禹竹蕊，李宗侯

（1.四川省委黨?！∷拇ǔ啥肌?10073；2.四川警察學院　四川瀘州　646000）

公安民警執(zhí)法能力建設新論

禹竹蕊1，李宗侯2

（1.四川省委黨校四川成都610073；2.四川警察學院四川瀘州646000）

建設法治政府的主要任務之一就是規(guī)范公正文明執(zhí)法，公安機關作為政府的重要執(zhí)法部門，加強公安民警執(zhí)法能力建設十分重要。制度層面，應從執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制、人權保障制度等方面完善執(zhí)法權力運行機制；提升舉措有：善用柔性執(zhí)法方式、培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調能力、加強學習，注重自我提升。

公安民警；執(zhí)法能力；建設；提升

“四個全面”戰(zhàn)略部署的提出，明確了當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和主攻方向，也決定了公安工作改革的目標，引領了公安工作進取的方向。2015年，公安部提出《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》 （以下簡稱《意見》）及相關改革方案，涉及七個方面的主要任務、100多項改革措施，公安隊伍的重塑與改革拉開了帷幕。2016年5月20日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第二十四次會議，并指出：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，要著眼于完善公安執(zhí)法權力運行機制，構建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力不斷提高。

國家安危，公安系于一半。公安民警執(zhí)法能力的提升，不僅關系到公安機關的執(zhí)法公信力，也關系到公安機關為人民服務的質量，更關系到國家的長治久安。因此，對公安機關而言，民警執(zhí)法能力建設不但是一個長期性、戰(zhàn)略性課題，也是新形勢下公安工作改革的重點。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》）和《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）都提到，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就要做到：改革執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、全面落實執(zhí)法責任制、健全執(zhí)法人員管理制度和加強執(zhí)法保障等具體措施。而《意見》則從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責任制、人權保障制度等方面，提出了完善執(zhí)法權力運行機制的細化措施。

上述規(guī)定是公安民警執(zhí)法能力建設的重要內容，對其進行解讀的論著不勝枚舉，本文不再贅述。在此，著重探討某些容易被忽視或錯誤理解的措施，以期對公安工作改革提供參考。

一、執(zhí)法能力建設中公安機關不應忽視的問題

執(zhí)法能力建設并非民警個人的事情，而是整個警隊的大事，公安機關應該起主導作用。除了依據《決定》、《綱要》和《意見》的相關規(guī)定，建立健全體制機制、制定完善相應規(guī)范，公安機關還應該特別注意以下幾點。

（一）尊重和欣賞民警

一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律鮮明的執(zhí)法隊伍，是公安機關賴以高效運轉、履行法定職責的保障。而這樣的隊伍建設，除了政治上、業(yè)務上的高標準、嚴要求之外，還離不開公安機關對每一個民警的尊重和欣賞。

民警是我們這支隊伍最小的有機細胞，每一個細胞都充滿活力，每一個細胞都蓬勃向上，才能確保整體的團結向上，才能確保整體的素質優(yōu)秀。而尊重和欣賞每一個民警，將他們視為集體中不可或缺的一員，尊重他們的個體權利，欣賞他們的個體能力，有利于激發(fā)他們的工作積極性、能動性和創(chuàng)造性，可以最大程度地確保我們這支隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

中國的警力配置遠遠不足，在各種社會矛盾日漸尖銳的今天，大量基層民警超出常人的付出，極少得到相應的回報，還要時常面對社會不公的批評和指責，他們依然選擇堅守在一線的工作崗位，秉持入警時的誓言，皆是憑著對公安工作發(fā)自內心的熱愛?？苫鶎用窬彩怯醒腥獾姆踩?，他們也有著正常人的情感和想法，如果我們的公安機關不能站在他們的身后真正做他們的堅強后盾，不能給予他們真切的關懷和支持，不能讓他們感受到理解和尊重，那么他們在流汗流血的同時，就會因為組織的冷漠而流淚。

不少民警都有這樣的感嘆，被群眾誤解不可怕，被社會誤讀不可悲，最心冷的是組織的漠視，是關鍵時刻組織的沉默和拋棄，一旦遭遇這樣的情況，心中就會質疑自己多年來的堅持，就會產生職業(yè)倦怠，就會對公安工作的未來看不到希望。而這樣的負面情緒一旦在普通民警中間滋長蔓延，對我們這支隊伍的負面影響將是巨大的，它會消解我們的整體凝聚力，會降低我們的整體活力，最終消弭我們的整體戰(zhàn)斗力，將一支原本優(yōu)秀的隊伍變得死氣沉沉，工作只求應付，只求無過、不思進取、畏首畏腳。

只有真正地尊重和欣賞每一個民警，傾聽他們對警隊建設的意見和建議，讓他們真正感受到自己是警隊的主人翁，他們才會甘于奉獻、樂于奉獻，恪守入警時的誓言，堅守在公安工作的第一線。同時，還要時刻牢記民警也是普通公民，他們也享有公民的基本權利，當他們在執(zhí)法中自身權益受到侵犯，當他們代表的警隊尊嚴被冒犯，公安機關應該第一時間予以關注、給予保護，絕不能因為所謂的輿情盲目拋棄我們的民警，讓他們因為組織的冷漠而寒心，徹底喪失工作的積極性。

總之，尊重和欣賞民警，激發(fā)他們工作的熱情，才能讓這個組織有機體的每一個細胞都保持鮮活、認真履職，才能真正促進執(zhí)法能力的提高，才能確保公安機關的每一項改革措施都落到實處，才能保證這支隊伍的先進性，才能確保公安機關全方位地為人民服務，真正贏得人民的信賴和尊重。

（二）真正落實權力清單制度的要求

《決定》和《綱要》都強調建立權力清單制度，這是加強權力運行制約和監(jiān)督體系建設的一項重大舉措。對公權力機關而言，法無授權即禁止，這是法治的基本要義。公安機關作為政府的職能部門，作為執(zhí)法部門，在缺乏憲法和組織法授權的前提下實施相應管理行為，這本身就是違法，與法治的要求背道而馳。建立權力清單制度，全面梳理法定職權，將有利于公安機關徹底杜絕越權執(zhí)法，防止公安執(zhí)法遭人詬病。公安機關應當依據憲法和組織法的規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有行政職權，將各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地各級政府領導也應該依法用警，讓警隊在執(zhí)法制度體系下依法參與各類警務活動。

繼今年年初公安部官方微博明確曬出十八項不該由公安機關開具的證明之后，河北省政府辦公廳下發(fā)了《關于在全省施行非警務報警與公共服務平臺分流對接的通知》，并于5月1日正式實施。該通知明確了110報警的受理范圍，非警務報警正式分流給公共服務平臺對接。此舉有利于建立職責明晰、優(yōu)勢互補、規(guī)范高效、方便群眾的社會服務聯(lián)動體系，確保緊急突發(fā)警情快速有效處置，進一步提高各地各部門服務群眾的能力和水平，保障了有限的公安接警資源和處警力量用于正常警務工作①崔利杰.5月1日起河北110不再受理非警務報警[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160505/n447808139.shtml.2016-05-02.。這些都是落實權力清單制度的表現(xiàn)。地方政府和公安機關都應深刻意識到，公安機關不可能是萬能的，也不能是萬能的，公安機關有法定的權限范圍，權力清單上的事情必須嚴格執(zhí)法、履行職責，而不在權力清單之上、特別是被寫進了負面清單的事項，便是公安執(zhí)法的禁區(qū)，絕對不能觸碰。如果公安機關不能清醒地認識到這一點，不但可能越權執(zhí)法，還會因大包大攬而造成其他機關的懶政，有違法治政府建設的初衷。

但是，如果我們的認識僅停留在這個層面，那還遠遠不夠。只有做到以下兩點，才算是真正落實了權力清單制度，也才真正有利于公安工作的開展。

1.劃清內部權限

公安機關建立權力清單制度，不僅要梳理憲法和組織法賦予公安機關的整體權限，還應對機構設置、警種分工進行權限梳理，要真正做到各警種、各機構相互分工、相互協(xié)作，杜絕因內部權限分工不明確而導致的工作相互推諉現(xiàn)象。最近，浙江省公安廳發(fā)布《關于進一步推進派出所建設的意見》，指出“除縣級公安機關對派出所工作績效進行統(tǒng)一評估外，堅決糾正各警種、各部門壓指標下任務、考核排名以及把本該由自身承擔的任務轉嫁給派出所的做法?！雹谥x佳.浙江省廳三年連出“一號文件”聚焦派出所建設[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/n10216060/n10216144/c32698875/content.html.2016-05-02.這一做法值得各地公安機關學習和借鑒。

2.培育全民警政

建立權力清單制度，放手不該管理的事項，著力積極培育全民警政，有利于促進中國公民社會的發(fā)展。民主行政的浪潮早已席卷全球，行政機關單一的管理向有公眾參與的治理轉變也是中國行政正在改革的方向。公安機關應該出臺相關規(guī)定鼓勵公眾積極配合公安機關維護社會的良好秩序，讓類似“朝陽區(qū)群眾”這樣的“世界第五大情報組織”遍地開花，讓公眾自發(fā)地為公安工作獻計獻策，自發(fā)地成為公安機關的義務工作者，協(xié)同公安機關綜合治理社會治安，真正實現(xiàn)全民警政。

（三）重視政務公開與正面宣傳的有機結合

衡量法治政府的標準之一就是行政權力能否規(guī)范透明運行，公開透明、高效服務也應該是公安工作的目標。公安機關應該按照《決定》和《綱要》的要求全面推進政務公開，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。

1.提升信息資源管理能力

信息時代，全面推進政務公開，首先要提升公安機關對信息資源的管理能力，推進電子政務的扁平化和網絡化，加強信息資源庫的建設，真正實現(xiàn)系統(tǒng)內信息共享，便于各警種、各機構的合作，盡量避免重復性工作，更快更好地履行職責。同時，電子政務的推進，還應與政府其他職能部門實現(xiàn)對接，要盡最大可能為兄弟單位提供便捷，凡是不涉及工作機密，不違反保密規(guī)定的數(shù)據都應該主動向有關部門提供，共同協(xié)作，為民服務。

2.重特大事件第一時間公開

公安機關要按照《決定》的要求，在推進政務公開信息化方面，要加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據服務平臺和便民服務平臺建設。對于職權范圍內可能引發(fā)輿情的社會熱點問題，公安機關在第一時間要作出反應，并將相關信息通過網絡、電視、報刊等各種媒體向社會公開。對于公眾關注的違法犯罪信息，公安機關在公開時不能只談查獲了什么違法犯罪行為，更應該告訴公眾為阻止這樣的違法犯罪繼續(xù)蔓延，公安機關都采取了積極措施來保護人民生命財產安全，采取了哪些措施切實維護社會秩序和穩(wěn)定。要讓公眾看到公安機關的努力和付出，要在第一時間贏得公眾的理解和支持。

五月份發(fā)生在北京的“雷某抓嫖致死事件”，且不論昌平警方在抓捕違法嫌疑人的過程中是否存在違規(guī)執(zhí)法的問題，當雷某死亡之后，昌平警方如果能在第一時間予以信息公開，主動向社會公眾做簡要的情況通報，告知在警務執(zhí)法活動中出現(xiàn)了意外死亡事件，并主動向社會公眾承諾表態(tài)，若有執(zhí)法人員違法執(zhí)法導致雷某死亡，警方將依法追究其法律責任，決不姑息和偏袒，那么該事件隨后的發(fā)展或許能多一些理性。正因為警方沒有在第一時間發(fā)表申明和表明態(tài)度，才導致這一事件持續(xù)發(fā)酵，輿情完全脫離了控制，在真相根本還沒調查清楚之前，輿論已經出現(xiàn)了一邊倒，不少人胡亂猜測和造謠，將大量臟水潑向警隊，再次將公安機關的整體形象抹黑。這一事件值得我們反思，也警示各地警方要吸取教訓，重特大案件唯有第一時間作出信息公開，并表明態(tài)度，才能真正贏得民眾的支持和理解，也才能杜絕謠言的產生和傳播，防止別有用心的人抹黑警隊。

3.重視正面宣傳

網絡與自媒體的發(fā)展，已經改變了這個世界，陳舊的觀念必須打破，在規(guī)范執(zhí)法的同時，唯有將政務公開與正面宣傳有機結合，才能更好地樹立公安機關的執(zhí)法公信力。

長期以來，我們的警隊都不太重視正面的宣傳，殊不知，社會矛盾異常尖銳的時期，公安機關因工作的特殊性，服務的方式多是剛性的管理手段，容易成為民眾泄憤的對象，如果我們仍像以往那般忽視正面宣傳，信息公開不強調警隊的付出和努力，那么，當鋪天蓋地的歪曲報道大量充斥網絡和自媒體，輿情就會對我們非常不利。不管警隊做了多少工作，都會被刻意抹殺，不管民警付出了多少心血，都不會被公眾認可。

衡量執(zhí)法水平的重要標準是執(zhí)法效果，其中社會效果、社會評價則是重中之重。我們的執(zhí)法能力有沒有提升，執(zhí)法水平有沒有提高，并非公安機關自己說了算，關鍵還是要看公眾的感受和評價。尤其是在今天，不少媒體戴著有色眼鏡看待公安民警執(zhí)法，不少輿論刻意放大或歪曲民警執(zhí)法中的個別問題時，如何正確、及時地公開政務信息，如何通過積極的正面宣傳加以引導，這是值得各級各地公安機關思考的問題。

4.強調警務說理

公開警務信息并配以說理，將警方執(zhí)法的緣由告知公眾，這是警務工作贏得公眾理解的重要途徑，也是宣傳普法、打造良好執(zhí)法環(huán)境的重要手段。很可惜，迄今為止，很多地方公安機關對此都不夠重視。

今年四月十九日，濟南交警面對社會公眾發(fā)布了關于《4月18日濟南交警在長途汽車總站嚴查無牌無證摩托車與群眾發(fā)生肢體沖突》的官方情況通報。這份情況通報先是對執(zhí)法事件進行了簡要說明，隨后核實了視頻中與正式民警一起執(zhí)法的人物的身份確實為輔警，并引出《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以證明其行為是符合規(guī)范的職務行為。通報隨后說明輔警在實施進一步的執(zhí)法行為前，進行了合法必要的警告措施，但是也暴露出處置過程中細節(jié)欠缺，自身經驗不足。接著，該通報用了比較長的篇幅陳述公民有合法權利，但倘若違法就應該服從現(xiàn)場管理。若不服從，交警有權力按照規(guī)定依法執(zhí)行，并強調必要的執(zhí)法權威是市民安全感的最強保證。濟南交警此份通報有理有據，還原了一些執(zhí)法細節(jié)，在說明自己的執(zhí)法行為，也科普了執(zhí)法依據，進行了普法宣傳，贏得了公眾的理解和支持①濟南交警霸氣回應KO事件：程序上不存在問題，細節(jié)上有欠缺[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160419/n445031205.shtml.2016-05-02.。

如果我們的警隊在執(zhí)法中，尤其是在遭受公眾質疑的執(zhí)法活動中，都能在公布警務信息的同時向公眾進行說理，反復宣傳，相信公眾配合權力機關執(zhí)法的意識將會得到提高，對警務工作的抵觸情緒也會逐步減少。

（四）加強教育培訓

教育培訓雖是老生常談，但部分公安機關對培訓工作依然不夠重視，訓練內容與實戰(zhàn)脫節(jié)，針對性不強，不能吸引學員興趣，更不能真正提升民警執(zhí)法能力。四川省公安廳早在2014年就開始全面推行“戰(zhàn)訓合一”的理念，全省九大培訓基地同時開展在職民警輪訓，全面打造培訓精品課程，構建實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系，通過開展法律知識和貼近實戰(zhàn)的執(zhí)法能力培訓，不斷提升民警法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平和依法履職能力,使民警執(zhí)法有理有力，效果顯著，其經驗值得全國推廣。

二、公安民警提升執(zhí)法能力的主要舉措

認真學習《決定》、《綱要》和《意見》，認真解讀并落實提出的各項具體措施，才能確保公安民警執(zhí)法能力的提升，但前提依然是理念的樹立和觀念的轉變。

習近平總書記指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政?！焙芏嗳艘驗閷椃ǖ暮诵睦砟钫J識不夠，并未真正理會這句話的含義。實際上，憲法的核心理念是尊重和保障人權，任何一個國家通過憲法規(guī)定國家的根本制度、根本任務，其最終目的是要為國民創(chuàng)造福祉，是要讓國民獲得最大限度的幸福。這也就是習李新政一直強調以民為本的原因。

公安工作的特點導致一線民警時常面對社會的陰暗面，對一些違法犯罪的行為見慣不驚，但我們要時刻牢記，“百姓無小事”，在民警眼中習以為常的事件，可能對普通公民來講卻是天崩地裂的大事。民警執(zhí)法時一定要換位思考，要多站在執(zhí)法對象和公眾的角度去看問題，要秉持憲法理念，謹記尊重和保障人權，懂得自己的執(zhí)法管理目的是服務人民，才能真正提升執(zhí)法能力，執(zhí)法才能被公眾所接受和認可。

（一）善用柔性執(zhí)法方式

柔性行政方式 （non-authority form of administrative way），是指“行政主體實施的不具有強制命令性質的非權力作用性的行政活動方式?！雹谌嵝孕姓绞降幕咎攸c包括：它在法律關系上屬于公法關系；它在性質上屬于非權力作用，不以國家權力來單方性地拘束行政相對人；它既包括一部分無固有法律效果的單純事實行為（如某些行政指導措施），也包括一部分較為柔軟的法律行為或準法律行為（如屬于雙方法律行為的行政契約行為）；它往往具有誘導性和引導性；它有時以行政權力作為背景（相當于具有一定的事實上的拘束力），以保障它的實效性；它適用于整個行政領域，但主要是經濟領域和部分社會管理領域；它在方式方法上往往采取非強制性非命令性的手段。參見莫于川，等.柔性行政方式法治化研究——從建設法治政府、服務型政府的視角[M].廈門：廈門大學出版社，2011.147.這類以行政指導、行政資助、行政調解、行政約談為代表的柔性行政方式，與傳統(tǒng)的行政許可、行政處罰、行政強制等剛性行政方式相比，因缺乏強制約束力，行為方式更為柔和，有效化解了行政主體與行政相對人之間的對立和沖突，可以大幅提升公眾對政府的滿意度；同時，這類柔性行政方式以提供公共服務的方式來維護社會秩序，在確保行政效率的同時兼顧了權利保障，符合建設服務型政府的要求，也有利于在和諧的氛圍中實現(xiàn)行政管理目標。因此，成本低廉、對抗性低、可塑性強的柔性行政方式不但受到執(zhí)法者青睞，也逐漸得到公眾的認同。

公安機關在傳統(tǒng)的管理模式中，單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、刑事強制措施等強制性手段，這類剛性監(jiān)管方式好似重拳出擊，立馬見效、立顯權威，但也易于激化矛盾，造成公安民警與執(zhí)法對象之間的對立和沖突。在創(chuàng)新執(zhí)法方式的今天，公安民警提升執(zhí)法能力，必須積極運用柔性執(zhí)法方式，要將調解、斡旋、商談、指導等執(zhí)法方式廣泛地運用到公安管理工作中，恰到好處的剛柔并濟，方能取得更好的執(zhí)法效果。

（二）培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調能力

社會矛盾高發(fā)期，公安執(zhí)法，溝通協(xié)調能力尤為重要。善于溝通，積極交流，是民警圓滿處置問題的基礎，也是執(zhí)法水平提升的標志。

隨著公民意識的崛起，公眾面對執(zhí)法者會據理力爭，大膽地表達利益訴求。如果民警忘記執(zhí)法的目的是為民服務，就難免高高在上、用執(zhí)法者的身份去壓制溝通對象，就容易和溝通對象產生矛盾、發(fā)生沖突。溝通對象若將這樣的執(zhí)法片段拍攝后上傳到自媒體，勢必引起公眾的不滿和責備，公安機關的執(zhí)法公信力就會受到質疑。

因此，民警在溝通中要學會聆聽，讓溝通對象充分闡述其意見和觀點。盡量創(chuàng)造良好的環(huán)境，使用通俗易懂的語言，讓自己的表達風趣得體，要有耐心反復溝通，直至達到溝通目的。面對公眾的利益沖突，民警既要做公正的裁判者，又要做智慧的協(xié)調者，耐心傾聽雙方的利益訴求，注意化解雙方的對立情緒，調解要以理服人，語言之外還要擅長使用適當?shù)闹w語言。切忌將他人的矛盾變成自己和調解對象的矛盾，引發(fā)公眾對公安機關的不滿。

當然，強調培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調能力并不是主張我們的民警個人在辦案中直接面對媒體，更不主張民警個人私下接受媒體的采訪。如今各地各級公安機關都建立了新聞發(fā)言人制度，如果執(zhí)法辦案中需要信息公開，民警個人只需善意提醒媒體記者按規(guī)定采訪專職部門、專門的新聞發(fā)言人，這樣可以避免泄露工作秘密，避免很多不實或有誤的報道，也避免公眾對警方的誤解。

（三）加強學習，注重自我提升

人類社會發(fā)展到今天，知識已經高度碎片化，誰也不可能是各種領域的專家，任何人都有知識的短板和盲點，公安民警也不例外。

在職民警培訓的授課都是講授執(zhí)業(yè)規(guī)范、執(zhí)法要求，注重培養(yǎng)和提升專業(yè)技能，但在日常執(zhí)法中，我們會遭遇各種意想不到的問題，僅靠專業(yè)知識根本無法解決。各種稀奇古怪的事件都會考驗民警的知識儲備，非常識性的事件有時候會讓民警束手無策，如果不懂裝懂，不但不能解決爭端，化解矛盾，還可能好心辦壞事，反倒招致公眾的不滿。因此，一線民警應該好學多思，對于工作中遇到的“疑難雜癥”要不恥下問，求助專業(yè)人士，利用網絡及時尋找答案，不斷學習，不斷積累，不斷提升，面對形形色色的社會問題，才能給出最合理的建議和處置，執(zhí)法才能真正贏得公眾的認可和支持。

New Views on the Police Law Enforcement Ability Construction

YUZhu-rui1,LI Zhong-hou2
（1.Sichuan Party School,Chendgu,Sichuan,610073;2.Sichuan Police College,Luzhou,Sichuan,646000）

The main task for a law-based government is to regulate the fair and civilized law enforcement. As an important law enforcement department,the public security must improve the law enforcement ability on its own.The system construction can be designed in the systems involving in cases,judiciary,responsibility and human right protection so as to perfect the law enforcement power operation mechanisms.The measures for upgrading the police law enforcement ability include the flexible way,the communication ability training and improving,continuous learning and self improvement.

police:law enforcement;construction;improvement

D631.1

A

2095-1140（2016）04-0023-06

2016-05-14

2014年四川省哲學社會科學規(guī)劃辦基地項目“公安民警執(zhí)法能力建設研究”（SC14E098）

禹竹蕊（1975-），女，四川瀘州人，中共四川省委黨校教授，主要從事中國憲法和中國行政法的教學和研究；法學博士，李宗侯（1957- ）男，四川宜賓人，編審，四川警察學院學報主編，主要從事編輯學、社會學、犯罪學研究。

（責任編輯：天下溪）