彭　澎

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙　410006)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中知識產(chǎn)權(quán)制度的價值研究

彭澎

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙410006)

【摘要】通過科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與變革戰(zhàn)略，是新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟換擋轉(zhuǎn)速、爬坡過坎的關(guān)鍵選擇。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)該積極培育和強力建設(shè)促推科技創(chuàng)新發(fā)展的制度框架與戰(zhàn)略抓手，其中構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)制度是深化科技體制改革、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。只有充分認識和高度認同知識產(chǎn)權(quán)制度在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的價值，凝聚和積累知識產(chǎn)權(quán)制度在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的巨大能量，才能為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)、搭建平臺、提供保障、創(chuàng)造環(huán)境。高度重視和積極完善知識產(chǎn)權(quán)制度是有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的支撐路徑。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；價值

通過科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長、推動社會發(fā)展是當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下國家謀劃經(jīng)濟發(fā)展新思維、謀求經(jīng)濟發(fā)展新動力而全力構(gòu)筑的新戰(zhàn)略和新路徑。成熟完善的知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵科技創(chuàng)新活力、保障科技創(chuàng)新成果的重要基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)制度在鼓勵和促推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。中共中央、國務(wù)院2015年3月發(fā)布的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確強調(diào)“要讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，要實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度?！遍L期以來，國家對科技創(chuàng)新的高度重視和對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的堅定實踐，形成了鮮明的共識，即科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須重視知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)與完善，科技創(chuàng)新離不開知識產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更離不開知識產(chǎn)權(quán)制度，科技創(chuàng)新的發(fā)展空間和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施空間必須依賴知識產(chǎn)權(quán)制度的適時保護與全程支撐。只有充分認識和強化保障知識產(chǎn)權(quán)制度在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與功能，凝聚和積累知識產(chǎn)權(quán)制度在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的巨大能量，才能為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)、搭建平臺、提供保障、創(chuàng)造環(huán)境。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進程及實施狀況

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是黨的十八大確立的國家新的戰(zhàn)略藍圖和發(fā)展部署。黨的十八屆五中全會明確了在國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中要強調(diào)和突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新排在第一位，處于首要地位和核心位置，明確提出要發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用、樹立和明確創(chuàng)新發(fā)展的目標、解決創(chuàng)新進程中的難題、積累和凝聚科技創(chuàng)新的資源，毫不動搖的把創(chuàng)新貫穿于黨和國家的所有工作之中，成為一切工作的指導準繩和發(fā)展思維；同時，特別突出強調(diào)要鼓勵和推進科技創(chuàng)新，讓科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中發(fā)揮基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用和指揮作用。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在全國各地大力實施、廣泛開展，逐步形成全國一盤棋的局面。從各地實施情況看，各省的發(fā)展基礎(chǔ)、實施條件和推進狀況各有不同，各省的發(fā)展結(jié)構(gòu)、實施機制和推進重點各有側(cè)重，形成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在各地實施的不同模式。認真關(guān)注處于國家中部地區(qū)的湖南省在推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來所采取的一系列新舉措和新方法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績顯著的湖南作為觀察點、檢驗場和試驗區(qū)，可以較好的理解和深刻的認識知識產(chǎn)權(quán)制度的價值邏輯及其驅(qū)動發(fā)展的實踐效果。

湖南是率先在全國明確提出創(chuàng)新發(fā)展理念的省份，是最早在全國強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程中突出科技創(chuàng)新因素的省份，如今湖南全省上下正大力推進和積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新模式。湖南省委、湖南省人民政府2006年7月就制定了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖南的決定》，指出“確立科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南主導戰(zhàn)略?！苯ㄔO(shè)創(chuàng)新型湖南成為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的新的重要戰(zhàn)略支撐，建設(shè)創(chuàng)新型湖南在三湘大地如火如荼開展起來。2012年2月，湖南省委、省政府頒布實施《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，這是多年對創(chuàng)新發(fā)展過程實踐經(jīng)驗的完整總結(jié)和系統(tǒng)概括，是創(chuàng)新型湖南建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標、重點任務(wù)的結(jié)構(gòu)化表達和體系化規(guī)劃，科學勾勒了湖南推進創(chuàng)新發(fā)展的建設(shè)路線和前進軌道。《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》是湖南創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展的基本遵循和根本指導，是全國首個省級創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的地方規(guī)范性文件。2015年3月《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布后，湖南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出的一系列重大戰(zhàn)略安排和具體任務(wù)部署，在原有的創(chuàng)新型湖南建設(shè)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)改造，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力加強推進湖南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策、制度等規(guī)范性文件出臺，繼續(xù)改善和深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方法和措施，搭建和構(gòu)筑湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的組織機構(gòu)和領(lǐng)導團隊，通過體制建設(shè)、制度完善和機制優(yōu)化將科技創(chuàng)新的活力集聚釋放，將創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的驅(qū)動效能累積迸發(fā)，構(gòu)筑了湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)美麗富饒和諧的創(chuàng)新型湖南的新局面。

湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不僅有著較早的認識、較早的規(guī)劃、較早的啟動，更有著較全面的創(chuàng)新體制調(diào)整、創(chuàng)新機制優(yōu)化和創(chuàng)新制度完善。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對湖南來說，不僅啟動歷史較早，而且發(fā)展走在前列；不僅推進經(jīng)驗豐富，而且發(fā)展思維成熟；湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有湖南先拼先試、敢為人先的后天努力，而且湖南具有適合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先天優(yōu)勢。多年來，湖南始終強化科技創(chuàng)新在推進經(jīng)濟增長中具有突出作用的現(xiàn)代發(fā)展理念，始終強調(diào)樹立科技創(chuàng)新在推進經(jīng)濟增長中的核心地位，科技創(chuàng)新取得巨大進步，科技創(chuàng)新推進經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)在湖南具有良好的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、具有豐富的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才教育資源、具有豐碩的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技成果、具有優(yōu)厚的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資本投入、具有特色鮮明的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技創(chuàng)新企業(yè)、具有優(yōu)良的科技創(chuàng)新體制機制。

管窺湖南創(chuàng)新發(fā)展前進軌跡，可以探尋全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的大致情況，大力實施和加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是包括湖南在內(nèi)的全國各地在長期地方經(jīng)濟發(fā)展實踐中對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)模式和經(jīng)濟增長動力機制不斷探索與反思的結(jié)果。對國家來說，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其時已至、其勢已成，不僅有深刻的現(xiàn)實基礎(chǔ)、現(xiàn)實意義和現(xiàn)實需要，而且有深厚的發(fā)展動因、發(fā)展價值和發(fā)展內(nèi)涵。未來很長一段時間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題詞與關(guān)鍵字，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑與推進重點。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是加快體制改革，為科技創(chuàng)新與驅(qū)動發(fā)展掃清制度障礙，體制改革的關(guān)鍵就是以科技創(chuàng)新制度為核心進行全面的制度完善和體制變革，深化體制改革與完善創(chuàng)新制度必須重視知識產(chǎn)權(quán)制度的重要作用，明確知識產(chǎn)權(quán)制度在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的根本地位，通過有效的知識產(chǎn)權(quán)制度加強對科技創(chuàng)新成果的運用和保護，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動效能。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略既要明確自己的優(yōu)勢，樹立信心，同時必須清醒看到自己的弱點與不足，彌補短板。我國科技創(chuàng)新最大的不足在于相關(guān)配套制度特別是知識產(chǎn)權(quán)制度還需全面修訂和重新設(shè)計。創(chuàng)新驅(qū)動是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟增長的主導動力、大力發(fā)揮科技創(chuàng)新推進作用的發(fā)展模式，強化創(chuàng)新的突出作用與推動效應(yīng)，前提和基礎(chǔ)就是要建立健全與實際情況相適應(yīng)、符合科學發(fā)展精神、有利于鼓勵科技創(chuàng)新的配套制度，以配套制度建設(shè)為抓手來整合科技元素、配置科技資源、優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、集聚創(chuàng)新效能。健全與完善的科技創(chuàng)新制度可以最大化的發(fā)揮科技創(chuàng)新的推進效力，可以最優(yōu)化的配置科技創(chuàng)新的優(yōu)勢資源。因而，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當高度重視制度建設(shè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中制度的核心競爭力、根本推動力和基本保障力。促進科技創(chuàng)新的制度框架中，知識產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新制度體系的根本和科技創(chuàng)新制度框架的基礎(chǔ)，應(yīng)當著重突出和特別重視知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)工程地位、核心工程地位和重點工程地位。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范價值

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術(shù)、科技資源和科技成果備受重視，已逐步成為市場經(jīng)濟不可缺少的重要基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多機遇，而技術(shù)、資源與成果的產(chǎn)生都離不開科技創(chuàng)新的貢獻。特別是國內(nèi)許多省市高度重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推進作用，相繼建立了各類型的高新技術(shù)、高新科技的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，實現(xiàn)科技與市場的結(jié)合，迅速捕捉和敏銳把握科技創(chuàng)新帶來的市場機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展中量的提升與質(zhì)的飛躍，這些省市的科技創(chuàng)新發(fā)展道路全面展示了科技創(chuàng)新在促推經(jīng)濟發(fā)展過程中的巨大潛力，充分說明了科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、健康發(fā)展的新的推動力。世界經(jīng)濟發(fā)展進入21世紀以后，特別是當前全球經(jīng)濟發(fā)展減緩的背景下，世界經(jīng)濟發(fā)展的總體格局、整體趨勢和各國經(jīng)濟發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)、運行環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，原來的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長體制已經(jīng)逐步在開始轉(zhuǎn)換與變革，世界經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型趨勢和各國經(jīng)濟增長的變革路徑都闡釋著一個新的動向，即科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始高度結(jié)合、科技創(chuàng)新成為助推經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新源泉，這似乎已經(jīng)代表當前國際經(jīng)濟深刻調(diào)整和國內(nèi)經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型的前景與未來。

看看啟動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略較早的湖南，近年來，不同于世界經(jīng)濟發(fā)展速度減慢和國際經(jīng)濟環(huán)境劇烈變動，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整布局，湖南經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成績，一步一個腳印、一步一個臺階、一年一個樣、三年大變樣。這其中就與長期以來湖南經(jīng)濟發(fā)展中突出重視和特別強調(diào)科技創(chuàng)新的推進作用分不開，湖南近年的經(jīng)濟發(fā)展神話和中部崛起奇跡就得益于湖南大力主導科技創(chuàng)新所發(fā)揮出來的基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用和推動作用。湖南具有優(yōu)厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)良的科技創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)異的科技創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新釋放出來的巨大推動力成就了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的湖南模式，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢和最強資源。當然，湖南科技創(chuàng)新還有更進一步的發(fā)展空間，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展還有更多的問題需要解決。就是說，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些制約的因素和阻礙的原因，這些因素和原因的存在成為決定未來湖南科技創(chuàng)新效果的關(guān)鍵，必須引起高度重視，予以重點解決，其中暴露得最多的問題就是促進科技創(chuàng)新的一系列配套制度還沒有完全健全，推進科技創(chuàng)新的制度抓手還沒有完全形成，導致科技創(chuàng)新處于分散狀態(tài)、還沒有形成完整鏈條，而且科技創(chuàng)新活動不規(guī)范、科技創(chuàng)新效果轉(zhuǎn)化不夠全、科技創(chuàng)新積極性不夠高、科技成果保護力度不夠強等現(xiàn)象較為突出，法治化、規(guī)范化和制度化的科技創(chuàng)新體系還沒有完全構(gòu)建起來，使得湖南科技創(chuàng)新硬實力雖然很強，但競爭軟實力并不高的現(xiàn)象十分明顯。湖南科技創(chuàng)新在當前國際經(jīng)濟環(huán)境巨變和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層調(diào)整的大背景下沒有完整、規(guī)范、穩(wěn)定的制度保障體系，沒有形成強勁的制度競爭力，這是包括湖南在內(nèi)的全國各省市在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時都應(yīng)當直面和正視并須認真加以解決的核心問題、根本目標和中心任務(wù)。

科技創(chuàng)新具有推進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展結(jié)構(gòu)的潛在能力，這種潛在的能力要演化成為實實在在的市場能量，在助推經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用，則依賴于一系列科技創(chuàng)新制度體系的保障，而知識產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新制度保障體系中不可缺少的一環(huán)，是科技創(chuàng)新制度保障體系中的關(guān)鍵和核心。某種程度上，沒有配套的知識產(chǎn)權(quán)制度，科技創(chuàng)新就很難實現(xiàn)；沒有健全的知識產(chǎn)權(quán)制度，科技創(chuàng)新就很難變成生產(chǎn)力；沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新驅(qū)動就無法成功。健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度是科技創(chuàng)新成果演變成市場資源、參與市場配置的前提基礎(chǔ)。健全完善的知識產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范科技創(chuàng)新活動的基本體制，通過體系化的運行模式來確保科技創(chuàng)新的基本推動力，通過制度化的運行結(jié)構(gòu)來確保創(chuàng)新驅(qū)動的根本競爭力。保障、規(guī)范、激勵、促進和整合科技創(chuàng)新功能的關(guān)鍵在于構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)制度，這是科技創(chuàng)新核心競爭力的真正體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新成為推進經(jīng)濟發(fā)展、成為發(fā)展軟實力的基礎(chǔ)性條件?？萍紕?chuàng)新具有變化性、活躍性、動態(tài)性、持續(xù)性等特點，要將科技創(chuàng)新常態(tài)化、持續(xù)化、長期化，形成一種促進經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性推動力，真正上升到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)，就必須要健全和完善一套能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新制度化、規(guī)范化、長期化和穩(wěn)定化發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度，這是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的前提，是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展真正實現(xiàn)的根本。

當前，世界經(jīng)濟進入到了新經(jīng)濟時代，新的經(jīng)濟時代出現(xiàn)了新的不同特征，新經(jīng)濟時代不同于以往任何時期最大的不同點在于科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長和社會進步中的地位與作用被予以高度重視和特殊對待，經(jīng)濟發(fā)展中的“科技”含量和“創(chuàng)新”因素高度融合，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”已經(jīng)逐步成為新經(jīng)濟時代經(jīng)濟發(fā)展的主導模式?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式結(jié)構(gòu)中，科技創(chuàng)新已經(jīng)逐步成為一種新的發(fā)展手段、生產(chǎn)方式與增長動力，它已經(jīng)完全不同于過去人力、土地、資料等基礎(chǔ)性元素在經(jīng)濟發(fā)展中的影響作用，它主張的是將科技、智慧、成果、產(chǎn)業(yè)、市場、人才和知識高度聚合，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中不可缺少的資源，而科技創(chuàng)新體制和制度則是挖掘與配置創(chuàng)新資源的載體，其中知識產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)科技創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)性體制，它既可以整合創(chuàng)新、規(guī)范創(chuàng)新，還可以保障創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新資源的最優(yōu)化整合和最大化效用。站在較為宏觀的角度，可以這樣認為，健全的知識產(chǎn)權(quán)制度是否具備成為了決定科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟中能否發(fā)揮自己實力的關(guān)鍵性要素?？茖W、技術(shù)、人才、智慧、知識已經(jīng)逐步成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下利潤產(chǎn)生的源泉和財富創(chuàng)造的基礎(chǔ)，而知識產(chǎn)權(quán)制度則成為組合科技創(chuàng)新資源、規(guī)范科技創(chuàng)新活動、保障和獲取創(chuàng)新財富的基本保障，成為決定經(jīng)濟競爭實力的主要指標?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展就是將科學、技術(shù)、人才、智慧、知識與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場高度糅合，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與市場的優(yōu)化組合和高效配置，而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化、組合和配置過程的關(guān)鍵之處在于發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范作用、保障作用和激勵作用。

很長一段時間以來，我們重視科技創(chuàng)新的硬實力和硬指標，卻恰好不太重視知識產(chǎn)權(quán)制度的健全以實現(xiàn)對科技創(chuàng)新資源要素的配置和科技創(chuàng)新活動的規(guī)范，沒有把知識產(chǎn)權(quán)制度當成科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的戰(zhàn)略抓手?？萍紕?chuàng)新的實現(xiàn)、科技創(chuàng)新活動的保障和科技創(chuàng)新效能的發(fā)揮必須緊緊依靠以健全完善的知識產(chǎn)權(quán)制度為核心的一系列科技創(chuàng)新制度體制的保障。新經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主體，成為社會進步的主導力量，是創(chuàng)造社會財富的根本，是生成市場利潤的基礎(chǔ)。但科技創(chuàng)新對于推動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用需要知識產(chǎn)權(quán)制度來規(guī)范和保障，需要優(yōu)良的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境來培育，需要科學的知識產(chǎn)權(quán)制度體系為導引。全球化新經(jīng)濟時代的來臨，使得科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的推動力，制度化的科技創(chuàng)新體系與規(guī)范化的科技創(chuàng)新體制可以優(yōu)化、完善和健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度，這正好是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的邏輯一脈相承，使得知識產(chǎn)權(quán)制度成為能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)的必要手段、關(guān)鍵措施與戰(zhàn)略路徑。

對科技創(chuàng)新活動進行評價、科技創(chuàng)新成果進行評估、創(chuàng)新驅(qū)動效能進行評判的評定體系中，知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度已成為重要的評定標準和基本的衡量指數(shù)。知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度不健全、不完善對創(chuàng)新驅(qū)動的影響是很嚴重的，將會很難保障在復雜多樣的市場競爭中科技創(chuàng)新的規(guī)范性，很難發(fā)揮市場環(huán)境下科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用與推動功能。科技創(chuàng)新離開了知識產(chǎn)權(quán)制度體系的保護和規(guī)范，基本上就很難保證其推進經(jīng)濟發(fā)展功能的正常實現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就會失去實施條件，就有可能變得蒼白無力?！胺磳窒抻诩兇獾慕?jīng)濟因素的研究，主張應(yīng)聯(lián)系所有的非經(jīng)濟因素(政治結(jié)構(gòu)、制度和態(tài)度等)來對社會經(jīng)濟問題進行研究和分析，尤其強調(diào)法律因素的特殊作用。”[1]實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把構(gòu)筑健全完善的知識產(chǎn)權(quán)制度體制和法律保護體系當作基礎(chǔ)工程，作為戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，只有加強對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)制度性保障，才能保護市場運行中的科技創(chuàng)新因素，才能規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新活動，也才能真正將科技與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與市場高度完美的對接起來，保障科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的效果。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵價值

知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心功能，可以規(guī)范科技創(chuàng)新、保障科技創(chuàng)新，進而可以激勵科技創(chuàng)新，這體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)制度在助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮引領(lǐng)作用、基礎(chǔ)作用和保障作用的功能空間。新經(jīng)濟時代背景下各國經(jīng)濟發(fā)展的進步軌跡表明，特別是社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的成功經(jīng)驗昭示我們，知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵、鼓勵科技創(chuàng)新活力的基本動力。市場結(jié)構(gòu)中注入科技元素、經(jīng)濟發(fā)展中加入創(chuàng)新動能、產(chǎn)業(yè)升級中融入智慧內(nèi)核，所有這一切都依賴于知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度的完善，它能夠最大效應(yīng)的喚起社會成員、市場主體和各類組織參與創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)熱情與活力的關(guān)鍵載體。

知識產(chǎn)權(quán)制度是保護科技創(chuàng)新成果的法律體制，通過法律的手段嚴格保護創(chuàng)新者的市場利潤，從而可以激發(fā)科技創(chuàng)新活力，讓更多的人加入到創(chuàng)新的行列中來。知識產(chǎn)權(quán)制度是保護創(chuàng)新成果進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場轉(zhuǎn)化的法律機制，通過法律的手段嚴格保護創(chuàng)新者的成果交換，從而可以促進創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓科技創(chuàng)新的資源在市場中得到合理高效的配置。知識產(chǎn)權(quán)制度是保護科技創(chuàng)新成果進入百姓生活的法律制度，通過法律的手段嚴格保護創(chuàng)新者的市場交易，從而可以促進創(chuàng)新成果推進社會發(fā)展、改善人民生活，讓科技創(chuàng)新的效能在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活小康的美好場景中得到真正體現(xiàn)，從而進一步傳播了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，堅定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的信念，提高了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效率。知識產(chǎn)權(quán)制度是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要部分，知識產(chǎn)權(quán)制度推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，可以大有作為，必會大有作為?？梢姡R產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，抓知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)就是抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓知識產(chǎn)權(quán)的法律保護就是保護科技創(chuàng)新成果、激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。知識產(chǎn)權(quán)保護體系及其配套制度是國家推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當前世界各國經(jīng)濟發(fā)展的特征和我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的特點標明，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)能力、增強生產(chǎn)效力，進而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)成為各國促進經(jīng)濟增長的一致共識和共同選擇。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展階段對生產(chǎn)資源和物質(zhì)基礎(chǔ)的過分依賴已經(jīng)逐漸為各國所擯棄，取而代之的是對市場運行制度的高度重視，越來越注重通過健全制度的方式來激發(fā)創(chuàng)新、激活創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新規(guī)范化、穩(wěn)定化的持續(xù)運行下去，都旗幟鮮明的突出了科技體制及知識產(chǎn)權(quán)制度在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方面可以起到促進與推動作用的發(fā)展觀念，這已經(jīng)逐步成為與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展習慣完全不一樣的新的發(fā)展思維，成為全球經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)軌和我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的鮮明特征，成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展變革的時代標識。新經(jīng)濟時代對知識產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)注和重視，其本質(zhì)就是對知識產(chǎn)權(quán)制度自身蘊含的激勵、規(guī)范和保障科技創(chuàng)新及推進、刺激經(jīng)濟增長的內(nèi)核機理的一致認可與全面認同，是對知識產(chǎn)權(quán)制度在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用空間的重新界定，是對知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中所展示出來的科技創(chuàng)新拉動經(jīng)濟增長、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用功能的清晰把握。知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)筑起來的保護體系及其配套系統(tǒng)內(nèi)在凝結(jié)的是科技創(chuàng)新可以創(chuàng)造財富、可以創(chuàng)造利潤的價值依歸，知識產(chǎn)權(quán)制度昭示的是科技創(chuàng)新可以改變世界、可以創(chuàng)造世界的基本精神，知識產(chǎn)權(quán)制度闡釋的是從傳統(tǒng)發(fā)展模式下對科技創(chuàng)新的忽視到當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段對科技創(chuàng)新的重視、逐步發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用的現(xiàn)代科技進步與經(jīng)濟變革的歷史發(fā)展軌跡，這恰好彰顯了經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的核心理念與全新內(nèi)涵。知識產(chǎn)權(quán)制度將科學技術(shù)、創(chuàng)新精神、智力成果與市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟模式高度統(tǒng)一起來，將科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新與發(fā)展、成果與產(chǎn)業(yè)、智慧與財富完美的凝聚在一起，成為了世界經(jīng)濟發(fā)展水平提高、發(fā)展層次提升和發(fā)展質(zhì)量提效的顯著標志，成為了將科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的學說理論能夠廣泛運用于實踐的成功標志。

強調(diào)和突出知識產(chǎn)權(quán)制度在實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的激勵作用、保障作用與基礎(chǔ)作用是對知識產(chǎn)權(quán)制度和法治經(jīng)濟的基本價值與核心精神的認識深化。構(gòu)筑完善的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，保障和維護知識產(chǎn)權(quán)制度在科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)中心地位，通過制度的規(guī)制作用和保障功能實現(xiàn)科技創(chuàng)新的法治化與規(guī)范化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度化與穩(wěn)定化，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動和推進作用，是當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會變革進步的運行邏輯?！皬慕?jīng)濟學或財富的最大限度化角度來看，法律的基礎(chǔ)功能就是改變刺激?！盵2]知識產(chǎn)權(quán)制度作為國家法律體系的重要組成部分，在科技創(chuàng)新發(fā)展和全面推進依法治國進程中具有重要作用，能夠發(fā)揮獨特的不可或缺的法治功能。通過知識產(chǎn)權(quán)制度的保障，科技領(lǐng)域和創(chuàng)新過程中各種關(guān)系能夠得到較好的規(guī)范，科技創(chuàng)新領(lǐng)域中發(fā)生的各種問題能夠得到良好的解決，科技創(chuàng)新的潛在能量能夠得到極大的挖掘，科技市場的豐富資源能夠得到有序配置和整合。健全和完善知識產(chǎn)權(quán)制度可以實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的制度化、規(guī)范化與法治化發(fā)展，進而助推經(jīng)濟穩(wěn)定化、持續(xù)化、高效化的發(fā)展，這已成為當前世界各國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的主流模式與基本結(jié)構(gòu)。積極落實黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須逐步吸收世界各國創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展中形成的有益經(jīng)驗，應(yīng)當高度重視和努力加強知識產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)配套制度的建設(shè)，全面發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用、規(guī)范作用、保障作用和推進作用，這是當前世界創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和模式變革的基本方向。大力加強知識產(chǎn)權(quán)及其配套制度建設(shè)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要手段，是提高創(chuàng)新型經(jīng)濟競爭力、積極參與世界市場運行獲取國際創(chuàng)新型經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的有效舉措。

建立知識產(chǎn)權(quán)制度框架、健全知識產(chǎn)權(quán)制度體系、完善知識產(chǎn)權(quán)制度運行機制，通過知識產(chǎn)權(quán)法律制度的規(guī)范來保障和激勵科技創(chuàng)新的活力，是各國當前發(fā)展經(jīng)濟的基本模式，是各國發(fā)展經(jīng)濟形成的基本經(jīng)驗。在世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的今天，經(jīng)濟發(fā)展速度較快和質(zhì)量較高的國家都無一例外的把知識產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟發(fā)展的基本制度來重視與對待，都不約而同的把建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度體系作為激勵科技創(chuàng)新活力、規(guī)范科技創(chuàng)新行為、理順科技創(chuàng)新關(guān)系、保護科技創(chuàng)新成果、推進創(chuàng)新驅(qū)動效能的重要方式，都基本達成了高度共識“市場經(jīng)濟要求法律和制度成為規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的常規(guī)手段”[3]。通過健全知識產(chǎn)權(quán)制度體系以實施本國科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并取得良好效果和突出成就的國家主要集中在西歐。部分西歐國家長期致力于知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建設(shè)，完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系使得科技水平不斷進步、科技成果大量涌現(xiàn)、科技創(chuàng)新不斷實現(xiàn)，并且對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了極大的促進與推動作用。健全的知識產(chǎn)權(quán)及其配套制度不僅研發(fā)出了大量科技含量極高的高科技產(chǎn)品，并廣泛投用于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和市場化運營，進入到人們的生活之中，改善和提升了社會的生活水平，而且誕生了大批科技創(chuàng)新實力較強的高新科技企業(yè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，占領(lǐng)了科技創(chuàng)新市場的有利位置，創(chuàng)造了較好的物質(zhì)財富和市場利潤。剖析部分西歐國家運用科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因，其中有兩點應(yīng)當引起足夠的重視。第一，科學技術(shù)水平的提高，科技創(chuàng)新成果的大量涌現(xiàn)，科技與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與市場、智慧與利潤的完美結(jié)合使得經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中的科技含量占比極高，科技創(chuàng)新成為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。第二，制度的健全和法治的發(fā)展是科技創(chuàng)新釋放巨大能量的基礎(chǔ)與前提，尤其是以保護知識產(chǎn)權(quán)為內(nèi)核的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建立和完善為科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展搭建了良好的制度化平臺，知識產(chǎn)權(quán)制度在實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域做出了極大貢獻。在西歐國家科技推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵和保障了科技創(chuàng)新，讓松散無序的創(chuàng)新資源在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)了最優(yōu)配置與最優(yōu)組合，讓科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟中實現(xiàn)了財富增加與利潤增值。知識產(chǎn)權(quán)制度既讓科技創(chuàng)新的活力得到尊重和保護，又讓科技創(chuàng)新的秩序得到構(gòu)建與維護，這恰好是知識產(chǎn)權(quán)制度在促推創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方面的特殊功能與獨特魅力，正好代表了西歐部分國家創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃早已有之，如今又在緊貼實際對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出重大調(diào)整。全球化發(fā)展的眼光和創(chuàng)新型發(fā)展的思維，使得創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導模式。當然，湖南在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中也面臨許多問題，如創(chuàng)新發(fā)展的意識還有待加強、創(chuàng)新發(fā)展的條件還有待完善、創(chuàng)新發(fā)展的制度還有待健全。但是，湖南省做出的融入世界參與全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的規(guī)劃布局以及作為國家中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展部署中重要的經(jīng)濟增長極，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)展的不二選擇和轉(zhuǎn)型的最佳路徑。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的目標與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的任務(wù)使得湖南必須要將經(jīng)濟發(fā)展的重點框定在科技創(chuàng)新的軌道上，將經(jīng)濟發(fā)展的動力鎖定在科技創(chuàng)新的引擎中，只有敢于科技創(chuàng)新、善于科技創(chuàng)新，同時在現(xiàn)實發(fā)展中又能夠進行科技創(chuàng)新和實現(xiàn)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新最終才能發(fā)揮驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的作用。長期以來，湖南已經(jīng)形成了幾大科技驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、工程機械、軌道交通等；已經(jīng)形成了幾大科技驅(qū)動發(fā)展的企業(yè)，如中聯(lián)重科、中車株機、三一重工等?？萍紕?chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃愿景已經(jīng)在湖南逐步變成現(xiàn)實?！笆袌龅幕盍τ匈囉诮⑵鸨Ｗo法律權(quán)力的環(huán)境，而這種法制環(huán)境在發(fā)達國家往往被視為天經(jīng)地義、理所當然?！盵4]高度重視和努力加強知識產(chǎn)權(quán)及其配套制度建設(shè)是積極推行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟與重要根基，這能夠激勵科技創(chuàng)新的活力，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的效能，從而能夠與世界創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的模式實現(xiàn)完美對接，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變革的路徑實現(xiàn)高度融合，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展構(gòu)建堅強的制度保障，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展筑牢堅實的制度根基。

四、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中知識產(chǎn)權(quán)制度的保障價值

健全完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體制及其配套制度與運行機制基于法律制度的規(guī)范和保護功能可以保障科技創(chuàng)新順利進行，有效解決科技創(chuàng)新過程中的問題與困難，有序化解科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的風險與危機，這既是知識產(chǎn)權(quán)制度自身保障價值的體現(xiàn)，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的發(fā)展重任。失敗是成功之母，九十九次失敗也許才能換來一次科技創(chuàng)新的成功。因而，高風險性是科技創(chuàng)新的基本特征，風險是任何從事科技創(chuàng)新工作的部門和人員都無法回避的問題?？萍紕?chuàng)新自身的風險性會提高創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的難度，勢必會增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的風險系數(shù)。特別是在科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展即將逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導模式的背景下，科技創(chuàng)新的風險必然會加劇其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，風險產(chǎn)生的數(shù)量、擴散的范圍和影響的程度都會威脅到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。預防科技創(chuàng)新風險和化解創(chuàng)新驅(qū)動危機的最有效途徑就是要構(gòu)建起能夠保障科技創(chuàng)新成果與保護創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保障體制及其配套制度，通過完善的知識產(chǎn)權(quán)制度體系來有效制約和及時控制科技領(lǐng)域與創(chuàng)新市場中可能潛在的隨意妄為和私欲膨脹，實現(xiàn)對科技創(chuàng)新活動的規(guī)范和創(chuàng)新驅(qū)動模式的規(guī)制。健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體制及其配套制度是保障科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)的核心基礎(chǔ)和根本保障，能夠規(guī)范科技創(chuàng)新行為、保障科技創(chuàng)新成果、確保創(chuàng)新驅(qū)動良性運行，能夠從源頭上有效預防科技創(chuàng)新的風險、化解創(chuàng)新驅(qū)動的危機、提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的風險防控能力。

大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護體制及其配套制度建設(shè)是有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求和客觀必然。首先，健全的知識產(chǎn)權(quán)制度能夠發(fā)揮法律的規(guī)范功能和法治的保障作用，能夠為科技創(chuàng)新活動創(chuàng)設(shè)運行規(guī)則，能夠為科技創(chuàng)新成果劃定保護范圍，能夠為真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的目標設(shè)計優(yōu)良的秩序、構(gòu)建良好的氛圍，同時能夠?qū)⒖萍寂c經(jīng)濟、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、智慧與市場等交換過程中不同主體的職權(quán)和職責進行完整設(shè)定，這是防范科技創(chuàng)新風險、化解創(chuàng)新驅(qū)動危機、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展順利實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)制度可以保障科技創(chuàng)新規(guī)范進行，可以適時調(diào)整科技創(chuàng)新過程中存在的各種利益關(guān)系，可以通過法律制度的形式將科技創(chuàng)新過程中多方主體的權(quán)利與義務(wù)進行設(shè)置和固化，及時規(guī)范和約束科技創(chuàng)新的各類型行為，充分尊重和穩(wěn)定保障各類主體的合法權(quán)益與市場利益，從而能夠有效的預防科技創(chuàng)新中潛在的各類風險。最后，大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護體制及其配套制度建設(shè)，可以實現(xiàn)科技創(chuàng)新的法治化、規(guī)范化、制度化和穩(wěn)定化，能夠保證科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體制、創(chuàng)新成果與經(jīng)濟增長、智慧知識與市場結(jié)構(gòu)的依法結(jié)合、規(guī)范結(jié)合，可以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟的依法發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，把法治的規(guī)范價值、保障功能和權(quán)利精神滲透到科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各個部位、各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，通過預先設(shè)置的知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)，提前干預和及時規(guī)制科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各類行為，從而可以有效防范科技創(chuàng)新風險和創(chuàng)新驅(qū)動危機，可以最大化的降低、減少甚至是消除科技風險給創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來的損害后果。

多年來，全國各省都加快了經(jīng)濟發(fā)展的步伐，取得了巨大的成績，已經(jīng)逐步在探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革路徑，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導模式，因此必須重視和加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，通過規(guī)范化的制度來規(guī)制科技創(chuàng)新秩序、解決科技創(chuàng)新難題、保護科技創(chuàng)新成果、增強科技創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)量、穩(wěn)固創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)。“在適宜地設(shè)計的法律和制度中間，市場中分散的謀私利的個人的行為產(chǎn)生一種自發(fā)的秩序，一種分配結(jié)果的模式，它不是任何人選擇的，但它可以合適地歸類為能反映參加者的價值最大化的秩序?！盵5]事實證明，科技創(chuàng)新是高風險行為，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也是具有風險的發(fā)展模式，如果不加以規(guī)范和保障，創(chuàng)新驅(qū)動的效能就很難真正體現(xiàn)出來。通過知識產(chǎn)權(quán)法律制度完善的方式實現(xiàn)對科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)范與保障，能夠借助法治的規(guī)范功能與保障作用，極大提高科技創(chuàng)新在市場運行及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的風險防范能力。“2004年以來，一些大型企業(yè)、公司發(fā)生的一系列重大事件，如華為公司和恩科的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，以及海信商標被掄注事件等等，拉響了風險防范的預警。……要有清醒的判斷，要認識到加強法治建設(shè)的重要性，在于可以筑起風險的防火墻，最大可能地防范風險，減少損失?！盵6]過去的一些慘痛教訓，使我們更加堅定一條原則，即只有重視和加強以知識產(chǎn)權(quán)制度為核心的法治建設(shè)，才能系統(tǒng)性的發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用、激勵作用和保障作用，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

五、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

“創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”[7]。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是把科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新與市場、智慧與利潤高度結(jié)合，就是把科技創(chuàng)新當成經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，就是把科技創(chuàng)新進行市場整合以形成推進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不僅需要創(chuàng)新的科技、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的成果、創(chuàng)新的思維，更需要保障和激勵科技創(chuàng)新的體制、制度、規(guī)則與機制。

知識產(chǎn)權(quán)制度在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位和功能，是保障和激勵科技創(chuàng)新的基本體制、根本制度、基礎(chǔ)規(guī)則與重要機制。通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護體制及配套制度建設(shè)，將科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)、各個部分和各個領(lǐng)域納入法治的軌道，將創(chuàng)新的技術(shù)、成果和資源在市場經(jīng)濟平臺上進行有序整合與規(guī)范配置，在科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動兩個方面樹立起法治的制度權(quán)威，規(guī)范科技創(chuàng)新的自主行為和創(chuàng)新利益的市場交換，構(gòu)筑科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動雙向的風險防控機制，使科技創(chuàng)新真正能成為改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟增長、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主導動力與重要引擎。

知識產(chǎn)權(quán)制度與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之間存在著深刻的價值耦合與功能融合。知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范價值體現(xiàn)在規(guī)范科技創(chuàng)新活動，保障創(chuàng)新驅(qū)動效果、形塑經(jīng)濟發(fā)展軟實力等方面，這恰是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本重點；知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵價值表現(xiàn)在激勵科技創(chuàng)新活力，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動效能，凝聚國際經(jīng)濟競爭力等領(lǐng)域，這正是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的實踐重心；知識產(chǎn)權(quán)制度的保障價值展現(xiàn)在保障科技創(chuàng)新成果，凝聚創(chuàng)新驅(qū)動效力，構(gòu)筑市場風險防控力等層面，這也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的發(fā)展重任。由此可知，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高效實施是不能離開知識產(chǎn)權(quán)制度而單獨實現(xiàn)的。科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展主要就是注重通過規(guī)范的科技創(chuàng)新制度化優(yōu)勢來保障科技創(chuàng)新的真正實現(xiàn)，保障科技創(chuàng)新對驅(qū)動經(jīng)濟的真正實現(xiàn)。

國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標已經(jīng)明確，參與世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的格局越發(fā)明顯，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展必須要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀部署與整體安排，更加注重和大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護體制及配套制度建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和保障創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)法治體系，這是未來很長一段時期優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化體制改革的重點工作。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略改變的是傳統(tǒng)的發(fā)展理念，創(chuàng)造的是全新的發(fā)展思維，關(guān)注的是規(guī)范的發(fā)展秩序，建構(gòu)的是良好的發(fā)展格局。知識產(chǎn)權(quán)制度能夠很好的將科技創(chuàng)新的技術(shù)、理念、思維、智慧和資源凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的整體框架中來，將規(guī)范的創(chuàng)新模式深入到科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)之中，將法治的運行規(guī)則落實到創(chuàng)新驅(qū)動的具體領(lǐng)域之中，將科技創(chuàng)新體現(xiàn)的技術(shù)進步、思維變革和觀念創(chuàng)新潮流與創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合，實現(xiàn)一種規(guī)范化、制度化和法治化的創(chuàng)新驅(qū)動，不僅能夠幫助構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)的運行規(guī)則，而且能夠有效構(gòu)筑起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展根本的運行秩序，能夠真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀愿景與整體目標。

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(編輯：余華；校對：蔡玲)

Research on the Value of Intellectual Property System in the Process of Implementing Innovation Driven Development Strategy

PENG Peng

(HunanProvincialCPCCommitteePartySchool,HunanChangsha410006)

Abstract:Driving economic development through science and technology innovation is the transformation path of China's economic and social development and reform strategy is the key choice to realize the shift speed of China's economy and the slope of the hill. In the process of implementing innovation driven development strategy, we should actively cultivate and promote the strength of construction of the development of science and technology innovation system framework and strategic starting point, the construction and improvement of the intellectual property system has become the key link in deepening the reform of science and technology system and promoting the development of innovation driven. Only to fully understand and strengthen the protection of intellectual property rights system in the implementation of innovation driven development strategy in the status and function, agglomeration and accumulation of intellectual property rights system in promoting the development of innovation driven tremendous energy,we can build a foundation for innovation driven economic development, build a platform to provide security, create the environment. Attaching great importance and actively improving the intellectual property system is the effective implementation of innovation driven development strategy to achieve scientific and technological innovation driven economic development of the supporting path.

Key words:system of intellectual property; innovation driven development strategy; value logic

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.03.015

·收稿日期：2016-02-14

基金項目：湖南省2012年度科技計劃項目“構(gòu)建湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險管理機制的模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”(項目編號：2012FJ3083)

作者簡介：彭澎(1981-)，男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校法學教研部副教授，法學博士，碩士研究生導師，研究方向：法治與經(jīng)濟社會發(fā)展

【中圖分類號】DF523；F061.3；F062.4

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-1361(2016)03-0120-10