黨派黨務的情況下，想要再抽出精力保證黨派的基層組織活動、參政活動尤其是體現(xiàn)團隊精神的參政活動的正常開展可以說是難上加難。

第三，基層組織的活動受人員、硬件設施和資金限制。一些基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，往往是讀讀報紙、學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯(lián)誼活動，主要目的是溝通信息，聯(lián)絡感情，沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。這種質(zhì)量不高的活動，影響了各民主黨派基層組織的凝聚力和吸引力。一些民主黨派基層組織因為缺少活動經(jīng)費沒有固定的活動場所，個別民主黨派基層組織功能還有退化、軟弱渙散的現(xiàn)象。

四、加強民主黨派基層組織建設的建議

加強基層組織建設是民主黨派自身建設的重要工作，是適應新形勢和更好履行參政黨職責的需要，是一項長期復雜的任務。只有不斷研究和探索新形勢下做好基層組織建設工作的新思路、新方法，才能扎扎實實把基層組織建設好。

(一)民主黨派基層組織要不斷加強自身建設

其一，思想建設是核心。思想建設是中國政黨建設的永恒主題，對于中國政黨基層組織而言更顯重要，因為基層組織是政黨組織的基礎和構成細胞，基層組織的思想認識水平將決定著政黨行為自覺，影響著政黨參與政治的水平。對于民主黨派基層組織而言，加強思想建設，當加強政黨意識建設，深入了解中國政黨制度的歷史來源、歷史必然性和優(yōu)越性；加強愛國主義教育，進一步激發(fā)成員的愛國熱情；加強中國特色社會主義理論體系教育，加強基本國情教育和時政教育，夯實共識教育，引導民主黨派從基層成員做起，積極投身于、服務于當前的“四個全面”建設，自覺為社會主義建設事業(yè)和中華民族偉大復興而努力奮斗。

其二，隊伍建設是基礎。隊伍建設是組織發(fā)展的基礎。對于民主黨派基層組織來說，首先要認真培養(yǎng)骨干成員。應將業(yè)務骨干同時培養(yǎng)成參政骨干，提高業(yè)務骨干們各方面的參政能力。因此，要有計劃地選派骨干成員參加各級培訓學習。其次要不斷拓寬渠道，推薦、幫助骨干成員和后備人才擔任人大代表、政協(xié)委員，推薦他們到政府部門任職，使他們獲得參政渠道，接受參政鍛煉。根據(jù)雙崗建功或行政實際情況，積極為他們的成長鋪臺階、搭舞臺、壓擔子。再次基層組織要發(fā)揮組織的力量，積極組織成員投入到關注民生、了解民情、反映民意的參政活動之中，并與自身專業(yè)技術優(yōu)勢相結(jié)合，群策群力，建言獻策。也可以開展送科、教、文、衛(wèi)等各方面服務到社區(qū)、到村組的社會服務活動，增強基層組織的凝聚力、影響力，提高成員參政議政、服務社會的能力。

其三，領導班子建設是關鍵。組織建設關鍵在領導班子建設。只有把民主黨派基層組織領導班子塑造成為政治堅定、民主和諧、銳意進取、作風優(yōu)良的堅強核心，才能為充分履職盡責提供重要保障和有力支撐。首先是要構建好領導班子。要善于在基層組織中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力強的領軍人物，搭建專兼職結(jié)合、年齡、性格、氣質(zhì)、專業(yè)可以密切配合的領導班子。這樣既有利于基層組織的建設和發(fā)展，也有利于增強基層組織的社會影響力。其次是要建立健全領導班子領導機制和工作制度，加強領導班子工作的制度化、程序化和規(guī)范化建設，使基層組織領導班子成員的工作更加規(guī)范有序，做到以制度管人、以責任辦事。再次是要加強領導班子作風建設。相對于上級機關，基層領導班子雖然人數(shù)相對較少，但同樣應加強民主集中制建設，遇事決策要發(fā)揚團結(jié)民主的作風，堅持民主集中制原則，不搞一言堂，真正體現(xiàn)民主黨派的民主形象。

其四，參政議政能力建設是著力點。參政議政是民主黨派基層組織的重要職能。有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善，是民主黨派基層組織參政議政作用的具體體現(xiàn)。參政議政能力不但在參政活動和社會活動的實踐中得到體現(xiàn)，也在其中得到鍛煉和提高。民主黨派基層組織應認真組織成員開展參政活動，包括對社會熱點問題進行調(diào)研、分析，為兩會認真撰寫建議、提案，從而為社會治理出謀劃策?；鶎咏M織應當創(chuàng)造更多機會讓成員參與到社會管理活動中去，在實踐中開闊視野，鍛煉提高，激發(fā)成員參政議政的熱情和干勁。

(二)中共黨委要協(xié)助民主黨派基層組織加強自身建設

民主黨派自身建設水平影響和決定著多黨合作的水平。執(zhí)政黨要始終堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，真正采取切實可行的措施促進民主黨派發(fā)展，真心傾力支持民主黨派包括民主黨派基層組織履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加政治協(xié)商的職責，切實推動社會主義民主政治在基層的建設發(fā)展，為“中國夢”的實現(xiàn)營造從上到下的民主和諧的政治生態(tài)。

其一，中共黨委要切實關心和支持民主黨派基層組織的發(fā)展。沒有當?shù)攸h委、政府的重視和支持，民主黨派基層組織建設就會困難重重。中共黨委應通過統(tǒng)戰(zhàn)部門深入細致地了解、掌握民主黨派基層組織發(fā)展情況，應以“協(xié)商”精神加強與民主黨派基層組織的溝通，切實有效支持民主黨派基層組織的發(fā)展。當然，另一方面，民主黨派基層組織也應主動、及時地與中共黨委溝通，主動介紹本組織成員在黨派組織的情況，介紹成員在單位的各項表現(xiàn)，通過加強溝通聯(lián)系，增進了解，促成中共黨委的支持，從而實現(xiàn)民主黨派基層組織建設等各方面建設的良性發(fā)展。

其二，中共黨委要支持民主黨派基層組織加強領導班子建設。基層組織建設首先要有一個團結(jié)向上的好的領導班子，這對于一個基層組織建設的好壞成敗起著至關重要的作用。2016年是荊州市民主黨派市級組織換屆年，要以民主黨派組織換屆為契機，進一步搞好政治交接，要把政治素質(zhì)好、熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、熱心黨派工作、具有一定組織能力和參政議政能力的黨派年輕干部考慮納入領導班子，這樣既體現(xiàn)對黨派年輕干部的培養(yǎng)與選拔，又使領導班子成員的年齡結(jié)構呈梯隊分布。其次還要把握民主黨派干部成長特點、規(guī)律，加強統(tǒng)籌、完善機制、加大力度，支持民主黨派基層組織建設素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、數(shù)量充足的代表人士隊伍和領導班子后備干部隊伍，為多黨合作事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實的組織保障。

其三，中共黨委要支持民主黨派在發(fā)展中保持特色。要明確把各民主黨派都納入未來政治體制改革的對象范疇當中，推動各民主黨派對自身進行更準確的角色定位，做到與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，要支持和鼓勵各民主黨派探索形成符合自身狀況和發(fā)展要求的建設模式，避免所有黨派均參照中國共產(chǎn)黨的模式進行建設，確保民主黨派的性質(zhì)不改變、方向不偏離、特色不丟失。

基層組織建設是民主黨派自身建設的基礎工作，是參政議政的重要保障，只有加強理論學習，完善各項工作機制，改革創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮民主黨派基層組織的積極作用，為中華民族的偉大復興做出積極貢獻。

責任編輯：王相紅

2016-06-17

1.崔明(1968—)，男，湖北荊州人，荊州市社會主義學院教務長；2.吳曉兵(1969—)，男，湖北武漢人，荊州市社會主義學院經(jīng)濟教研室、統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任。

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