李文峰

〔河南工程學(xué)院電氣學(xué)院，河南鄭州451191〕

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李文峰

〔河南工程學(xué)院電氣學(xué)院，河南鄭州451191〕

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀要求，是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑。近年來(lái)，河南省利用其自然資源豐富、消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等有利條件，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成績(jī)斐然，但也存在承接產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)配套能力不足、創(chuàng)新能力弱等突出問(wèn)題?；诖?，河南省必須適時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接納模式，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)積極改善投資環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)需求或資源供給條件的變化，或者由于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展周期而引起的產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為尋求利益最大化而進(jìn)行的跨區(qū)域遷移與投資。河南省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第五，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀要求，是河南省優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是河南省擴(kuò)大對(duì)外開放的有效途徑。近年來(lái)，河南省堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，積極主動(dòng)地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)在總量和質(zhì)量上都有不斷的突破。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1．承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引資額增長(zhǎng)迅速

自2009年7月實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略以來(lái)，河南省在改革開放的背景下，抓住有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。2009年至2014年，河南實(shí)際利用外資總額達(dá)到495．15億美元，這是河南發(fā)展建設(shè)資金的重要來(lái)源，對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不容小覷的作用。2014年河南省利用境外資金實(shí)現(xiàn)新突破，全年實(shí)際利用外資149．27億美元，增長(zhǎng)10．9%，是2009年的3．1倍?！笆濉逼陂g，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景下，河南實(shí)際利用省外資金總額為3萬(wàn)億元，是“十一五”期間的3．3倍，2015年實(shí)際到位突破1萬(wàn)億元。

2．承接產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)

河南是農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)的整體利潤(rùn)水平對(duì)外商投資不具有吸引力，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率是最大的，一直以來(lái)是招商引資的重點(diǎn)，所占份額最多。2014年外商在豫直接投資資金為149．27億美元，根據(jù)2015年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，從實(shí)際到位資金看，工業(yè)在實(shí)際投資總額中占比超過(guò)百分之七十，其中制造業(yè)居榜首，房地產(chǎn)業(yè)與電力分別排在第二、三位。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本同樣也是投向河南的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即以第二產(chǎn)業(yè)為主。2014年河南省實(shí)際利用省外資金7206億元，其中第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際到位資金占全省的51．6%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重不足10%。

3．項(xiàng)目來(lái)源地與承接地較為集中

河南省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地區(qū)相對(duì)集中，主要來(lái)自亞洲國(guó)家和地區(qū)，如香港、臺(tái)灣、日本等。外商和港澳臺(tái)在豫直接投資金額前十名城市主要分布在中原城市群地帶以及一些后發(fā)展地區(qū)，包括鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、漯河等市，排名前十的城市占利用境外資金總量的70%以上。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

1．盲目承接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

目前河南省部分地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接是來(lái)者不拒，無(wú)條件接收，還有一些地方政府為了爭(zhēng)奪資源，甚至盲目出臺(tái)優(yōu)惠政策，造成地區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這種不顧地方優(yōu)勢(shì)和實(shí)際發(fā)展需要盲目招商的行為，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)，造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從短期來(lái)看，這一定程度上增加了地方稅收、提高了就業(yè)率、促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到改善，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)配套能力較差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈較短

雖然近幾年河南省招商引資工作效益顯著，承接產(chǎn)業(yè)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)，配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，很難和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)協(xié)作體系。當(dāng)轉(zhuǎn)移企業(yè)在當(dāng)?shù)貙ふ也坏较嚓P(guān)生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，或者本地原材料、產(chǎn)品無(wú)法滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求時(shí)，轉(zhuǎn)移企業(yè)就不得不到原料生產(chǎn)地進(jìn)行采購(gòu)和運(yùn)輸，這大大地增加了落地企業(yè)的生產(chǎn)成本、延長(zhǎng)了產(chǎn)品周轉(zhuǎn)期、降低生產(chǎn)效率，同時(shí)也抵消了轉(zhuǎn)移效益。另外，河南缺乏處于生產(chǎn)鏈頂端的配套產(chǎn)業(yè)，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)層次的提升。

3．過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移主體，導(dǎo)致創(chuàng)新能力較弱

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，河南各級(jí)政府和企業(yè)部門一直致力于吸引外來(lái)產(chǎn)業(yè)，過(guò)分注重資金規(guī)模，卻忽視了自身對(duì)技術(shù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新。單純地承接產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)而不能有效地消化吸收，形成長(zhǎng)期依賴外來(lái)技術(shù)的被動(dòng)局面，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時(shí)，河南省雖然擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但是勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，并且由于發(fā)展環(huán)境的原因，“孔雀東南飛”現(xiàn)象普遍，更加劇了高素質(zhì)人才的匱乏，在一定程度上制約了創(chuàng)新能力的提高。

4．投資環(huán)境較差，導(dǎo)致承接拉力不足

河南省在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面存在很多亟待解決的問(wèn)題。硬環(huán)境方面，工業(yè)園是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和產(chǎn)業(yè)聚集的重要場(chǎng)所，但是目前河南工業(yè)園的建設(shè)并不完善，區(qū)位布局不合理、集中度較低、園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施與環(huán)保設(shè)施還不完備、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后等。軟環(huán)境方面，存在政府管理水平與效率較低、服務(wù)業(yè)水平不高、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展落后、熟練技術(shù)工人短缺等問(wèn)題。這些都增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，阻礙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．門檻過(guò)低，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)門檻過(guò)低，導(dǎo)致很大一部分承接產(chǎn)業(yè)是高消耗、高污染、處于產(chǎn)業(yè)低端的資源密集型產(chǎn)業(yè)，如皮革業(yè)、造紙業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、塑料產(chǎn)業(yè)等。這一類產(chǎn)業(yè)的移入，造成大量的工業(yè)廢氣和污水，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。層次低的高耗能產(chǎn)業(yè)的資源利用率相對(duì)較低，加重了對(duì)資源的消耗，造成資源的浪費(fèi);高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的消耗，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)對(duì)煤炭、石油、天然氣的大規(guī)模開發(fā)，而資源的過(guò)度開發(fā)又反過(guò)來(lái)會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，從而形成惡性循環(huán) 。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的盲目承接，延緩了河南新型工業(yè)化的發(fā)展步伐，加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，付出的代價(jià)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期的收益。

1．確定產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓住機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)該確定產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)，進(jìn)行有選擇的承接。就產(chǎn)業(yè)層次過(guò)低而言，可以適時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接納模式，擴(kuò)大對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而言，可以引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向第一和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配比。

2．延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

河南省除了完善與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相配套的硬件設(shè)施

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

以外，還要圍繞河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引上游和下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的遷入，推動(dòng)同一生產(chǎn)鏈內(nèi)部的分工協(xié)作，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高河南產(chǎn)業(yè)的配套能力。具體措施有:以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，開發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“以配套產(chǎn)業(yè)引龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶配套產(chǎn)業(yè)”的雙向發(fā)展;培育產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，并不斷完善產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷入;依托本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加食品加工業(yè)的附加值。

3．引進(jìn)外來(lái)技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

河南應(yīng)該在加大對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)承接力度的同時(shí)，注重對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，并根據(jù)自身的實(shí)際情況建立自主的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高河南研發(fā)能力和科技的總體水平，實(shí)現(xiàn)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)。高新技術(shù)的吸收和研發(fā)需要高素質(zhì)的人才，為此，河南省應(yīng)提高對(duì)高等教育的扶植力度，增加對(duì)高層次科技人才的培養(yǎng)投入，加大對(duì)普通勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)開通高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，加大對(duì)高層次技術(shù)人才的引進(jìn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作好人才儲(chǔ)備。

4．改善投資環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力

在投資硬環(huán)境方面，一是要加快建設(shè)現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，確立自身綜合交通樞紐的地位;二是加速信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高速互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大通訊覆蓋范圍，提高通訊服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的服務(wù)水平質(zhì)量;四是把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接載體，合理規(guī)劃園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的分工協(xié)作。

在投資軟環(huán)境方面，一是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，消除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境;二是構(gòu)建完整的法律體系，提高司法透明度和辦事效率，保障移入企業(yè)的合法權(quán)益;三是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高政府辦事效率，為移入企業(yè)提供更高效便捷的服務(wù);四是注重人才培育，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展。

5．發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)

第一，提高承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在不破壞生態(tài)環(huán)境的原則下，有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接;第二，加大對(duì)降低污水排放量的研發(fā)投入，采用相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)排污設(shè)備的污染處理能力，把環(huán)境污染程度降到最低;第三，提高資源的循環(huán)利用率，避免資源密集型產(chǎn)業(yè)不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式造成的資源浪費(fèi);第四，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，并加大環(huán)保行政處罰力度。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，河南省只有堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久性健康發(fā)展。

6．合理制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)優(yōu)惠政策

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有效的指導(dǎo)和制約;二是允許示范區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域先行先試，政策措施要靈活變通，消除體制機(jī)制障礙;三是完善并加大金融財(cái)稅政策支持，通過(guò)地方財(cái)政返還和加大信貸支持等措施，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行更優(yōu)惠的稅收政策，完善金融生態(tài)環(huán)境;四是深化土地管理制度改革，集約利用土地資源，解決大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與用地緊張之間的矛盾。

［1］蘇東水．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，2000．

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(責(zé)任編輯:劉 陽(yáng))

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．01．007

F062．9

A

2096－2452(2016)01－0030－03

2015－12－25

李文峰(1981－)，女，河南鄭州人，河南工程學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):152400410483);河南省高校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):2012GGJS－189)。