李庚倫

（云南師范大學(xué)，云南 昆明650106）

黑龍江邊疆政治安全治理的挑戰(zhàn)及對(duì)策

李庚倫

（云南師范大學(xué)，云南 昆明650106）

政治安全是國(guó)家安全的本質(zhì)和核心。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黑龍江邊疆政治安全進(jìn)行了有效治理，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，為黑龍江邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇，也給黑龍江邊疆政治安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在黑龍江邊疆政治安全治理實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)化東亞各國(guó)政治互信。

黑龍江；邊疆治理；政治安全

2015年3月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出進(jìn)一步“完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)”，“建設(shè)向北開放的重要窗口”[1]。中共黑龍江省委、省政府積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動(dòng)了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，為黑龍江邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇。與此同時(shí)，黑龍江邊疆也將面臨更多來(lái)自政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境的政治安全挑戰(zhàn)。因此，有必要對(duì)黑龍江邊疆政治安全治理實(shí)踐、面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析和反思，以此提出在當(dāng)前情況下黑龍江邊疆政治安全治理的對(duì)策。

一、黑龍江省邊疆政治安全治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

政治安全是國(guó)家安全的本質(zhì)和核心。2014年4 月15日，習(xí)近平總書記提出了“總體國(guó)家安全觀”，其中政治安全是根本。政治安全不僅關(guān)系到區(qū)域的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。陸地邊疆政治安全是邊疆安全的本質(zhì)，是國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。陸地邊疆政治安全是指地方政治系統(tǒng)不受到政治系統(tǒng)內(nèi)部消極因素的干擾或政治系統(tǒng)外部反對(duì)勢(shì)力顛覆性的威脅，在邊疆區(qū)域內(nèi)擁有較高政治合法性且有效治理的狀態(tài)，并且擁有維護(hù)邊疆區(qū)域可持續(xù)安全的能力。

黑龍江省位于我國(guó)陸地邊疆東北部，地理環(huán)境十分獨(dú)特，對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。新中國(guó)成立至今，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黑龍江邊疆政治安全進(jìn)行了有效治理，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）1945年—1965年黑龍江邊疆政治安全治理探索開創(chuàng)階段

黑龍江地區(qū)是1945年日本投降后中國(guó)共產(chǎn)黨最早建立人民政權(quán)的區(qū)域。中國(guó)共產(chǎn)黨在黑龍江地區(qū)實(shí)施了一系列有效舉措，確保了邊疆政治的安全。

1.進(jìn)行思想政治宣傳。一個(gè)國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)必須經(jīng)得住各種社會(huì)思潮的沖擊和挑戰(zhàn)并保持其優(yōu)勢(shì)，才能獲得大多數(shù)社會(huì)成員無(wú)條件的服從和支持，從而維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新中國(guó)成立初期，為了在邊疆民族地區(qū)更好地宣傳黨的民族和宗教政策，進(jìn)一步維護(hù)邊疆政治安全，中共中央組建了中央民族訪問團(tuán)。以彭澤民為團(tuán)長(zhǎng)的中央民族訪問團(tuán)東北內(nèi)蒙古訪問團(tuán)于1952年7月至9月走訪了東北各地，向黑龍江滿族、錫伯族、赫哲族和鄂倫春族等少數(shù)民族同胞宣傳了黨的政策，維護(hù)了意識(shí)形態(tài)安全。鄂倫春族就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的大力扶持下結(jié)束狩獵生活，下山定居，并建立了自己的地方政府。

2.建立人民民主政權(quán)。地方政權(quán)是中央政權(quán)在地方的組織機(jī)構(gòu)，是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。黑龍江地區(qū)于1945年10月至1946年4月期間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了黑龍江、嫩江、合江、松江和綏寧五省政府以及哈爾濱市人民政府。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，為了加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)的管理，五省政府被合并為黑龍江和松江兩個(gè)省級(jí)建制。新中國(guó)成立以后，中央人民政府于1954年6月頒布《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，松江省建制被撤銷并與黑龍江省合并，哈爾濱市成為黑龍江省會(huì)。黑龍江地區(qū)人民民主政權(quán)的成立，標(biāo)志著政治權(quán)力重新掌握在人民群眾手中，黑龍江地方政權(quán)安全得到維護(hù)。

3.實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是“我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國(guó)陸地邊疆治理的基本形式”[3]。黑龍江省擁有53個(gè)少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族有10個(gè)，主要包括滿族、蒙古族、回族、達(dá)斡爾族、錫伯族、赫哲族、鄂倫春族等。經(jīng)過歷史的變遷，黑龍江省共形成1個(gè)民族自治縣、1個(gè)民族區(qū)和69個(gè)民族鄉(xiāng)。黑龍江省唯一的民族自治縣是由蒙古族聚居的杜爾伯特旗發(fā)展而來(lái)。新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)少數(shù)民族聚居的區(qū)域?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治制度。經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)，杜爾伯特旗于1956年10月10日撤銷，建立杜爾伯特蒙古族自治縣。臥牛吐達(dá)斡爾族自治區(qū)也在1952年8月18日建立。

4.使用少數(shù)民族干部。毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反對(duì)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”[4]新中國(guó)成立初期，在中共中央的指示下，黑龍江省境內(nèi)建立了大批大專院校，為少數(shù)民族干部的培養(yǎng)提供了渠道。隨著干部需求的增多，黑龍江省還采取專門培訓(xùn)的方式培養(yǎng)大量少數(shù)民族干部。省、市和縣都相應(yīng)成立了少數(shù)民族干部大專班、中專班和函授班，同時(shí)選派大批少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。黑龍江省通過對(duì)各少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用，有效地維護(hù)了黑龍江省地方政權(quán)的安全。

5.實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家認(rèn)同。為了實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族對(duì)新生國(guó)家的認(rèn)同，黑龍江省進(jìn)行了大量有益的探索。中共黑龍江省委、省政府在建國(guó)之初多次派出工作隊(duì)深入到各少數(shù)民族聚居區(qū)“做好事、交朋友”，幫助各少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，給普通少數(shù)民族群眾治病，發(fā)放救濟(jì)糧和貸款。從1950年開始，中共黑龍江省委和省政府委托由專家、學(xué)者組成的工作組多次深入民族地區(qū)進(jìn)行識(shí)別工作，初步識(shí)別錫伯族、赫哲族、鄂倫春族等10個(gè)世居少數(shù)民族。通過“做好事、交朋友”以及民族識(shí)別工作，使各少數(shù)民族增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和新生政權(quán)的認(rèn)同，維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和黑龍江省地方政權(quán)安全。

6.清剿境內(nèi)匪特勢(shì)力。日本投降后，國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力為了獨(dú)占整個(gè)東北地區(qū)，派遣大量武裝力量進(jìn)入東北。這些國(guó)民黨武裝力量糾合地方惡霸、土匪，挑動(dòng)不清楚中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策和宗教政策的普通百姓反抗中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。東北土匪接受國(guó)民黨的封官委任，為其獨(dú)占整個(gè)東北服務(wù)，不僅以國(guó)民黨的名義招兵買馬，而且與國(guó)民黨正規(guī)軍相互配合，擾亂社會(huì)秩序，危及地方政治安全。從1945年9月至1949年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨在東北共剿滅大約25萬(wàn)土匪，這些被剿滅的國(guó)民黨土匪武裝共計(jì)16個(gè)系統(tǒng)，32個(gè)軍，150個(gè)師。黑龍江省剿匪的勝利，成功地維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和地方政權(quán)的安全。

1945年—1965年，黑龍江邊疆政治安全的主要威脅來(lái)自境內(nèi)不明真相的各民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的猜疑甚至是排斥。在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江地方政府推行了一系列有效的政策、措施，有效地維護(hù)了黑龍江省地方政治安全。

（二）1966年—1978年黑龍江邊疆政治安全治理曲折徘徊階段

在我國(guó)“文化大革命”的大背景下，為了維護(hù)地方政治安全，黑龍江省地方政府采取了一些有效的舉措。

1.實(shí)行全面軍事管理。此階段由于陸地邊疆各省或自治區(qū)黨委和政府已不能行使正常的職權(quán)，陸地邊疆政治安全受到威脅。陸地邊疆唯一還有能力維護(hù)邊疆政治安全的力量就是軍隊(duì)。于是，中共中央決定由軍隊(duì)對(duì)陸地邊疆各省或自治區(qū)實(shí)行全面軍事管理。中央軍委于1967年3月19日發(fā)出《關(guān)于集中力量執(zhí)行支左、支農(nóng)、支工、軍管、軍訓(xùn)任務(wù)的決定》。在革命委員會(huì)成立后，軍隊(duì)在人事安排和組織能力上仍然占據(jù)著核心地位。對(duì)黑龍江邊疆地區(qū)實(shí)行全面軍事管理，維護(hù)了正常的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，減少了國(guó)家和人民的損失，緩和了緊張的局勢(shì)。

2.建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是毛澤東同志在繼承中國(guó)古代屯田思想的基礎(chǔ)上，撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、安置軍隊(duì)人員以及鞏固邊防、開發(fā)邊疆的一大創(chuàng)舉。中共中央于上世紀(jì)六十年代先后建立了十二個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，三個(gè)獨(dú)立農(nóng)建（墾）師。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于1968年6月18日正式成立。中蘇關(guān)系在上世紀(jì)六十年代破裂，蘇聯(lián)在我國(guó)北方邊境陳兵百萬(wàn)。黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建立，不僅有效地開發(fā)了東北邊疆，而且還應(yīng)對(duì)了我國(guó)東北邊疆的軍事威脅，維護(hù)了黑龍江邊疆政治安全。同時(shí)，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成立，還安置了大量來(lái)自內(nèi)地和沿海的知識(shí)青年，這些知識(shí)青年帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)理念，有效地開發(fā)了黑龍江邊疆。

1966年—1978年，黑龍江邊疆政治安全治理的過程中，民主、法治和責(zé)任相對(duì)缺失，陸地邊疆陷入高度無(wú)政府狀態(tài)。在這個(gè)階段，蘇聯(lián)和美國(guó)的軍事威脅以及黑龍江邊疆人民群眾對(duì)革命的狂熱使陸地邊疆政治秩序大亂，地方政治安全受到威脅。

（三）1979年至今黑龍江邊疆政治安全治理恢復(fù)發(fā)展階段

隨著改革開放的深入，中共黑龍江省委、省政府在恢復(fù)建國(guó)初期一系列制度和政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，也對(duì)邊疆政治安全治理進(jìn)行了新的探索。

1.加強(qiáng)政府自身建設(shè)?！罢菄?guó)家治理的關(guān)鍵主體，國(guó)家治理效能的高低與政府能力之大小存在著直接的相關(guān)性?！盵5]二十一世紀(jì)以來(lái)，和平演變成為西方國(guó)家顛覆社會(huì)主義中國(guó)的主要舉措，西方國(guó)家試圖利用西方普世價(jià)值對(duì)我國(guó)陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行滲透。同時(shí)，邊疆各族人民群眾政治參與和政治素質(zhì)的不斷提高，使陸地邊疆各省或自治區(qū)地方政府自身能力成為影響地方政治安全的關(guān)鍵所在。黑龍江省政府主動(dòng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力通過法治政府建設(shè)、服務(wù)政府建設(shè)、責(zé)任政府建設(shè)和效能政府建設(shè)來(lái)提高政府能力，維護(hù)邊疆政治安全。

2.推動(dòng)黑龍江邊疆開發(fā)?！皷|部沿海地區(qū)和陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，形成了一條難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝。”[6]為此，黑龍江地方政府采取了一系列措施，通過推動(dòng)發(fā)展贏得人民群眾的信賴，進(jìn)而維護(hù)黑龍江邊疆地區(qū)的政治安全。

（1）扶貧工作是幫助黑龍江邊疆地區(qū)快速脫離貧困的主要舉措。改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村貧困人口共計(jì)7.7億，并且大部分集中在陸地邊疆地區(qū)。為了解決貧困問題，中共黑龍江省委和省政府自1986年以來(lái)相繼成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦公室，并在貧困地區(qū)安排了扶貧的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和扶貧專職干部。中共十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，中共黑龍江省委和省政府決定在全省實(shí)行貧困戶增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，以及大力改善貧困村社會(huì)事業(yè)等方案措施。

（2）幫助少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活上的經(jīng)濟(jì)困難是維護(hù)邊疆政治安全的又一舉措。為了進(jìn)一步幫扶邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活上的經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家在陸地邊疆地區(qū)設(shè)立了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。黑龍江邊疆地區(qū)把這些資金主要用于貧困縣發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)田灌溉等項(xiàng)目。為了有效地利用少補(bǔ)費(fèi)和發(fā)展資金，黑龍江地方政府還頒布了《黑龍江省扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理暫行辦法》、《黑龍江省扶貧辦規(guī)范權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究辦法》等相關(guān)政策。

（3）“興邊富民行動(dòng)”是由國(guó)家民委最先提出的陸地邊境開發(fā)戰(zhàn)略?！芭d邊富民行動(dòng)”是由國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門發(fā)起的邊境建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)135個(gè)陸地邊境縣（市或市轄區(qū)或旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)加大政府治理和資金投入，從而進(jìn)一步穩(wěn)固邊境，鞏固地方政治安全?！芭d邊富民行動(dòng)”在黑龍江省實(shí)施范圍主要包括牡丹江、雞西、雙鴨山、佳木斯、鶴崗、黑河、伊春、大興安嶺地區(qū)等8個(gè)市地所轄的18個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)）。

（4）黑龍江利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推行了大量開發(fā)戰(zhàn)略。自1946年開始，黑龍江就利用毗鄰蘇聯(lián)的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)，黑龍江省也是振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象?！霸谛碌膰?guó)際形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出‘一帶一路’戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)我國(guó)地緣政治安全和改變當(dāng)前世界政治格局有著巨大的意義?！盵7]黑龍江在對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中，積極充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提出“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方案。

1979年以來(lái)，黑龍江在對(duì)邊疆安全治理的過程中，更多側(cè)重對(duì)政府自身的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和開發(fā)。然而，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，黑龍江邊疆政治安全將面對(duì)更多來(lái)自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，國(guó)家主權(quán)安全將受到更多的威脅。

二、當(dāng)前黑龍江省邊疆政治安全問題面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前黑龍江邊疆地區(qū)政治安全主要受到政治系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）內(nèi)部因素

毗鄰俄羅斯的地理優(yōu)勢(shì)，使黑龍江省成為“一帶一路戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的北部窗口，卻也讓黑龍江邊疆政治安全面臨更多的挑戰(zhàn)。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使黑龍江必須同時(shí)面對(duì)陸地邊疆治理中傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題。其次，黑龍江省地方政府在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，還必須協(xié)調(diào)好與國(guó)內(nèi)各地方政府的關(guān)系。但是，黑龍江省作為一個(gè)地方政府無(wú)法有效統(tǒng)籌東北各省的利益關(guān)系，更無(wú)法集中東北各省的力量對(duì)接?xùn)|亞。再次，黑龍江省地方政府還必須加強(qiáng)與東亞各國(guó)的溝通，而黑龍江地方政府卻不具備與東亞各國(guó)直接溝通的法律地位。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和權(quán)力的大量下放也會(huì)導(dǎo)致黑龍江邊疆地區(qū)“邊緣中心化”。如何在有效維護(hù)邊疆政治安全的同時(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，成為地方政府自身建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）外部因素

1.地緣政治安全。黑龍江省北部和東部與俄羅斯隔江相望，是我國(guó)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，其地緣戰(zhàn)略地位極其重要。其中，黑龍江與俄羅斯陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)2981.26公里，占我國(guó)與俄羅斯邊界線的74%。為了對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，黑龍江省主動(dòng)提出了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)方案。黑龍江省還規(guī)劃了一條以哈爾濱為中心，將沿邊各市縣完全連接起來(lái)的沿邊鐵路，形成一條全長(zhǎng)達(dá)2938公里的沿邊鐵路。然而，我們不應(yīng)該忘記，自1858年《璦琿條約》開始，沙皇俄國(guó)非法掠奪我國(guó)東北大約100萬(wàn)平方公里疆域。上世紀(jì)六十年代，蘇聯(lián)在我國(guó)北部邊境陳兵百萬(wàn)，甚至在1969年3月爆發(fā)了珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。直通歐洲、莫斯科的高鐵，更為境外反華勢(shì)力直達(dá)國(guó)內(nèi)提供了方便。

2.西方插手東亞。東亞主要包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、蒙古和日本五個(gè)國(guó)家，其中東北亞地區(qū)是各國(guó)矛盾的交匯點(diǎn)。我國(guó)東北地區(qū)地理環(huán)境獨(dú)特，占據(jù)東北平原就等于基本掌控了中國(guó)政治核心地帶。近代以來(lái)，西方列強(qiáng)覬覦我國(guó)東北地區(qū)，關(guān)外問題逐漸演變?yōu)闁|北亞危機(jī)，地方政治安全受到威脅。1952年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍在朝鮮半島登陸，威脅我國(guó)東北政治安全。蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮越發(fā)感覺政治安全受到美國(guó)的威脅，逐漸開始研究核武器，并最終爆發(fā)了核危機(jī)。日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后快速發(fā)展，加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。2010年，美國(guó)高調(diào)重返亞太地區(qū)，分別和日本、蒙古和韓國(guó)結(jié)成軍事同盟，利用中國(guó)和周邊國(guó)家的矛盾，阻止中國(guó)的復(fù)興。自美國(guó)宣布重返亞太以來(lái)，東北亞矛盾公開化。美國(guó)重返亞太阻止中國(guó)復(fù)興，分化東亞各國(guó)，最終坐收漁人之利的目的昭然若揭。

三、黑龍江邊疆政治安全治理的基本對(duì)策

在對(duì)黑龍江邊疆政治安全的重要性、治理實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析后，我們認(rèn)為，黑龍江邊疆政治安全治理的基本對(duì)策主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)

毗鄰俄羅斯的地理優(yōu)勢(shì)，使黑龍江省成為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的北部窗口。黑龍江省地方政府必須抓住這次歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，不斷完善黑龍江省地方政府與西南各省協(xié)調(diào)的能力，不斷強(qiáng)化黑龍江省地方政府有效統(tǒng)籌東北各省的利益關(guān)系，不斷加強(qiáng)黑龍江省地方政府與東亞各國(guó)溝通的能力。同時(shí)，還必須加強(qiáng)黑龍江省地方政府治理陸地邊疆傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的能力。當(dāng)然，在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，黑龍江省地方政府相關(guān)工作人員必須接受中華人民共和國(guó)認(rèn)同教育、中華民族認(rèn)同教育、中華文化認(rèn)同教育、社會(huì)主義認(rèn)同教育、中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同教育，時(shí)刻以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和地方政治安全為己任。

（二）推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

在東亞地區(qū)，無(wú)論中國(guó)和其他小國(guó)之間在政治和歷史上是否有矛盾，但毋庸置疑的是中國(guó)和東亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是緊密聯(lián)系在一起的。例如，中國(guó)與蒙古雙邊貿(mào)易額從2002年的3.24億元發(fā)展到2013年的60億元，十年增長(zhǎng)20倍，中國(guó)顯然已成為蒙古最佳貿(mào)易伙伴。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必須站在東亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)。黑龍江要充分發(fā)揮好毗鄰俄羅斯的地理優(yōu)勢(shì)，做好“一帶一路”的北部窗口，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為我國(guó)處理東北亞危機(jī)做好準(zhǔn)備，從而更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。

（三）強(qiáng)化東亞各國(guó)政治互信

“我國(guó)陸地邊疆治理不能簡(jiǎn)單的看成是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，還要看到國(guó)內(nèi)外政治力量、宗教勢(shì)力對(duì)陸地邊疆的爭(zhēng)奪?！盵8]因此，我們必須通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是東亞各國(guó)重新認(rèn)識(shí)、接納中國(guó)，形成一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體以及政治共同體，甚至是命運(yùn)共同體。黑龍江省地方政府必須牢牢抓住這次機(jī)會(huì)，處理好同周邊國(guó)家，特別是和俄羅斯的關(guān)系。只有使東亞各國(guó)達(dá)到政治互信，才能有效解決我國(guó)黑龍江邊疆地區(qū)在軍事和政治上的負(fù)擔(dān)，維護(hù)黑龍江邊疆地區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和地方政權(quán)安全。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng) [N].人民日?qǐng)?bào), 2015-3-29（04）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1893—1949）：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：38.

[3]李庚倫.試析中國(guó)共產(chǎn)黨陸地邊疆治理理論與實(shí)踐[J].社會(huì)主義研究，2015（4）：78.

[4]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：20.

[5]方盛舉.對(duì)1949—1978年國(guó)家治理的反思[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：33.

[6]李庚倫.鄧小平在改革開放時(shí)期的陸地邊疆治理實(shí)踐與啟示[J].桂海論叢，2015（6）：96.

[7]李庚倫.“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：17.

[8]李庚倫.毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理理論及實(shí)踐反思[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：19.

責(zé)任編輯：溫冠男

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1671-1262（2016）02-0043-05

2016-04-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14CZZ033）

李庚倫，男，云南師范大學(xué)商學(xué)院講師，云南大學(xué)中國(guó)陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。