閆社喜郭清梅梁捍東段 君

（1，河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031；2，河北省體育學(xué)院，河北 石家莊 050061）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

閆社喜1郭清梅1梁捍東2段 君1

（1，河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031；2，河北省體育學(xué)院，河北 石家莊 050061）

如何深入貫徹落實(shí)中央精神，提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，是當(dāng)前增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要課題。應(yīng)該從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障：轉(zhuǎn)理念，提升服務(wù)意識(shí)；增能力，提高服務(wù)水平；拓途徑，創(chuàng)新工作方法；強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；看長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全工作機(jī)制。

農(nóng)村；服務(wù)型黨組織；對(duì)策建議

黨的十八大指出要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，增強(qiáng)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的功能。2014年5月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了具體要求和措施。因此，如何深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，提升農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，成為當(dāng)前增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的又一重要課題。

一、關(guān)于河北省農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的情況調(diào)研

農(nóng)村基層組織和基層干部工作生活在廣大農(nóng)民群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。河北省鄉(xiāng)村人口3741.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%以上，是一個(gè)比較典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村發(fā)展的快與慢，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，精準(zhǔn)扶貧的成功與失敗，以及能否使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織起著至關(guān)重要的作用。

本課題組從2014年7月初開始，選取了河北省范圍內(nèi)山區(qū)、平原、沿海、壩上等不同的鄉(xiāng)村，采取問(wèn)卷調(diào)查和座談、訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研，涉及對(duì)象包括村“兩委”干部、無(wú)職務(wù)黨員、普通群眾。共發(fā)放問(wèn)卷910份，收回問(wèn)卷825份，有效問(wèn)卷為819份，問(wèn)卷調(diào)查符合程序規(guī)范和質(zhì)量要求。召開座談會(huì)12場(chǎng)，走訪黨員干部和普通群眾300余人。調(diào)研的內(nèi)容主要包括對(duì)身邊的黨員、干部如何評(píng)價(jià)，目前農(nóng)村黨組織能夠?yàn)槿罕娞峁┠男┓?wù)，當(dāng)前農(nóng)村黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上存在哪些問(wèn)題，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的最關(guān)鍵之處，農(nóng)村在服務(wù)型黨組織建設(shè)中面臨哪些不利因素，當(dāng)前農(nóng)村黨組織黨建工作最突出的問(wèn)題，如何評(píng)價(jià)所在黨組織對(duì)黨員的管理，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)有哪些好的建議等問(wèn)題。同時(shí)查閱了國(guó)內(nèi)多個(gè)省市相關(guān)資料。在觀察、總結(jié)、思考的基礎(chǔ)上形成了本研究成果。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整體上來(lái)看，河北省各地對(duì)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入探索并取得了明顯成效，有93.8%的村黨組織建設(shè)較為完備，有88.5%的村制度建設(shè)較為完善，這是主流應(yīng)該充分肯定，但也存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題。

二、農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與解析

（一）農(nóng)村黨組織的服務(wù)意識(shí)不夠自覺(jué)

從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村黨組織和廣大黨員對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織普遍比較重視，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)比較強(qiáng)，但也有少部分黨員干部存在服務(wù)意識(shí)不夠自覺(jué)的問(wèn)題。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)“您感覺(jué)去找黨組織辦事的情況怎樣”，有45.4%（372人）的選擇“不太滿意”；對(duì)“您認(rèn)為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的最關(guān)鍵之處是”，有78.0%（639人）的選擇“提高服務(wù)理念”。

（二）農(nóng)村黨組織的服務(wù)能力還需提高

據(jù)調(diào)研，雖然一些農(nóng)村存在致力于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的先進(jìn)黨員，但畢竟只是極少數(shù)。大部分農(nóng)村里比較有能力的青年黨員大都出外打工，導(dǎo)致留守在村里的大部分農(nóng)村基層黨組織干部學(xué)歷層次偏低、年齡偏大，整體素質(zhì)不高、綜合能力不強(qiáng)。據(jù)我們調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，55歲以上的占所調(diào)研黨員總數(shù)71%（306人），40—55歲之間的占21.1%（91人），40歲以下的占7.9%（34人），且大多是初中及以下文化。

（三）農(nóng)村黨組織的服務(wù)形式不太適應(yīng)

隨著生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)群體在許多問(wèn)題上存在不同訴求。但大部分黨員干部由于年齡、學(xué)歷等原因，以及平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)的要求，服務(wù)形式單一，活動(dòng)載體和組織形式創(chuàng)新不夠。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)“您迫切需要黨組織提供哪些方面服務(wù)”，有51.0%（418人）的選擇“與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息技術(shù)方面服務(wù)”，有28.9%（237人）的選擇“職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”，有14.9%（122人）的選擇“法律法規(guī)服務(wù)”；但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員干部本身還需要這方面的知識(shí)，更不可能給村民們提供。因此在對(duì)“您對(duì)目前農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)狀況的看法是”，有高達(dá)73.0%（598人）的選擇“循規(guī)蹈矩，缺少活力”。

（四）農(nóng)村黨組織的建設(shè)經(jīng)費(fèi)存在缺口

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金積累，基層黨組織總體運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，由于一些配套改革措施沒(méi)有到位，上級(jí)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)資金投入不足，轉(zhuǎn)移支付力度不夠，有的地方基層黨組織經(jīng)費(fèi)更加不足。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)“您認(rèn)為農(nóng)村在服務(wù)型黨組織建設(shè)中面臨哪些不利因素”，33.7%的被試者（276人）的選擇“缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)”；對(duì)“您認(rèn)為您所在基層黨組織黨建工作中存在的最大的一個(gè)困難”，在受調(diào)研黨員438人中有92.0%（403人）的選擇“沒(méi)錢辦事”，這說(shuō)明村級(jí)黨組織“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題比較突出。

（五）部分農(nóng)村黨組織存在管理約束松懈的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于近年來(lái)很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商，流動(dòng)性較大，黨員隊(duì)伍思想散、組織散、紀(jì)律散，造成農(nóng)村基層黨組織的管理逐步松弛，雖然大部分地方制定了制度、規(guī)定，但落不到實(shí)處。數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)研的村中，93.75%（15個(gè)村）的行政村都建有“黨員活動(dòng)室”和“黨員學(xué)習(xí)室”，68.75%的活動(dòng)室配備電視機(jī)、電腦等學(xué)習(xí)設(shè)備，但相當(dāng)一部分基層黨組織集中不起來(lái)正式的組織學(xué)習(xí)和活動(dòng)，僅有10.67%（46人）的定期參與，導(dǎo)致黨組織的核心力不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮不突出。

（六）宗族勢(shì)力、辦事不公的問(wèn)題有所抬頭

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村黨組織受到宗族勢(shì)力的影響甚至控制。在所調(diào)研的行政村中，31.25%（5個(gè)村）的行政村支書、主任等主要農(nóng)村黨員干部都來(lái)自于本村大姓家族或者大姓家族中勢(shì)力較強(qiáng)的一派，甚至一些村莊因領(lǐng)導(dǎo)班子成員分屬不同的群體派別，在涉及村莊重大事項(xiàng)上持不同意見(jiàn)而難于開展工作。特別是近年來(lái)，國(guó)家大力反哺農(nóng)村建設(shè)，一些涉農(nóng)物資如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼力度加大，以及低保等社保費(fèi)用提高，一些村莊出現(xiàn)分配不公、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，引發(fā)矛盾和問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)建議

目前，我們要認(rèn)真研究農(nóng)村的新情況新問(wèn)題，從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、干部黨員骨干帶頭作用、普通黨員先鋒模范作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)理念，提升服務(wù)意識(shí)

牢固樹立自覺(jué)服務(wù)的意識(shí)，是建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。因此，必須提高黨員干部的自覺(jué)服務(wù)意識(shí)，并且把服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。

1. 選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要努力提高“兩委”干部、特別是黨支部書記和村主任的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，采取公開選拔、“公推直選”“海選”等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中，努力把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、能帶領(lǐng)村民脫貧致富的年輕人充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子里去，也可以探索面向社會(huì)選聘，或者采用異村任職、跨村兼職等方式。

2. 建立健全農(nóng)村干部激勵(lì)保障措施。一是保證農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，有條件的逐步提高待遇。財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決，通過(guò)銀行按月打卡等方式直接發(fā)放到干部手中。二是將工作出色、特別優(yōu)秀的農(nóng)村干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織要重視建立農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，按工作年限投保，保金釆取上級(jí)政府資助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決。

（二）增能力，提高服務(wù)水平

隨著時(shí)代變化，農(nóng)村黨組織的的任務(wù)也相應(yīng)發(fā)生了變化，這就要求農(nóng)村黨組織應(yīng)緊跟形勢(shì)的發(fā)展不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)與工作相適應(yīng)的本領(lǐng)和技能，提高服務(wù)水平。

1. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高服務(wù)本領(lǐng)。一是要拓寬教育培訓(xùn)渠道。利用黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等渠道，通過(guò)日常教育、集中輔導(dǎo)、電教培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等方式，定時(shí)組織黨員干部集中學(xué)習(xí)；探索分層次教育，如可以利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、微博微信等加強(qiáng)對(duì)少部分知識(shí)水平較高的年輕黨員的教育，通過(guò)電視欄目、電影短片等加強(qiáng)對(duì)部分文化程度較低的黨員的教育。二是要豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部黨性教育、理論培訓(xùn)，又要加強(qiáng)政策法規(guī)、工作規(guī)范、辦事程序、群眾工作方法等方面基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。三是要注重教育培訓(xùn)實(shí)效。依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)適用技術(shù)、市場(chǎng)方向、管理方向、農(nóng)業(yè)技術(shù)方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的培訓(xùn)，要求能力培育達(dá)到熟練掌握1-2門實(shí)用技術(shù)或就業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)。

2. 增添新鮮血液，建設(shè)骨干隊(duì)伍。一是嚴(yán)把黨員入口關(guān)。從黨員進(jìn)口關(guān)抓起，比素質(zhì)、比能力，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，真正把文化水平較高、致富本領(lǐng)較強(qiáng)的農(nóng)村同志吸納到農(nóng)村黨的基層組織中來(lái)；二是農(nóng)村黨組織要樹立主動(dòng)意識(shí)，去發(fā)掘去培養(yǎng)村莊的優(yōu)秀人才特別是青年才俊，爭(zhēng)取把致富帶頭人、“土專家”“田秀才”中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員。

（三）拓途徑，創(chuàng)新工作方法

農(nóng)村黨組織要與時(shí)俱進(jìn)，開拓服務(wù)載體和渠道，創(chuàng)新工作方式和方法，從傳統(tǒng)的行政管理和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民群眾的示范、引導(dǎo)、服務(wù)。

1. 創(chuàng)新活動(dòng)載體。一是設(shè)立平臺(tái)推進(jìn)?？梢蕴剿髟谵r(nóng)村設(shè)立黨員服務(wù)站、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，為農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾搭建一個(gè)舞臺(tái)。二是開展活動(dòng)落實(shí)。可以利用黨員政治生活日、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)日、黨員志愿服務(wù)日開展黨員志愿服務(wù)，也可以開展一年一次公開服務(wù)承諾活動(dòng)、一季度一次“直評(píng)”村干部活動(dòng)、一月一次“零距離”服務(wù)百姓活動(dòng)、日?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)等。三是樹立典型帶動(dòng)。可以每年開展一次養(yǎng)殖大戶、黨員致富帶頭能手、鄉(xiāng)土人才等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2. 改進(jìn)服務(wù)方式。農(nóng)村基層黨組織要按照“群眾需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的要求，采用“一站式”服務(wù)、“組團(tuán)式”服務(wù)、“一對(duì)一式”服務(wù)等方法。一是代辦服務(wù)。對(duì)接縣（區(qū)、市）黨員服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，為黨員群眾辦理證明證照、稅費(fèi)代繳、行政審批，繳納黨費(fèi)、辦理黨組織關(guān)系等全程代理服務(wù)，戶口辦理、宅基地申請(qǐng)、建設(shè)房用地審等行政審批事項(xiàng)。二是便民服務(wù)。有針對(duì)性地開展涉農(nóng)政策解答、法律法規(guī)咨詢、農(nóng)技教育推廣、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困救助、糾紛調(diào)解、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等便民服務(wù)。三是低償服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織或能人，運(yùn)用多種形式和手段開展農(nóng)資購(gòu)銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、健康醫(yī)療、居家養(yǎng)老以及其他的有償服務(wù)項(xiàng)目等。

（四）強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

要提高基層黨組織和廣大黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

1. 因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展致富新路徑。一是制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。積極開發(fā)、推廣各種先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，推廣各地涌現(xiàn)出來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，如可以立足村情，大力發(fā)展果疏等經(jīng)濟(jì)種植業(yè)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等養(yǎng)殖業(yè)，“農(nóng)家樂(lè)”特色餐飲業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是著力培育合作社帶頭人，增強(qiáng)加工合作社的活力，尤其對(duì)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人，重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)。

2. 推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，改革土地經(jīng)營(yíng)體制。注重和充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用，因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作社建設(shè)。一是積極推廣政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)戶“五位一體”的股份合作模式，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并塑造一批有影響的農(nóng)業(yè)品牌。二是要高度重視農(nóng)民利益訴求，解決好土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的法屬。

（五）看長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全工作機(jī)制

制度是服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，因此要加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立科學(xué)長(zhǎng)效的工作機(jī)制，以完備的工作系統(tǒng)切實(shí)保證基層黨組織服務(wù)群眾的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

1. 落實(shí)完善農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是各地要不斷加大政策傾斜支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、活動(dòng)陣地建設(shè)、基層黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障。二是建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。拓展融資渠道和籌資方式，加強(qiáng)資金整合，積極探索各級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)、省直部門擠一點(diǎn)、上級(jí)部委爭(zhēng)取一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)、社會(huì)力量捐助一點(diǎn)、農(nóng)村黨組織自我補(bǔ)充一點(diǎn)等方式多方面籌集資金。

2. 健全完善農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。一是建立聯(lián)系服務(wù)的信息公開制度。比如，向普通黨員和群眾印發(fā)“黨群連心卡”，公開姓名、職務(wù)職責(zé)、聯(lián)系方式、接訪時(shí)間地點(diǎn)、監(jiān)督電話等信息，并及時(shí)把為民辦理事務(wù)、辦理群眾意見(jiàn)建議等情況及時(shí)反饋通報(bào)。二是建立聯(lián)系服務(wù)的規(guī)范制度。要在實(shí)踐中明確基層黨建的原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各層級(jí)聯(lián)系人的職責(zé)和要求，明確服務(wù)人員的服務(wù)行為和規(guī)范，明確群眾反映問(wèn)題的處理步驟和程序。

3. 構(gòu)建完善農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是拓寬群眾參與黨員干部民主評(píng)議的渠道，努力形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，每季度或半年一次組織基層黨員、群眾代表，對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重。二是充分利用群眾監(jiān)督，規(guī)范基層黨組織作風(fēng)行為。要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)黨務(wù)和各個(gè)領(lǐng)域辦事公開工作，對(duì)群眾關(guān)心的行政審批、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)和救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保、公用經(jīng)費(fèi)支出等情況全面及時(shí)向群眾進(jìn)行公開公示。三是注重考核結(jié)果的運(yùn)用。把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。如每季度或半年一次對(duì)“村官”工作進(jìn)行一次評(píng)定，連續(xù)2次評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務(wù)；屬村民委員會(huì)班子成員的，村民可依法罷免其職務(wù)等。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，以服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的政策、落實(shí)黨的任務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（責(zé)任編輯：許 燁）

D665

A

1009-2293(2016)05-0016-04

本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HB14DD009）階段性成果。

閆社喜，河北省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)。

郭清梅，河北省社會(huì)主義學(xué)院副教授。

梁捍東，河北省體育學(xué)院副教授。

段 君，河北省社會(huì)主義學(xué)院主任科員。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.004