朱旭旭 周亞茹
(1.2.西南科技大學(xué),四川 綿陽(yáng) 621010)
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近十年來(lái)參政黨建設(shè)研究述評(píng)
朱旭旭1周亞茹2
(1.2.西南科技大學(xué),四川綿陽(yáng)621010)
參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相輔相成,都是中國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)梳理近十年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于參政黨建設(shè)的研究成果,初步總結(jié)出其包括參政黨建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo)、參政黨建設(shè)與中國(guó)民主政治建設(shè)的關(guān)系、加強(qiáng)參政黨建設(shè)的實(shí)踐路徑等幾個(gè)方面,并對(duì)學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)進(jìn)行述評(píng),希望對(duì)今后學(xué)術(shù)界為該課題的深入研究提供一定的參考價(jià)值。
參政黨建設(shè)研究述評(píng)
參政黨建設(shè)是中國(guó)特色民主政治發(fā)展的時(shí)代要求,是民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。自1989年黨中央首次提出“參政黨建設(shè)”概念后,支持參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)便成為黨的工作的重要組成部分。同時(shí),參政黨建設(shè)也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要領(lǐng)域。在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中,筆者以“參政黨建設(shè)”為主題精確搜索2006年1月1日至2016年5月1日期間發(fā)表的文章,一共有3276篇。根據(jù)發(fā)表年度分析顯示:2012年有關(guān)參政黨建設(shè)的論文最多,達(dá)到400篇,占發(fā)表論文總量的12.2%;2006年到2012年七年間年度發(fā)表數(shù)量均在300篇以上,但是2012年之后均在275篇以下,2015年僅204篇。這充分說(shuō)明近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)參政黨建設(shè)的研究熱情有所減退。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),學(xué)術(shù)界對(duì)參政黨建設(shè)研究的側(cè)重點(diǎn)隨著時(shí)間的推移而有所變化。希望通過(guò)對(duì)近十年來(lái)參政黨建設(shè)研究的文獻(xiàn)述評(píng),能夠?yàn)榻窈蟮膮⒄h建設(shè)研究提供有益借鑒。
參政黨的地位和作用是在中國(guó)民主革命中奠定的,并在中國(guó)建設(shè)和改革的過(guò)程中得到鞏固和發(fā)展。在新的歷史時(shí)期,加強(qiáng)參政黨建設(shè),是其發(fā)揮作用的前提條件。王芳認(rèn)為,在多黨合作的過(guò)程中,參政黨建設(shè)的“合法性來(lái)源、普遍性理論和特殊性理論”[1],與西方國(guó)家的參政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)具有顯著差異,這也決定了參政黨建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)具有中國(guó)特色。
(一)關(guān)于參政黨建設(shè)的內(nèi)容
2005年中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障”[2](P94),切實(shí)把加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。任世紅認(rèn)為,參政黨的思想建設(shè)是“一個(gè)多層面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程”[3],其中,理論建設(shè)是基礎(chǔ)、政治建設(shè)是根本、政黨文化建設(shè)是靈魂。李志平認(rèn)為,參政黨的政治能力建設(shè)包括“參政時(shí)的政治能力和作用能力,參政黨內(nèi)部的組織能力和建設(shè)能力”[4],在加強(qiáng)參政能力建設(shè)的過(guò)程中,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和中國(guó)的政治體制包容范圍內(nèi)進(jìn)行。參政黨建設(shè)的內(nèi)容是在黨的方針政策的指導(dǎo)下制定的,因而研究的內(nèi)容也相對(duì)比較固定,要在這一領(lǐng)域的研究有所突破比較困難。新時(shí)期,參政黨的作用依然十分重要,這就要求加快探尋參政黨思想、組織、制度建設(shè)的深刻內(nèi)涵,以構(gòu)建更加完善的、科學(xué)的參政黨發(fā)揮作用的機(jī)制。
(二)關(guān)于參政黨建設(shè)的目標(biāo)
參政黨建設(shè)的目標(biāo)關(guān)系到參政黨的健康發(fā)展,也是參政黨發(fā)揮作用的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。當(dāng)然,隨著時(shí)代任務(wù)的變化,參政黨建設(shè)的目標(biāo)也會(huì)發(fā)生具體的變化。李芬認(rèn)為,應(yīng)該在堅(jiān)持黨關(guān)于建設(shè)多黨合作總目標(biāo)的前提下,積極建設(shè)“特色鮮明的、更具主動(dòng)性的、善于加強(qiáng)自身建設(shè)的參政黨”[5]。邱永文認(rèn)為,政黨制度對(duì)參政黨建設(shè)起決定作用,這就要求參政黨建設(shè)的目標(biāo)必須“體現(xiàn)和反映政黨制度的功能和價(jià)值內(nèi)涵”[6]。廖繼紅認(rèn)為,參政黨建設(shè)的目標(biāo)就是“參政黨自身建設(shè)、自我調(diào)適所要達(dá)到的理想境地或標(biāo)準(zhǔn)”[7],要求參政黨不斷提高參政議政、民主監(jiān)督的水平,不斷提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,團(tuán)結(jié)一致共同為民族復(fù)興服務(wù)。隨著時(shí)代的發(fā)展,執(zhí)政黨的任務(wù)會(huì)發(fā)生變化,這也對(duì)參政黨建設(shè)提出新的要求。因此,結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求研究參政黨建設(shè)的新目標(biāo),具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
(三)關(guān)于參政黨建設(shè)的科學(xué)化
正確認(rèn)識(shí)參政黨建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵,是推動(dòng)參政黨健康發(fā)展的重要方法。李文濤等認(rèn)為,加快提高參政黨建設(shè)的科學(xué)化水平是“提升參政能力的根本保證”[8],應(yīng)該從理論、制度、方法等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)作為保障。唐華生認(rèn)為,參政黨建設(shè)科學(xué)化具有“鮮明的同一性、較強(qiáng)的系統(tǒng)性、自身發(fā)展的獨(dú)特性”[9]等特點(diǎn),而且,建設(shè)的過(guò)程中在遵循政治系統(tǒng)共性原則的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“進(jìn)歩性與廣泛性相統(tǒng)一、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)保持特色和不斷創(chuàng)新”[10]等原則,不斷鞏固多黨合作的共同思想基礎(chǔ),完善多黨合作制度建設(shè),在加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上提高參政黨建設(shè)的科學(xué)化水平。支持參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要組成部分,也是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和決策科學(xué)化水平的需要。目前,學(xué)術(shù)界關(guān)于推進(jìn)參政黨建設(shè)科學(xué)化研究還不夠深刻,具體的實(shí)踐路徑還比較缺乏。這就要求根據(jù)參政黨自身的特點(diǎn),加快探索提高參政黨建設(shè)的科學(xué)路徑,實(shí)現(xiàn)參政黨自身功能的最大發(fā)揮,真正實(shí)現(xiàn)參政黨建設(shè)的科學(xué)化。
(一)參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)之間的關(guān)系
參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相輔相成,共同推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)。魏曉文等認(rèn)為,“中國(guó)特色的政黨制度決定了執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)密不可分,相互促進(jìn),相得益彰”[11]的關(guān)系,決定了在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中,雙方必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)合作。賈小明認(rèn)為,相互促進(jìn)的科學(xué)內(nèi)涵是“以執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的同一性與差異性、自主性與依存性關(guān)系為基礎(chǔ),以推進(jìn)共同事業(yè)的政治責(zé)任與推進(jìn)自身建設(shè)的政治責(zé)任相結(jié)合”[12],并把相互促進(jìn)作為共同的政治責(zé)任,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同發(fā)展的目標(biāo)。叢艷麗認(rèn)為,參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)雖然有不同的目標(biāo)指向、理論指導(dǎo)和政治綱領(lǐng),但是,他們有共同的思想基礎(chǔ),“黨建的內(nèi)容、形式和原則方面具有一定的統(tǒng)一性”[13],以及共同的政治責(zé)任,推動(dòng)了參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的相輔相成、相互促進(jìn)。
在相互促進(jìn)的實(shí)踐路徑上,李傳兵等認(rèn)為,要構(gòu)建操作性、實(shí)現(xiàn)性和可行性強(qiáng)的相互促進(jìn)機(jī)制,應(yīng)該“以執(zhí)政黨和參政黨并列為運(yùn)行主體,以構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系為運(yùn)行目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)為運(yùn)行原則”[14],在求同存異思想指導(dǎo)下尋找科學(xué)路徑。任紀(jì)虎認(rèn)為,需要鞏固求同存異、合作監(jiān)督的思想基礎(chǔ),“程序化建設(shè)是核心保障”[15],堅(jiān)持在辯證中推進(jìn)參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)相互促進(jìn)。宋連勝等認(rèn)為,在探索相互促進(jìn)的路徑過(guò)程中,共產(chǎn)黨首先加強(qiáng)自身建設(shè),并承擔(dān)起“對(duì)民主黨派建設(shè)的示范與引領(lǐng)作用”[16]的政治責(zé)任,同時(shí),民主黨派也要積極加強(qiáng)自身建設(shè),幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政權(quán)。賈亭認(rèn)為,參政黨和執(zhí)政黨通過(guò)“理想信念教育的雙向互動(dòng)、政治協(xié)商的雙向互動(dòng)”[17],以及執(zhí)政黨自身的反腐敗和民主黨派加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合,也是推動(dòng)參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相互促進(jìn)的有效路徑。
關(guān)于參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系,學(xué)術(shù)界主要集中在實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的實(shí)踐路徑上。但是,執(zhí)政黨和參政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過(guò)程中,如何提高他們對(duì)相互促進(jìn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)缺乏研究,使相互促進(jìn)的實(shí)踐路徑僅停留于理論層面,缺乏可操作性。雖然近年來(lái)執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)反腐力度和自身建設(shè),樹(shù)立了良好的執(zhí)政黨形象。但是,參政黨受到西方國(guó)家各種形式的意識(shí)形態(tài)滲透,少數(shù)成員對(duì)中國(guó)的民主政治和共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生了疑問(wèn)。所以,在實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)雙贏的過(guò)程中,還面臨著更多的挑戰(zhàn)。這就要求我們根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求,不斷提出應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的實(shí)踐路徑,鞏固參政黨和執(zhí)政黨合作的基礎(chǔ),在加強(qiáng)二者自身建設(shè)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高,團(tuán)結(jié)一致共同實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)的夢(mèng)想。
(二)參政黨建設(shè)在國(guó)家治理中的作用
國(guó)家治理能力是中共十八屆三中全會(huì)提出的全新概念,對(duì)國(guó)家治理理念和治理體系、治理方式提出了新要求。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨對(duì)擴(kuò)大公民政治參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主具有重要意義,是衡量我國(guó)民主政治的重要尺度,加強(qiáng)參政黨建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理具有重要意義。羅星認(rèn)為,參政黨能力還存在不足,需要“從政治參與、黨際監(jiān)督、協(xié)商民主等方面加強(qiáng)建設(shè)”[18],進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理能力的大幅度提升,推動(dòng)國(guó)家治理水平的現(xiàn)代化。協(xié)商民主與中國(guó)民主政治和國(guó)家治理具有高度的契合性,也是參政黨參與國(guó)家政治生活的重要形式。劉菊香認(rèn)為,“協(xié)商民主是參政黨建設(shè)的方向指引”[19],在協(xié)商民主視域下應(yīng)該從制度保障、增強(qiáng)意識(shí)、完善組織建設(shè)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍等方面,加強(qiáng)參政黨建設(shè),切實(shí)提高參政黨參與國(guó)家政治生活的能力和水平。隨著中國(guó)在世界上的影響力不斷增強(qiáng),中國(guó)的民主政治建設(shè)成為世界的關(guān)注點(diǎn)。重視參政黨在國(guó)家治理中的特殊作用,探索參政黨發(fā)揮作用的路徑,不斷促進(jìn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升也是增強(qiáng)中國(guó)模式影響力的重要舉措。在國(guó)家治理視域下,加快研究參政黨建設(shè)的方法和路徑,具有重要的時(shí)代價(jià)值,也必將成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。
(三)加強(qiáng)參政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
張艷娥認(rèn)為,加強(qiáng)參政黨建設(shè)并不會(huì)削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ),而是在國(guó)家治理中發(fā)揮民主黨派積極性的重要舉措,在“促進(jìn)國(guó)家與公民社會(huì)的良性互動(dòng)中具有獨(dú)特的功能”[20],加強(qiáng)參政黨建設(shè)能夠不斷提高參政黨的參政能力、政黨意識(shí)等,更好地推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)。祝福恩等認(rèn)為,在全面改革進(jìn)入瓶頸期的背景下,加強(qiáng)參政黨建設(shè)“有利于取得全面改革的勝利”[21]。隨著時(shí)代的發(fā)展,對(duì)參政黨的參政議政能力提出了新的更高要求。有些學(xué)者就提出,加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型參政黨,是推動(dòng)多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要,也是實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧、互利共贏發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著中國(guó)模式在世界的影響力不斷增強(qiáng),中國(guó)多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。未來(lái)社會(huì)還有更多的困難和挑戰(zhàn)需要多黨合作共同應(yīng)對(duì),加強(qiáng)參政黨建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,也是黨的工作中不能忽視的環(huán)節(jié)。因此,在研究參政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義過(guò)程中,必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略任務(wù),尋找各黨派發(fā)揮作用的科學(xué)路徑,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨協(xié)調(diào)合作,共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展。
(一)執(zhí)政黨的示范、引領(lǐng)路徑
覃建平提出,中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)比較豐富,參政黨建設(shè)相對(duì)薄弱。但是,二者之間具有互通性,通過(guò)“在建設(shè)方向上指引,在建設(shè)內(nèi)容上指導(dǎo),在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上示范,在建設(shè)方法上引導(dǎo)”[22],能夠?qū)崿F(xiàn)參政黨建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)雋琪認(rèn)為,執(zhí)政黨提高自身對(duì)參政黨建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),積極為參政黨作出表率,同時(shí),參政黨也要積極學(xué)習(xí)執(zhí)政黨建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),切實(shí)“把自己建設(shè)成為學(xué)習(xí)型參政黨”[23]。加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)參政黨的示范、引領(lǐng),是構(gòu)建科學(xué)、健康政黨關(guān)系的重要舉措,是推動(dòng)多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的重要方法。因此,在繁重的發(fā)展任務(wù)面前,執(zhí)政黨更應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),把參政黨緊緊地吸引到自己身邊。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)他們的示范、引領(lǐng),團(tuán)結(jié)好各民主黨派的優(yōu)勢(shì)力量,積極構(gòu)建和諧的政黨體系,引導(dǎo)他們?yōu)閲?guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。
(二)完善制度化路徑
參政黨建設(shè)一直落后于執(zhí)政黨建設(shè)。特別是制度化建設(shè)落后,嚴(yán)重影響了參政黨自身優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。孟鳳英認(rèn)為,“參政黨的制度建設(shè)狀況關(guān)系社會(huì)主義協(xié)商民主的成效”[24],這就要求進(jìn)一步提高參政黨自身制度化水平。常慶林認(rèn)為,制度建設(shè)是參政黨建設(shè)過(guò)程中的“一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[25],要積極構(gòu)建完善的、系統(tǒng)的、科學(xué)的制度體系。還有學(xué)者提出,法制建設(shè)是參政黨建設(shè)的必要環(huán)節(jié),也是薄弱環(huán)節(jié)。這就要求根據(jù)參政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求,從立法和參政黨權(quán)利保護(hù)入手,積極構(gòu)建完善的法制保障體系,為參政黨建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。在“四個(gè)全面”的背景下,加強(qiáng)對(duì)參政黨制度化建設(shè)的研究具重要的時(shí)代價(jià)值。
(三)加強(qiáng)技術(shù)保障路徑
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及已經(jīng)深刻影響到廣大人民群眾的工作和生活,在我國(guó)民主政治中發(fā)揮了重要作用。微博問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)反腐、政府微信工作平臺(tái)等新型溝通渠道和方式,大大激發(fā)了普通民眾參與國(guó)家政治生活的興趣。丁小萍等提出,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入?yún)⒄w系中、推動(dòng)參政技術(shù)的創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求,通過(guò)“科學(xué)規(guī)劃參政技術(shù)創(chuàng)新體系、積極探索和開(kāi)展電子黨務(wù)工作”[26],實(shí)現(xiàn)在參政技術(shù)創(chuàng)新中加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。湯穎認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)民主成為加強(qiáng)參政黨能力的機(jī)遇,要抓住這一有利契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)參政黨的“網(wǎng)絡(luò)參政意識(shí)”[27],提高參政黨成員的自身素質(zhì),與執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)起來(lái)共同建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)。積極尋求科學(xué)技術(shù)融入?yún)⒄h建設(shè)的科學(xué)路徑,是學(xué)術(shù)界義不容辭的責(zé)任。
(四)加強(qiáng)自身建設(shè)路徑
參政黨自身建設(shè)應(yīng)該從思想、組織、制度等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。張繼蘭認(rèn)為,“愛(ài)國(guó)、民主、科學(xué)、進(jìn)步、求實(shí)等價(jià)值理念”[28],是各民主黨派自覺(jué)追求的價(jià)值目標(biāo),具有較強(qiáng)的生命力、感召力和包容力,在新的歷史時(shí)期,同樣需要加強(qiáng)思想建設(shè),挖掘民主黨派寶貴思想資源,積極尋求與社會(huì)主義的契合點(diǎn),提高參政黨發(fā)揮作用的新動(dòng)力。張存生認(rèn)為,要加強(qiáng)黨對(duì)新一代參政黨的領(lǐng)導(dǎo),凝聚思想共識(shí),在參政黨隊(duì)伍建設(shè)中注重其專業(yè)性、先進(jìn)性和活力性,并且“優(yōu)化參政黨后備干部選拔機(jī)制”[29],實(shí)行動(dòng)態(tài)的干部管理體制,構(gòu)建完善的后備干部體系。聞壯宏認(rèn)為,“基層組織是政黨的重要細(xì)胞”[30],參政黨應(yīng)該向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)構(gòu)建完善的基層組織,把自己建設(shè)成為務(wù)實(shí)的、創(chuàng)新的服務(wù)型參政黨,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。隨著全面改革的推進(jìn),中國(guó)民主政治制度更加完善,對(duì)參政黨提出新的更高要求,參政黨自身建設(shè)是發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用的根本。唯物辯證法認(rèn)為,內(nèi)因起決定作用。這就要求參政黨根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要,加快提高參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的能力,為中國(guó)特色民主政治增添活力。
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責(zé)任編輯:賀俊春
2016-05-03
1.朱旭旭(1988—),男,河南開(kāi)封人,西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2014級(jí)碩士;2.周亞茹(1991—),女,山西運(yùn)城人,西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2014級(jí)碩士。
D665
A
1671-2803(2016)04-0021-05