蔡旺儒

（北華大學(xué)，吉林 吉林 132021）

“四個(gè)全面”背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線作用探析

蔡旺儒

（北華大學(xué)，吉林 吉林 132021）

作為中國(guó)共產(chǎn)黨制勝法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，有它光榮的傳統(tǒng)和優(yōu)良的品質(zhì)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于不同歷史時(shí)期始終扮演著良師益友的角色。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局追求的階段性目標(biāo)一致，二者最終都落腳在全面實(shí)現(xiàn)小康這一宏偉目標(biāo)上。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面深化改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面依法治國(guó)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面從嚴(yán)治黨，最終統(tǒng)一戰(zhàn)線工作達(dá)成助力全面實(shí)現(xiàn)小康的歷史任務(wù)。

“四個(gè)全面”；統(tǒng)一戰(zhàn)線；作用；

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是一個(gè)逐漸發(fā)展逐漸完善的過程，具體而言：中共十八大中提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，于十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的議題，又在十八屆四中全會(huì)上首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)這一概念。不久后，中共中央總書記習(xí)近平2014年11月到福建考察調(diào)研時(shí)提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”的“三個(gè)全面”，隨后習(xí)近平同志又于2014年的12月在江蘇調(diào)研時(shí)將“三個(gè)全面”進(jìn)一步完善為“四個(gè)全面”，新增加了全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局完整表述為：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。

從當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。正如習(xí)近平總書記所說，當(dāng)前我國(guó)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有很多有利的發(fā)展條件。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是在和平與發(fā)展這一大的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下提出的，符合主流民意和世界發(fā)展大勢(shì)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就其提出來看，是不斷總結(jié)提煉完善的過程。其階段性目標(biāo)是為了推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。概括而言，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)共產(chǎn)黨在問題倒逼下的主動(dòng)應(yīng)答，是對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展。近70年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人前赴后繼的探索為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略儲(chǔ)備了大量歷史經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義的持續(xù)健康發(fā)展為今天積累了大量值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是對(duì)之前的建設(shè)改革事業(yè)所總結(jié)的理論準(zhǔn)備和積累的物質(zhì)基礎(chǔ)的繼續(xù)發(fā)展和革新。十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，面對(duì)世情國(guó)情黨情的新變化，在總結(jié)我們黨治國(guó)理政基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為新的形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)與改革提出了更高的新要求，明晰了新形勢(shì)下治國(guó)理政的基本方略及具體抓手。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷時(shí)了國(guó)民大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也在見證和服務(wù)于尚在進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)與改革事業(yè)。作為具備階級(jí)性、歷史性、長(zhǎng)期性、實(shí)踐性的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在不同時(shí)期都發(fā)揮過不同的歷史作用。

在國(guó)民大革命時(shí)期，國(guó)共合作是國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線在這一時(shí)期的重要政治基礎(chǔ)，主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)廣大工人階級(jí)、農(nóng)民以及城市小資產(chǎn)階級(jí)形成反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。成功的“北伐”初期歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線不容忽視；土地革命時(shí)期所制定的土地革命路線，它指明了依靠誰（貧農(nóng)、雇農(nóng)）、聯(lián)合誰（中農(nóng)）、限制誰（富農(nóng)）、保護(hù)誰（中小手工業(yè)者）的問題。其實(shí)質(zhì)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線，它不僅為土地革命保駕護(hù)航，同時(shí)還起到了調(diào)動(dòng)了諸多反封建因素的作用；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，使得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)成為中國(guó)歷史上一場(chǎng)民族性的全面戰(zhàn)爭(zhēng)，它也是聯(lián)合階層最廣、時(shí)間持續(xù)最長(zhǎng)、發(fā)揮功效最大、最為成功的統(tǒng)戰(zhàn)工作；解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間所建立的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)了各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派人民團(tuán)體以及廣大華僑和其他愛國(guó)民主人士，為全中國(guó)的解放做了卓著的努力。在社會(huì)主義建設(shè)與改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外一切能夠團(tuán)結(jié)的愛祖國(guó)擁護(hù)社會(huì)主義的各界人士為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不懈奮斗。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中明確指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的……我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)?！保?］毛澤東同志在《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)上的結(jié)論》一文中明確指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象是專指黨外人士，同時(shí)還指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)還有很多人未曾掌握這門科學(xué)”［2］。在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》一文中，毛澤東提出：“組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍，是今天的革命向反革命進(jìn)攻的需要”［3］。以上論斷說明，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線才能奪取事業(yè)的勝利。

劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中曾指出：“無產(chǎn)階級(jí)不能只是解放自己，它必須爭(zhēng)取一切勞動(dòng)人民的解放，爭(zhēng)取自己民族的解放，爭(zhēng)取人類的解放，才能實(shí)現(xiàn)自己的徹底解放。無產(chǎn)階級(jí)必須使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)斗爭(zhēng)，才能使自己獲得真正的最后的解放”［4］，這表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既是革命任務(wù)的需要，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨的爭(zhēng)取全人類解放的必然選擇。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有優(yōu)良傳統(tǒng)和良好的品質(zhì)，是為國(guó)家謀富強(qiáng)、為社會(huì)謀和諧、為人民謀幸福的持久工作，在不同階段面臨不同任務(wù)、不同形態(tài)，唯一不變的是“為人民服務(wù)”。

當(dāng)今時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨面臨宏大的時(shí)代潮流、變化多端的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素、復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的歷史使命，在當(dāng)前階段提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在宏觀目標(biāo)設(shè)定上，為“兩個(gè)一百年”藍(lán)圖中第一個(gè)百年目標(biāo)（即全面實(shí)現(xiàn)小康這一宏偉目標(biāo)）精心布局。在微觀層面，首先堅(jiān)持并全面從嚴(yán)治黨，保持中國(guó)共產(chǎn)黨純潔性、先進(jìn)性，克服黨面臨的四大危險(xiǎn)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奔小康、確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各層面的改革、確保依法治國(guó)的政治方向不變。其次，通過全面深化各個(gè)領(lǐng)域的改革以及全面依法治國(guó)，為持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、永續(xù)發(fā)展提供制度和法律保障。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作確立了階段性的目標(biāo)，把握了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作當(dāng)下的工作抓手，即助力全面建成小康社會(huì)、助力全面深化改革、助力全面依法治國(guó)、助力全面從嚴(yán)治黨。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力“四個(gè)全面”戰(zhàn)略

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面建成小康社會(huì)

在國(guó)際上，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)外塑造中國(guó)良好的發(fā)展中大國(guó)形象，為我國(guó)創(chuàng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，在擴(kuò)大朋友圈的同時(shí)將“中國(guó)夢(mèng)”與其他國(guó)家、地區(qū)人民的對(duì)美好生活的追求有機(jī)連接。在國(guó)際援助、扶貧助困領(lǐng)域開展諸多務(wù)實(shí)合作，為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略營(yíng)造友華、親華的國(guó)際大環(huán)境。通過多種交流機(jī)制促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的及時(shí)了解，促進(jìn)其他國(guó)家人民了解中國(guó)，致力于增進(jìn)其他國(guó)家人民同中國(guó)人民的良好關(guān)系；在國(guó)內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集聚社會(huì)各方智慧和資源，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，并統(tǒng)一公眾對(duì)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展等理念的認(rèn)知認(rèn)同。這不僅為深入推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)提供不竭的動(dòng)力源泉，建設(shè)小康社會(huì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，全社會(huì)全民族共享發(fā)展成果，達(dá)成社會(huì)共識(shí)的各界，形成思想與意志合力，萬眾一心的謀創(chuàng)新、促協(xié)調(diào)、求綠色、可持續(xù)、保持開放態(tài)度，最終惠及民眾讓人民群眾共享發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)。以上諸多工作，都是在營(yíng)造有利于我國(guó)集中精力建設(shè)小康社會(huì)的具體舉措。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面深化改革

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開以來，作為習(xí)近平總書記所提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念，“中國(guó)夢(mèng)”已成為全世界中華兒女的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興已成為海峽兩岸在內(nèi)的炎黃子孫的共同愿景。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順應(yīng)潮流為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)增進(jìn)共識(shí)凝心聚力?！皟蓚€(gè)一百年”第一步就是要實(shí)現(xiàn)全面小康，統(tǒng)一戰(zhàn)線階段性工作正是圍繞著如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康展開的。

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中社會(huì)各方力量，動(dòng)員智力、物力、財(cái)力，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。民主黨派以及社會(huì)團(tuán)體的建言獻(xiàn)策、普通民眾的戮力同心、愛國(guó)人士的關(guān)心與付出通過統(tǒng)一戰(zhàn)線所締造的各個(gè)通道，發(fā)力于小康社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前面臨諸多棘手問題，改革已經(jīng)是刻不容緩，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的改革工作并非中國(guó)共產(chǎn)黨人的一己之力就能完成的，必須要揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用集中多方力量。各民主黨派與中國(guó)產(chǎn)黨向來都是肝膽相照的關(guān)系，在是是非非、曲曲直直中敢于說真話、敢于提問題方面，民主黨派有其自身優(yōu)勢(shì)，政治協(xié)商會(huì)議包括各種咨詢會(huì)議上，民主黨派人士以及社會(huì)普通群眾，在這一機(jī)制下建言獻(xiàn)策大膽的建設(shè)性批評(píng)建議都是對(duì)改革工作支持的具體表現(xiàn)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面依法治國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨早在十五大就提出了依法治國(guó)，當(dāng)時(shí)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要任務(wù)之一就是服務(wù)于社會(huì)主義民主與法制的健全。隨著法制建設(shè)的不斷發(fā)展，法治成為了國(guó)家治理的基本表現(xiàn)。這就要求在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中善于運(yùn)用法律并具備法律思維、法律精神、法律理念、法律品質(zhì)，以法律途徑及方式處理改革穩(wěn)定發(fā)展之間的關(guān)系、處理關(guān)系國(guó)計(jì)民生的諸多事宜。

首先，國(guó)家治理法治化具體落實(shí)到各項(xiàng)工作中，就要求在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域要將法治化作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用法治思維、秉承法律精神、習(xí)慣法治規(guī)則推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作，營(yíng)造一個(gè)有序的、精準(zhǔn)的、具有法治理念的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作氛圍，以實(shí)際行動(dòng)為依法治國(guó)做出表率。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“政治管制型”的工作方式，即只重視開展上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在目標(biāo)設(shè)置中只“求同”，忌諱“存異”，這是政治掛帥的高壓形式，與法治話語下的國(guó)家治理格格不入，需下功夫調(diào)整。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作助力全面從嚴(yán)治黨

自十八大至今，中央始終堅(jiān)持“打虎拍蠅”毫不松懈，力度可謂空前。全面從嚴(yán)治黨就是要為全黨樹立規(guī)矩、鐵面執(zhí)行規(guī)矩，杜絕腐敗杜絕松懈，永葆共產(chǎn)黨的生命力。從嚴(yán)治黨就是要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)懲戒。

作為監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的力量之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮得好不好直接影響著民主監(jiān)督的成效。首先，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)與人民群眾保持血肉關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線在為中國(guó)共產(chǎn)黨管理黨員，尤其是管理好黨員干部方面，能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。在人民群眾的汪洋大海中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民群眾長(zhǎng)期保持暢通的溝通渠道，不僅僅了解了人民群眾所思所想、聚集了人心，更為重要的是以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式為從嚴(yán)治黨織了一張民主監(jiān)督的大網(wǎng)。其次，民主黨派的黨外監(jiān)督有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了不同黨派的建議與意見，民主黨派匯聚了專業(yè)的知識(shí)技能人才、有影響力有社會(huì)地位的意見領(lǐng)袖，這些特殊群體的聲音極具代表性，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要匯集這些“愛之切則責(zé)之深”的忠言，包容建設(shè)性意見和建議，加強(qiáng)并改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力。

總的來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和特殊品質(zhì)，為人民為國(guó)家的事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了新的方向和新的抓手，必將助力“四個(gè)全面”，為中華民族偉大復(fù)興、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”凝心聚力。

［1］毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：139.

［2］毛澤東.毛澤東文集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1996：415.

［3］毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：155.

［4］劉少奇.劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981：118.

（責(zé)任編輯：許 燁）

D613

A

1009-2293(2016)05-0009-03

蔡旺儒，北華大學(xué)師范分院政治理論教師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.002