李治邦

（貴州大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025）

畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)：成就、經(jīng)驗(yàn)與思考

李治邦

（貴州大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025）

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助貧困山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的成功范例，形成了“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展之路，創(chuàng)造了多黨合作的“同心工程”和“同心思想”，為多黨合作統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮政治和智力優(yōu)勢(shì)拓展了新的空間。推進(jìn)畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)要不斷解放思想，改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，堅(jiān)持“同心奮斗”，不斷完善“同心機(jī)制”。

畢節(jié)示范區(qū) 多黨合作 “畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)” 生態(tài)建設(shè) 脫貧致富

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，2014年5月，習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步搞好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要批示，充分肯定了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成績(jī)，提出了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)闖出新路子、探索新經(jīng)驗(yàn)的殷切期望[1]，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立

畢節(jié)地區(qū)（2011年10月改為畢節(jié)市）位于云貴高原，是典型喀斯特山區(qū)，河谷深切、耕地破碎、植被稀少，人口密度大，墾殖指數(shù)高，生態(tài)環(huán)境差。1987年，全區(qū)8個(gè)縣6個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，60%的貧困人口。為了改變貧困面貌，改善生存環(huán)境，破解“喀斯特貧困”難題，探索經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新路，1988年初當(dāng)時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志提出了要在畢節(jié)地區(qū)建立開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。同年5月，中共貴州省委、省政府邀請(qǐng)以九三學(xué)社中央副主席徐采棟院士為組長(zhǎng)的考察組，通過對(duì)畢節(jié)地區(qū)的深入調(diào)查研究，認(rèn)為建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)將為我國(guó)西部地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，受到中央和國(guó)務(wù)院重視。6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”。

二、畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立是一個(gè)重大創(chuàng)舉，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，逐步形成了具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)特色的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”。2012年初賈慶林同志提出要“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、多黨合作的示范區(qū)?！盵2]

（一）創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線扶貧攻堅(jiān)的成功范例

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立時(shí)是貴州最貧困落后的地區(qū)之一，試驗(yàn)區(qū)的建立，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其廣大成員與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)廣大干部群眾共同努力，探索經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的成功范例。一是開發(fā)扶貧，即啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，變救濟(jì)型、輸血式扶貧為自救型、造血式扶貧。二是生態(tài)建設(shè)，采取有效措施治理環(huán)境，以退耕還林還草為重點(diǎn)，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素優(yōu)化組合。三是人口控制，以控制人口增長(zhǎng)為核心，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，開發(fā)人力資源為動(dòng)力。為貧困山區(qū)扶貧開發(fā)、脫貧致富開創(chuàng)造了一條新路和新的經(jīng)驗(yàn)。

（二）形成了多黨合作服務(wù)地方發(fā)展的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)逐步形成了“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，其核心內(nèi)容是，以民主黨派參與為主體，智力支持為主要內(nèi)容，共同、持久幫助支持貧困的畢節(jié)地區(qū)，優(yōu)化智力、資源和政策等優(yōu)勢(shì)組合，促進(jìn)畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生和環(huán)境。“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”是多黨合作服務(wù)地方發(fā)展的重要結(jié)果，具有明顯的統(tǒng)戰(zhàn)特色。

（三）創(chuàng)造了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展路

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把恢復(fù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用資源結(jié)合起來(lái)，寓生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中?！盵3]，把環(huán)境的治理改善貫穿在開發(fā)全過程中。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以城市為龍頭，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過采取公司加農(nóng)戶加基地等辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)在民主黨派協(xié)助下制定了投資引資、資源開發(fā)、人才引進(jìn)等方面的政策措施，進(jìn)行了一系列的改革試驗(yàn)。緊扣“三大主題”，確定改革試驗(yàn)重點(diǎn)，進(jìn)行“人地掛鉤”、“小流域生態(tài)綜合治理”、“小額信貸抑制返貧”等改革并且取得重大成效。

（四）為多黨合作發(fā)揮優(yōu)勢(shì)拓展了新的空間

各民主黨派內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，有著充分的智力優(yōu)勢(shì)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為他們干事創(chuàng)業(yè)提供新的更大的舞臺(tái)。民主黨派利用自身優(yōu)勢(shì)，以幫扶為切入點(diǎn)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的一些重大問題，以報(bào)告、提案等形式向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告匯報(bào)，或與有關(guān)部委聯(lián)系溝通；在一些事關(guān)畢節(jié)發(fā)展的重大問題上爭(zhēng)取到有力支持和幫助。如，畢節(jié)地區(qū)的煤電發(fā)展、草海綜合治理等重大事項(xiàng)，就是以民主黨派中央向國(guó)務(wù)院報(bào)告或與中央有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)的渠道和方式解決的。

（五）創(chuàng)造了多黨合作的“同心工程”和“同心思想”

“同心工程”主要內(nèi)容是，“同心：助推發(fā)展”、“同心：智力支持”、“同心：改善民生”、“同心：生態(tài)建設(shè)”、“同心：示范帶動(dòng)”等，力度和范圍不斷發(fā)展。“同心工程”多黨派齊心協(xié)力幫扶貧困山區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)偉大工程?！巴摹睂?shí)踐突出了和彰顯了同甘共苦、同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，突出了發(fā)展和民生根本。在“同心工程”實(shí)踐基礎(chǔ)是形成的“同心思想”是思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行，是對(duì)“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”和“同心工程”的理論概括。

三、推進(jìn)畢節(jié)多黨合作示范區(qū)建設(shè)的思考

（一）不斷解放思想，改革創(chuàng)新，促進(jìn)貧困山區(qū)發(fā)展

在試驗(yàn)區(qū)成立大會(huì)上，時(shí)任中共貴州省委書記的胡錦濤同志曾特別強(qiáng)調(diào)，“解放思想要貫穿于試驗(yàn)的全過程，要自始至終抓好”。試驗(yàn)區(qū)剛建立時(shí)確定了建設(shè)宏觀控制下市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開發(fā)式扶貧，積極推進(jìn)橫向聯(lián)合以開放促開發(fā)等五個(gè)方面的改革和試驗(yàn)內(nèi)容，這些內(nèi)容體現(xiàn)了解放思想精神，在當(dāng)時(shí)是非常有創(chuàng)新性和探索性的，建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)本身就是重大改革創(chuàng)新。解放思想對(duì)于畢節(jié)乃至貴州省這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方尤為重要，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的主要價(jià)值在于“試驗(yàn)”和“示范”。試驗(yàn)，沒有先例，就是要敢于嘗試，敢于探索，闖出新路；示范，就是要具有帶動(dòng)作用，必須著眼推廣。在新的起點(diǎn)上，必須繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，加大改革力度，為推進(jìn)跨越發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

（二）不斷加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐，體現(xiàn)了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大力量和重要作用，是我國(guó)政黨制度的深刻內(nèi)涵和新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的集中體現(xiàn)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為各民主黨派履行參政議政的歷史使命和自我完善構(gòu)建了新的平臺(tái)，開辟了新的領(lǐng)域。各民主黨派在參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，加強(qiáng)自身建設(shè)，彰顯了民主黨派力量和價(jià)值，拓展了參政渠道和參政空間，提高了參政能力。2007年12月成立民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社三個(gè)黨派的地區(qū)工作委員會(huì)，2010年8月成立的民建貴州省委直屬畢節(jié)支部，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

（三）堅(jiān)持“同心奮斗”，不斷完善“同心機(jī)制”

多黨合作的“畢節(jié)試驗(yàn)”、“畢節(jié)試驗(yàn)”，其核心是“同心”,民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行[4]。堅(jiān)持“同心思想”，堅(jiān)持走“同心奮斗”之路，廣泛凝聚力量，爭(zhēng)取支持，探索推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展新路，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與和利益表達(dá)等方面優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好“聯(lián)席會(huì)議制度”。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展不斷豐富“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，完善“同心機(jī)制”，彰顯“同心”精神。不斷完善內(nèi)聯(lián)外引同心助推發(fā)展機(jī)制，推廣東部發(fā)達(dá)省市統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)口幫扶的“威寧經(jīng)驗(yàn)”、“金沙經(jīng)驗(yàn)”等，建設(shè)完善“中央、省、地、縣”四級(jí)聯(lián)絡(luò)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)，積極拓展合作空間，提升服務(wù)水平，推進(jìn)多黨合作示范區(qū)建設(shè)。

[1]貴州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要批示精神[EB/OL].新華網(wǎng).2014-05-28.

http://www.gz.xinhuanet.com/2014-05/28/c_1110891774.htm.

[2]賈慶林就統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作重要批示[EB/OL].新華網(wǎng).2012-02-29.

http://news.china.com/domestic/945/20120229/17063988.html.

[3]常近時(shí).畢節(jié)模式[M].北京:人民出版社，2009：136.

[4]畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)：多黨合作扶貧開發(fā)的樣本[EB/OL].光明網(wǎng)，http://news.gmw.cn/2014-06/19/content_11653301_2.htm，2014-06-19.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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1009-2293(2016)06-0059-02

貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究（貴州大學(xué)）基地2015年度項(xiàng)目。

李治邦，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.015