高興佑

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖　655011)

我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

高興佑

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖655011)

【摘要】發(fā)展可再生能源是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必然選擇，是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的根本舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重要作用?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著成本相對(duì)較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)能力有待提高，政策體系和管理體系不適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的需要等問(wèn)題。應(yīng)完善可再生能源補(bǔ)貼和稅收金融政策，積極引入民間和國(guó)外投資，建立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，健全人才培養(yǎng)體制和管理服務(wù)體系，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施可再生能源電力上網(wǎng)配額和第三方準(zhǔn)入制度，培育可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】可再生能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

一、可再生能源概述

1、能源分類與可再生能源的涵義

能源是“一個(gè)包括所有燃料、流水、陽(yáng)光和風(fēng)的術(shù)語(yǔ)，人類采用適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化手段，給人類自己提供所需的能量”(《大英百科全書(shū)》定義)。按中國(guó)“顧名思義”式的解釋，能源其實(shí)就是“可提供能量的資源”。那么資源又是什么呢？資源，一般指自然資源，是具有效用性和稀缺性的自然物質(zhì)和自然環(huán)境的總稱。能源和資源的關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，資源包含能源，能源是資源的一部分。

能源按不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同視角的分類[1]：按利用方式可分為一次能源(直接利用)和二次能源(加工轉(zhuǎn)換后利用)，按來(lái)源可分為太陽(yáng)輻射能量和地球內(nèi)部能量，按技術(shù)成熟程度可分為傳統(tǒng)能源(常規(guī)能源、化石能源)和新能源(非化石能源)，按使用過(guò)程中是否產(chǎn)生污染可分為清潔能源(綠色能源)和非清潔能源，按使用后可否恢復(fù)可分為可再生能源和不可再生能源。

可再生能源是周而復(fù)始、可循環(huán)利用的能源，具體包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等非化石能源，主要用于電力生產(chǎn)。從概念的外延來(lái)看，可再生能源(Renewable Energy)與綠色能源(Green Energy)、清潔能源(Clean Energy)、新能源(New Energy)和非化石能源(Non-fossil Energy)大致同義，學(xué)界也往往不加區(qū)別。但其實(shí)幾個(gè)概念還是略有差別的，可再生能源一般不包括核能；清潔能源和綠色能源完全同義，還包括天然氣；新能源不包括天然氣；非化石能源是煤、石油和天然氣以外的能源。

2、可再生能源的優(yōu)勢(shì)

可再生能源的優(yōu)勢(shì)是與傳統(tǒng)化石能源相比較而言的。傳統(tǒng)的三大化石能源煤、石油和天然氣是數(shù)百年來(lái)的主流能源，在能源消費(fèi)總量中占80%以上的比重。但化石能源有兩個(gè)致命的弱點(diǎn)：一是可耗竭性，越用越少，數(shù)百年內(nèi)即將枯竭；二是污染環(huán)境和引發(fā)溫室效應(yīng)，會(huì)威脅到人類的生存空間。也就是說(shuō)，化石能源的大量使用會(huì)從時(shí)間和空間兩個(gè)維度導(dǎo)致人類發(fā)展的不可持續(xù)。所以，如何找到和開(kāi)發(fā)替代能源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為了本世紀(jì)世界各國(guó)高度重視的戰(zhàn)略性課題。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)則剛好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)能源的缺點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)有五個(gè)方面：第一，儲(chǔ)量巨大，潛在可利用的價(jià)值很高。輻射到地球上的太陽(yáng)能達(dá)17.8億千瓦，每年地球接收的太陽(yáng)能相當(dāng)于130萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中可開(kāi)發(fā)利用的能量相當(dāng)于500-1000億千瓦時(shí)的電能；每年全球的水能估計(jì)相當(dāng)于5萬(wàn)億千瓦時(shí)；每年全球的風(fēng)能約為53萬(wàn)億千瓦時(shí)。第二，取之不盡，用之不竭，可循環(huán)再生。無(wú)論是太陽(yáng)能還是風(fēng)能、水能，在地球的壽命范圍內(nèi)都是不會(huì)枯竭的。第三，綠色清潔，對(duì)環(huán)境影響小?？稍偕茉词菬o(wú)污染或污染很小的環(huán)保能源。第四，分布廣泛，有利于小規(guī)模靈活利用。幾乎每種可再生能源都分布于世界各地，只是強(qiáng)度有所不同。第五，種類繁多，可聯(lián)合使用?？稍偕茉从辛箢悢?shù)十小類，各地可根據(jù)資源條件以一種為主、其他為輔，配合使用。

3、可再生能源的劣勢(shì)

當(dāng)然，可再生能源也有一些劣勢(shì)，這些劣勢(shì)對(duì)其開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定影響，因此可再生能源只是作為傳統(tǒng)能源的重要補(bǔ)充，至少現(xiàn)階段還不能完全取代后者。第一，開(kāi)發(fā)成本較高，不利于市場(chǎng)推廣。由于規(guī)模較小，可再生能源的開(kāi)發(fā)成本往往較高。根據(jù)《全球可再生能源報(bào)告》的數(shù)據(jù)[2]，傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)利用的成本為0.03-0.08美元/千瓦時(shí)，大水電和風(fēng)電與之差別不大，但微小水電的成本為0.05-0.10美元/千瓦時(shí)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本高達(dá)0.30-0.40美元/千瓦時(shí)。第二，有一定的波動(dòng)性，電力質(zhì)量較差。大多數(shù)可再生能源電力供應(yīng)都會(huì)受到地域、季節(jié)、氣候等因素的影響，有一定的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。第三，開(kāi)發(fā)難度大，利用效率低?？稍偕茉从捎诳臻g分散、能量密度低和技術(shù)不成熟等原因，相比傳統(tǒng)能源難以開(kāi)發(fā)利用。

二、國(guó)內(nèi)外可再生能源發(fā)展情況

1、國(guó)外可再生能源的發(fā)展

早在上世紀(jì)70年代，石油危機(jī)使得美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)能源戰(zhàn)略做出了實(shí)質(zhì)性調(diào)整。能源多元化和開(kāi)發(fā)替代能源成為各國(guó)能源政策的重要組成部分。在之后近40年時(shí)間里，發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家更是把可再生能源的發(fā)展看作是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，加以大力扶持。在當(dāng)前的全球能源變革中，可再生能源被看作是人類第四次技術(shù)革命的突破口，以及應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和氣候變化的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，從而成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)[3]。德國(guó)《能源方案》規(guī)劃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)是到2020、2030、2040、2050年，可再生能源發(fā)電在用電總量中的占比至少分別達(dá)到35%、50%、65%、80%。中國(guó)國(guó)家可再生能源中心發(fā)布的《2014國(guó)際可再生能源發(fā)展報(bào)告》顯示，可再生能源已成為全球能源投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電已是全球增長(zhǎng)最快的電源。2013年，全球新增發(fā)電裝機(jī)中有56%為可再生能源發(fā)電。歐盟在2011年發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃《2050能源路線圖》，提出到2050年其可再生能源占全部能源利用量的比例將從現(xiàn)在的10%提高到55%，這是目前為止世界上最雄心勃勃的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。2014年國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)發(fā)布了《全球可再生能源2030路線圖》，提出到2030年使全球可再生能源在能源總量中的占比從2013年的16%提高到36%。

美國(guó)最近40年一直致力于推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，采用稅收抵扣、費(fèi)用返還、財(cái)政扶持等經(jīng)濟(jì)手段支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)。從1978年聯(lián)邦能源委員會(huì)發(fā)布《公益事業(yè)管制政策法》，提出大力發(fā)展可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)頒布的推動(dòng)可再生能源發(fā)展的法律、法規(guī)已達(dá)10余部，主要有1979年的《能源稅法》、1990年的《清潔空氣法》、1992年的《能源政策法》、2003年的《能源稅收激勵(lì)法》、2005年的《美國(guó)能源政策法》、2007年的《能源獨(dú)立與安全法》、2009年的《復(fù)蘇與再投資法》和《美國(guó)清潔能源與安全法》。其中2007年頒布的《能源獨(dú)立與安全法》提出，到2025年，清潔能源與能源效率技術(shù)方面的投資將達(dá)到1900億美元，這些投資中的900億用于能源效率和可再生能源領(lǐng)域、600億用于碳捕捉和封存技術(shù)領(lǐng)域、200億用于電動(dòng)汽車和其他節(jié)能減排機(jī)動(dòng)車技術(shù)領(lǐng)域、200億用于基礎(chǔ)性的技術(shù)研究領(lǐng)域。2009年頒布的《美國(guó)清潔能源與安全法》規(guī)定，在新能源項(xiàng)目的可行性研究階段、基礎(chǔ)性研發(fā)的工業(yè)性試驗(yàn)階段、生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)分別為100%、50%-80%、50%。此外，美國(guó)還對(duì)可再生能源的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這也成為其推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力汽車的美國(guó)車主能得到數(shù)百美元到數(shù)千美元不等的稅收優(yōu)惠；安裝節(jié)能的制冷或取暖設(shè)備的美國(guó)戶主可獲稅收優(yōu)惠，最低500美元；使用太陽(yáng)能(或風(fēng)力)發(fā)電系統(tǒng)的美國(guó)房主可獲30%(或4000美元)的稅收優(yōu)惠。美國(guó)計(jì)劃在2010年后的10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)，到2025年使風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電占發(fā)電總量的25%。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年的國(guó)情咨文中，研發(fā)可再生能源的戰(zhàn)略甚至被稱為美國(guó)新時(shí)代的“阿波羅計(jì)劃”。若是該計(jì)劃完全實(shí)現(xiàn)，美國(guó)將成為技術(shù)全面領(lǐng)先的可再生能源研究開(kāi)發(fā)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，在世界能源領(lǐng)域扮演主導(dǎo)和引領(lǐng)的角色，對(duì)世界能源的格局和發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

2、我國(guó)可再生能源的發(fā)展

我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。1995年1月，原國(guó)家科委、計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委制定了《1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，綱要里提出了加快新能源和可再生能源發(fā)展的步伐、推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2000年8月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃比較系統(tǒng)地分析了我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力、預(yù)期收益和制約因素。2005年2月通過(guò)的《可再生能源法》是我國(guó)可再生能源領(lǐng)域的第一部法律，為產(chǎn)業(yè)支持政策的制定提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。2007年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，是未來(lái)15年我國(guó)可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2009年7月，國(guó)家財(cái)政部、科技部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。2011年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中提出新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)和生物質(zhì)能，同時(shí)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。2013年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有三大亮點(diǎn)，其一是市場(chǎng)化的主基調(diào)，其二是推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，其三是清潔能源重新組合。

截至2013年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)3.8億kW，超過(guò)全部發(fā)電裝機(jī)的30%，同比增長(zhǎng)17%[4]。其中水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.8億kW、0.77億kW和0.18億kW?？稍偕茉窗l(fā)電量達(dá)10853億kW·h，占全國(guó)發(fā)電總量的20%。截至2015年末，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量在全球總量中的占比已達(dá)24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，我國(guó)已經(jīng)成為全球可再生能源利用第一大國(guó)?！吨袊?guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)可再生能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)60%以上。

三、我國(guó)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義

無(wú)論從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)還是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，發(fā)展可再生能源都已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、氣候變化和環(huán)境污染的戰(zhàn)略選擇和共同行動(dòng)?？稍偕茉匆殉蔀槟茉窗l(fā)展的重要領(lǐng)域，在未來(lái)能源中的地位日益凸顯，在一些國(guó)家發(fā)揮著重要作用。開(kāi)發(fā)利用可再生能源對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人均資源較少、環(huán)境污染嚴(yán)重的發(fā)展中人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，其意義是戰(zhàn)略性的[5]。

1、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必然選擇

傳統(tǒng)化石能源是不可再生能源，隨著經(jīng)濟(jì)和人口的增長(zhǎng)，正在逐漸枯竭，以現(xiàn)有的探明可采剩余儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)速度，煤、石油和天然氣都將在未來(lái)數(shù)百年內(nèi)用盡，因此能源危機(jī)已經(jīng)不是一個(gè)理論模型，而是在不久的將來(lái)即將發(fā)生的實(shí)際威脅。根本的應(yīng)對(duì)之道就是開(kāi)發(fā)利用替代能源，而可再生能源周而復(fù)始、循環(huán)利用的優(yōu)勢(shì)正好給人類帶來(lái)了新的希望。2015年可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其對(duì)化石能源的替代效果是顯著的。

2、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的根本舉措

可再生能源還有一個(gè)優(yōu)良的屬性，那就是清潔環(huán)保，即便大量使用也不會(huì)對(duì)環(huán)境和氣候造成顯著影響。當(dāng)前環(huán)境污染和全球變暖已經(jīng)成為擺在人類目前、威脅人類生存的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。京津冀的霧霾天氣和頻繁出現(xiàn)的極端氣候?yàn)?zāi)害給我們敲響了警鐘。地球是人類共同的家園，我們必須從人類生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的視角來(lái)看待現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染和溫室效應(yīng)，未雨綢繆，為子孫后代留下碧水藍(lán)天，留出生存空間。2015年可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫、氮氧化物和煙塵的年排放量分別約700萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸。這個(gè)利用量還相當(dāng)于減少二氧化碳年排放量約10億噸，環(huán)境效益非常明顯。

3、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型過(guò)渡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要從高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)為主向節(jié)能環(huán)保效益型產(chǎn)業(yè)為主調(diào)整，第一、二、三產(chǎn)業(yè)需要比例合理、協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展恰好可以節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；也可以帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)并推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家都在加快發(fā)展新能源、新材料、納米技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)然也不能落后，必須著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇，關(guān)系國(guó)家未來(lái)的前途命運(yùn)?？稍偕茉醋鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，必須高度重視。

5、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

開(kāi)發(fā)利用可再生能源在后金融危機(jī)時(shí)代和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，尤顯重要。它已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，既能撬動(dòng)投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，還能創(chuàng)造就業(yè)，可謂一舉三得，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善方面都具有不可替代的作用。據(jù)我國(guó)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的測(cè)算結(jié)果，“十二五”期間可再生能源的投資需求達(dá)1.8萬(wàn)億元，其中水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的投資分別為8000億元、5300億元和2500億元。

6、對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重要作用

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市相比差距還很大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很繁重。但農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，應(yīng)該更好地加以利用。戈壁、草原和沿海灘涂地區(qū)擁有大量的風(fēng)能資源，高山峽谷地區(qū)擁有豐富的水電資源，西部地區(qū)擁有充足的太陽(yáng)能資源，農(nóng)林主產(chǎn)區(qū)則擁有多種生物質(zhì)能資源。所以，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用這些可再生能源不僅可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，還可以減少二氧化碳排放、改善居住環(huán)境。比如農(nóng)村秸稈、生活垃圾、林業(yè)剩余物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物都可變廢為寶，用來(lái)發(fā)電或制氣。

四、我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、成本相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

可再生能源與傳統(tǒng)能源相比，雖然具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但除大中型水電和太陽(yáng)能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)品還處在成長(zhǎng)階段，技術(shù)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模較小，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而成本相對(duì)較高[6]。加上資源分布不均、能量密度低、生產(chǎn)間歇性等特點(diǎn)，可再生能源目前還難以跟傳統(tǒng)化石能源同臺(tái)競(jìng)技，必須依靠政策支持才能推動(dòng)其發(fā)展，待進(jìn)入成熟期后方能與傳統(tǒng)能源進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)能力有待提高

技術(shù)和人才是推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但除太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)和裝備外，我國(guó)在風(fēng)能、水能、核能等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵設(shè)備制造方面與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還有較大差距[7]。我國(guó)系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)體系缺乏，基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究滯后，研發(fā)投入和保障機(jī)制不順，科研和技術(shù)人才不足，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了我國(guó)可再生能源的技術(shù)進(jìn)步，給我國(guó)可再生能源的推廣應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展帶來(lái)不利影響。

3、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格關(guān)系不合理

可再生能源與傳統(tǒng)化石能源相比，具有較大的正外部性。由于化石能源的負(fù)外部性沒(méi)有很好的內(nèi)部化，其環(huán)境損害成本沒(méi)有體現(xiàn)在價(jià)格中，因而其價(jià)格是偏低的?；茉丛酒偷膬r(jià)格加劇了可再生能源與化石能源差價(jià)和比價(jià)關(guān)系的不合理性，致使優(yōu)勢(shì)明顯的可再生能源在競(jìng)爭(zhēng)中處于價(jià)格劣勢(shì)。

4、政策體系和管理體系與規(guī)?；l(fā)展的需要不相適應(yīng)

現(xiàn)有的電力市場(chǎng)體系和管理體制建立的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)能源，與大電源、大電網(wǎng)的特性相適應(yīng)，但與可再生能源的特點(diǎn)不相適應(yīng)?？稍偕茉磁c傳統(tǒng)能源的價(jià)格關(guān)系不合理，風(fēng)電招標(biāo)制度有待完善，具有隨機(jī)性和不連續(xù)性的可再生能源電力的上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)安全性和供電穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，以及其他一系列政策體系和管理體系的問(wèn)題都有待探索解決。政策執(zhí)行缺乏硬約束，“棄風(fēng)”、“棄水”、“棄光”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。政出多門(mén)，難以溝通協(xié)調(diào)，降低執(zhí)行力?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行涉及發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、工信部等部委，不同的部門(mén)有不同的利益和視角，很難主動(dòng)從戰(zhàn)略和全局的高度看待和處理問(wèn)題。中央規(guī)劃與地方規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃銜接性和配套性不足，也影響可再生能源規(guī)劃的實(shí)施效果。

五、促進(jìn)可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議

1、完善可再生能源補(bǔ)貼和稅收金融政策

發(fā)展可再生能源，需要政府加以積極的支持和引導(dǎo)，特別是在發(fā)展初期。國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼有投資補(bǔ)助、研發(fā)補(bǔ)助、生產(chǎn)補(bǔ)助和消費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化比例，提高使用效率。除直接補(bǔ)貼之外，還可提供稅收優(yōu)惠和貼息貸款等。政府還應(yīng)為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展暢通融資渠道，鼓勵(lì)和規(guī)范民間信貸。

2、積極引入民間和國(guó)外投資

政府的投資畢竟受財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)的限制，數(shù)量有限。為滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要，可以在完善可再生能源政策連續(xù)性和可預(yù)期性以及建立開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引民間資本和國(guó)外資本的進(jìn)入。

3、建立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金

關(guān)于資金的問(wèn)題，還可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門(mén)的可再生能源發(fā)展基金。這樣做的好處是，保證資金的足額到位，便于資金的集中使用和監(jiān)管，提高使用效率，有效防范擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生?？稍偕茉窗l(fā)展基金的來(lái)源，一部分為國(guó)家投入，一部分為煤電的費(fèi)用附加，還有一部分為汽車燃油稅。長(zhǎng)期以來(lái)煤電的價(jià)格偏低，沒(méi)有足額考慮其環(huán)境成本和代際補(bǔ)償成本，應(yīng)適當(dāng)提高(以可再生能源發(fā)展附加費(fèi)的形式)以使外部成本內(nèi)部化。可考慮每千瓦時(shí)加收0.01-0.02元。我國(guó)目前的燃油稅與歐洲、日韓等相比還是偏低的，可以逐步提高，以從需求側(cè)管理的角度抑制能源浪費(fèi)和空氣污染。

4、健全人才培養(yǎng)體制和管理服務(wù)體系

人才是事業(yè)成功的根本保證，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備制造要靠高水平的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)完成，因此人才是技術(shù)提升的關(guān)鍵[8]。目前我國(guó)可再生能源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才還比較缺乏，尤其是懂技術(shù)、懂管理又懂市場(chǎng)的復(fù)合型人力資本更是缺乏。國(guó)家應(yīng)在高校設(shè)立可再生能源專業(yè)，投入資金進(jìn)行高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)高級(jí)研發(fā)人才，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)國(guó)外高端人才。在管理和服務(wù)體系建設(shè)方面，應(yīng)制定和健全可再生能源發(fā)電設(shè)備、并網(wǎng)等產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高可再生能源企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和工程的認(rèn)證能力，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，完善可再生能源信息統(tǒng)計(jì)體系。

5、形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)是我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的瓶頸，應(yīng)大力提高我國(guó)核心技術(shù)的研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備的制造能力。解決這一問(wèn)題的路徑，一是投入，二是人才，三是管理。政府應(yīng)加大對(duì)可再生能源基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)方面的投入。著力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；從體制機(jī)制上鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；完善科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和管理辦法，使其能以國(guó)家需要為導(dǎo)向整合精兵強(qiáng)將進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

6、建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境

促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)該具有吸引力、連續(xù)性和可預(yù)期性，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益[9]。政策制度的制定和執(zhí)行應(yīng)該公開(kāi)透明、無(wú)歧視、有監(jiān)督、可考核、可追責(zé)，給民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)提振投資信心。政府應(yīng)營(yíng)造開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的可再生能源市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體提供公平自由競(jìng)爭(zhēng)的外部條件。

7、實(shí)施可再生能源電力上網(wǎng)配額和第三方準(zhǔn)入制度

為推進(jìn)可再生能源電力的商品化，使其能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，可以實(shí)施強(qiáng)制性上網(wǎng)配額制和第三方準(zhǔn)入制，連通生產(chǎn)和消費(fèi)。上網(wǎng)配額制要求電網(wǎng)公司強(qiáng)制承擔(dān)可再生能源的額定輸送任務(wù)，第三方準(zhǔn)入制度就是電網(wǎng)公司有責(zé)任、無(wú)歧視地提供輸配電服務(wù)。

8、培育可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)

可再生能源的發(fā)展有賴于消費(fèi)市場(chǎng)的培育[10]。一方面，要加強(qiáng)公民節(jié)能環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，使綠色低碳的理念深入人心，這主要靠輿論引導(dǎo)；另一方面，對(duì)可再生能源產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，可以根據(jù)實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)慕痤~或比例進(jìn)行補(bǔ)貼或優(yōu)惠。為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)而實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼制度是比較成功的，值得參考?？梢詮木G色建筑、綠色交通和綠色政府采購(gòu)方面推進(jìn)可再生能源的消費(fèi)。為更好地促進(jìn)可再生能源的推廣使用，國(guó)外在制度設(shè)計(jì)方面甚至有強(qiáng)制性的認(rèn)購(gòu)制度。

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(編輯：周亮；校對(duì)：余華)

Study on Industrial Development of Renewable Energies in China

GAO Xing-you

(SchoolofEconomicsandManagement,QujingNormalUniversity,QujingYunnan655011)

Abstract:Renewable energies have the advantages of clean and recyclable use, while have also disadvantage of higher cost, thus renewable energies need support of the government at the beginning of development. Pricing policy, domestic and international situation and strategic significance of renewable energy development are analyzed. The strategic significance of renewable energy development have six aspects: developing and utilizing renewable energies is inevitable choice to construct conservation-minded society and deal with energy crisis; developing and utilizing renewable energies is basic act to protect environment and cope with climate change; developing and utilizing renewable energies is important way to promote transformation of economic development patterns and economic restructuring; developing and utilizing renewable energies is important link to develop strategic emerging industries; developing and utilizing renewable energies is important engine to drive economic growth; developing and utilizing renewable energies plays an important role in “the countryside, agriculture and farmers” problems. Combined with the problems existing in the development of renewable energy industries, which are relatively high cost and weak market competitiveness, research and development ability of core technology and key equipment needs to be improved, policy system and management system is not adapted to the needs of scale development, from the angles of investment, production and consumption, countermeasures and suggestions of eight aspects are presented. These countermeasures and suggestions are to improve subsidies, taxation and financial policies for renewable energies; to actively introduce private and foreign investment; to establish a national development fund of renewable energy; to improve personnel training system and management service system; to form technology innovation system with the core competitiveness; to construct policy and market environment that conducive to the development of renewable energies; to implement electricity quotas system of entering power grid and the system of third party access of renewable energies; to cultivate consumption market of renewable energies.

Key words:renewable energy; industrial development; sustainable development

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.03.012

·收稿日期：2015-11-16

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南資源性產(chǎn)品價(jià)格改革研究”(項(xiàng)目編號(hào)：YB2012020)

作者簡(jiǎn)介：高興佑(1975-)，男，云南宣威人，曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格理論

【中圖分類號(hào)】F407.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-1361(2016)03-0099-07