■楊玉秀

京津先進制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展分析

■楊玉秀

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間具有相互促進、相互提高的協(xié)同發(fā)展關系。而京津兩地由于產(chǎn)業(yè)定位的互補和錯位，二者之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎。要想做好天津的先進制造業(yè)和北京的高端服務業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，需要進一步加強京津冀經(jīng)濟圈的一體化建設進程、大力發(fā)展信息技術(shù)，同時要加強天津先進制造業(yè)自身的聚集和吸引能力。

協(xié)同發(fā)展先進制造業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間存在著緊密的聯(lián)系，二者在發(fā)展過程中相互促進、具有協(xié)同發(fā)展的關系。先進制造業(yè)的快速發(fā)展促進了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，為其提供了廣闊的市場需求和發(fā)展空間，同時現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展又進一步推動了先進制造業(yè)的發(fā)展，有利于制造業(yè)的專業(yè)化和精細化。京津統(tǒng)屬于京津冀經(jīng)濟圈，二者在地理位置上毗鄰，在產(chǎn)業(yè)定位上具有互補性和協(xié)同性。天津定位于發(fā)展先進制造業(yè)，而北京致力于發(fā)展高端服務業(yè)，這種地理位置關系和產(chǎn)業(yè)定位關系決定了二者之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展關系

（一）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間的內(nèi)在關系

對于服務業(yè)和制造業(yè)之間具有的緊密關系，理論界已經(jīng)達成共識，但是，對于二者之間究竟是何種關系，卻存在著不同的看法。有學者對此進行了專門的研究和總結(jié)，認為目前可以分為四種觀點：即“需求論”、“供給論”、“互動論”和“融合論”。（1）需求論。該觀點認為，服務業(yè)處于需求地位，先進制造業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，現(xiàn)代服務業(yè)則是先進制造業(yè)的補充，因此服務業(yè)的發(fā)展依附于制造業(yè)的發(fā)展，是處于制造業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。持有這類觀點的代表人物，如，羅森和拉 馬 斯 瓦 米（Rowthorn and Ramaswamy，1999）、古埃列里和梅利恰尼（Cuerrieri and Meliciani，2003）等。（2）供給論。認為生產(chǎn)性服務業(yè)處于供給主導地位，是先進制造業(yè)生產(chǎn)率提高和競爭力提升的前提和基礎。如，馬庫森（Markusen，1989）將生產(chǎn)性服務業(yè)作為中間投入引入模型，分析了生產(chǎn)性服務業(yè)促進制造業(yè)發(fā)展的機理，認為中間性服務投入具備規(guī)模報酬遞增的特征，生產(chǎn)性服務業(yè)提供的專業(yè)化服務可以降低制造業(yè)成本而提高其效率。（3）互動論。認為服務業(yè)與制造業(yè)是“互動”的關系，即兩者互相提供需求和供給，而且經(jīng)濟發(fā)展水平的提高將促使產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)之間的互動程度加深。如，朗索瓦（Francois，1990）指出，隨著市場擴張，廠商數(shù)目和生產(chǎn)規(guī)模會相應擴大，促使生產(chǎn)專業(yè)化程度提高，有利于獲得規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化經(jīng)濟的效應，因而制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)是互動發(fā)展的關系。（4）融合論。認為服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展到其高階段后，制造業(yè)生產(chǎn)過程中對中間服務性投入的需求越來越多，并且信息技術(shù)的廣泛應用使得兩者之間的邊界漸變得模糊，而信息技術(shù)成為服務業(yè)與制造業(yè)融合的“黏合劑”。

現(xiàn)實中，作為市場供需的兩面，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間逐步呈現(xiàn)出相互服務、相互支撐的協(xié)同發(fā)展關系，二者通過技術(shù)、人才、資金、組織、制度、文化、區(qū)位等一系列產(chǎn)業(yè)要素實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。目前，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展關系越來越得到學者們的認可。因此，除了上面四種觀點外，目前越來越多的學者開始關注并認識到先進制造業(yè)和服務業(yè)之間具有的協(xié)同發(fā)展關系，認為二者之間是呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的。

（二）先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展關系

邁克爾·波特（2003）指出，先進制造業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化和高級生產(chǎn)要素的投入，即需要有高端服務業(yè)與其相匹配，而高端服務業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于高端制造業(yè)對其的需求。對于高端服務業(yè)與先進制造業(yè)的關系，若依照傳統(tǒng)的分析方法，兩者將是“結(jié)構(gòu)化”的組成部分。而在知識經(jīng)濟時代的第三次工業(yè)革命條件下，以信息化和智能化為依托的技術(shù)進步使得二者的產(chǎn)業(yè)關系突破了這一“結(jié)構(gòu)化”的局限，兩者將是全新的“協(xié)同化”關系，產(chǎn)生協(xié)同演化的效應。協(xié)同理論認為，一切研究對象都是由“組元、部分或子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)”，系統(tǒng)之間相互發(fā)生作用，整個系統(tǒng)形成新的系統(tǒng)效應。而作為整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的兩個子系統(tǒng)——先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，這二者之間通過技術(shù)、人才、資金、制度以及各種企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）集群、中介結(jié)構(gòu)和政府等之間的相互作用形成一個相互關聯(lián)的整體。這個整體基于自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境，并借助于物質(zhì)流、信息流、知識流、資金流、價值流等形成一個具有動態(tài)成長過程的經(jīng)濟系統(tǒng)，其中這兩種子系統(tǒng)之間將會產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展效應。隨著先進制造業(yè)的規(guī)模不斷擴大，對專業(yè)服務的需求持續(xù)增強，必將推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。反之，現(xiàn)代服務業(yè)又進一步支撐先進制造業(yè)的不斷升級與優(yōu)化。同時，隨著產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化集聚，又可以促使新興產(chǎn)業(yè)的誕生，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孵化。因此，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相互促進的過程便是兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于高層次、高質(zhì)量及高級化的過程，屬于產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同演進。

京津先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）二者協(xié)同發(fā)展的可行性

1.地緣關系

京津兩地相距僅100多公里，兩地之間交通便利，區(qū)域內(nèi)京津城際鐵路、高速公路、國際機場、信息通信等的基礎設施一體化建設正在迅速推進，京津兩大國際都巿之間的“半小時”經(jīng)濟圈已經(jīng)形成。因此，兩地之間不論是在人員往來、技術(shù)傳遞還是在物資運輸上都具有便捷的優(yōu)勢。從經(jīng)濟地理學角度講，兩地之間的經(jīng)濟往來相比那些距離較遠的城市來說，更具有成本優(yōu)勢。更重要的是，這種近距離的城市關系更容易促使兩者在經(jīng)濟發(fā)展上形成空間聚集效應。而先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)之間本就在空間分布上具有協(xié)同定位、協(xié)同發(fā)展的趨勢。德森（Anderson，2004）研究指出，由于時間的可達性，制造業(yè)企業(yè)可以從較近距離的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)那里獲益，因此，生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)的空間分布存在協(xié)同定位的趨勢，二者在近距離里更容易形成聚集。作為知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，高端服務業(yè)能夠顯著帶動制造業(yè)的升級，而先進制造業(yè)的發(fā)展往往呈現(xiàn)出明顯的空間集聚特征，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為高端服務業(yè)拓展發(fā)展空間，形成高端服務業(yè)的聚集，最終形成二者聯(lián)合的大聚集。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位的錯位與互補

從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，北京的服務業(yè)是高度發(fā)達的，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，而且具有現(xiàn)實基礎。而天津是一個工業(yè)城市，工業(yè)尤其是制造業(yè)相對發(fā)達，歷年來一直占據(jù)天津GDP的半壁江上，甚至更多，近年來雖然有所下降，但仍然是天津的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，京津兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上原本就有差別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不具沖突性。而近年來在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，國家對京津之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位更加明確，如2015年3月，中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀規(guī)劃綱要對三地的發(fā)展進行了明確的定位。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上北京被定為科技創(chuàng)新中心，主打發(fā)展以高端技術(shù)為基礎的先進服務業(yè)，而天津則定位為全國先進制造研發(fā)基地，先進制造業(yè)是天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。這就意味著京津這種分別以高端服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展為方向的產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)進入到國家的層面，這種定位再次從制度層面上降低了京津兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的沖突，避免了產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的雷同。而制造業(yè)和服務業(yè)本身具有協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，兩地之間這種錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為兩地之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了前提和基礎。

3.京津冀經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，隨著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推展，北京、天津和河北之間的交流和合作日益加強，目前，三地之間已經(jīng)取消了電信的長途費用和漫游費，還將逐步建立交通一體化、物流一體化、環(huán)境一體化、檢驗檢疫一體化。為了促進人才流動和共享，京津冀三地也制定了人才共建共享措施：如，共建高層次人才信息庫、職業(yè)任職資格相互承認以及京津冀地區(qū)互認的高層次人才戶籍自由流動制度與銜接。而京津兩市也于2014年8月在京簽署《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議制定的9個方面、30個重點領域內(nèi)容，兩市將進一步深化互利合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。這9個方面的內(nèi)容是：協(xié)同建立規(guī)劃編制合作機制、協(xié)同構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系、協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境、協(xié)同打造合作示范區(qū)、協(xié)同推動科技創(chuàng)新一體化發(fā)展、協(xié)同深化口岸合作、協(xié)同促進區(qū)域投資貿(mào)易便利化、協(xié)同推進資源要素對接對流、協(xié)同完善合作工作機制和建立兩市協(xié)商機制。隨著這些協(xié)議和舉措的逐步實施，京津?qū)崿F(xiàn)交通市場一體互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位互補、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防互惠，真正實現(xiàn)協(xié)同一體化發(fā)展。京津冀一體化的建立和發(fā)展，將為京津兩城產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了堅實的環(huán)境和制度保障。

（二）二者協(xié)同發(fā)展的重要性

1．有利于京津制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展

制造業(yè)和服務業(yè)之間具有協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，二者之間在空間上近距離的聚集可以相互促進，相互提升，具有協(xié)同發(fā)展效應。京津兩地的主導產(chǎn)業(yè)分別是高端服務業(yè)和先進制造業(yè)，兩地將要分別打造成高端服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。而不論是高端服務業(yè)還是先進制造業(yè)，都不是能孤立的發(fā)展起來的，服務業(yè)和制造業(yè)之間相互需求、相互促進的共生關系決定了二者之間只能緊密的聯(lián)系在一起，這種緊密的聯(lián)系不僅僅表現(xiàn)在空間上的近距離聚集，更表現(xiàn)為二者在發(fā)展方向上的協(xié)調(diào)一致、在政策環(huán)境上的相融性、在要素需求與供給等多方面上的自由流通。因此，京津兩地的制造業(yè)和服務業(yè)進行協(xié)同發(fā)展、兩地之間建立起產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制和環(huán)境，是必要的，也是有利于兩地產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展的。

2.有利于建立起京津產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級

協(xié)同創(chuàng)新是復合系統(tǒng)中各主體通過相互影響、相互協(xié)作而實現(xiàn)對要素的優(yōu)化配置，對系統(tǒng)運行機制不斷進行改進，從而形成新的協(xié)作方式，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的持續(xù)性升級，產(chǎn)生單個子系統(tǒng)所無法實現(xiàn)的整體創(chuàng)新效應的過程。在先進制造業(yè)和服務業(yè)組成的系統(tǒng)中，通過協(xié)同創(chuàng)新，先進制造業(yè)子系統(tǒng)獲得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的更高的服務，而生產(chǎn)性服務業(yè)系統(tǒng)則據(jù)此進一步提升了自身的服務能力和創(chuàng)新能力。二者之間協(xié)同創(chuàng)新的過程是動態(tài)演化的，最終的結(jié)果是實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)和制造業(yè)）的不斷升級。京津之間實現(xiàn)先進制造業(yè)和高端服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，有利于在這兩種產(chǎn)業(yè)之間建立起協(xié)同創(chuàng)新的機制，從而促進這兩種產(chǎn)業(yè)的不斷升級。

3.有利于京津經(jīng)濟的快速發(fā)展

京津的服務業(yè)和制造業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有利于京津兩地資源的集聚，提高京津冀經(jīng)濟圈對資源的吸納能力。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢理論，當不同的區(qū)域之間資源的配置存在著差異時，在“資源趨向效益，效益吸引資源的”的原則驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)勢必會在效益高的區(qū)位形成集聚。而北京一向是服務業(yè)相當發(fā)達的地區(qū)，高端服務業(yè)已經(jīng)形成了一定程度上的聚集，而天津的工業(yè)基礎好，先進制造業(yè)基地正在建設之中，而且已經(jīng)形成了一定規(guī)模的聚集。這種高端服務業(yè)和先進制造業(yè)的較高程度的發(fā)展和聚集，本身就對資源具有較強的吸納能力。而當這相互毗鄰的兩地在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在政策環(huán)境相互融通的情況下，相當于將各自獨立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在某種程度上合攏在一起，形成一個相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)大集群、大聚聚。這必將大大提高該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集能力和對各種資源的吸納能力。吸引大量的人才、資金、技術(shù)、物資向該區(qū)域聚集，從而促進該區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

京津先進制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的措施

（一）進一步加強京津冀經(jīng)濟圈尤其是京津兩地的一體化發(fā)展

目前，京津冀經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展已經(jīng)在逐步推進并取得了一定的成果，在基礎設施網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)體制、產(chǎn)業(yè)布局以及合作機制等多方面已經(jīng)形成了基本格局。但是，由于長期以來京津冀地區(qū)在資源配置、要素流動方面存在著行政壁壘，導致地區(qū)間協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新等方面存在著諸多的障礙。而資源尤其是創(chuàng)新資源高度集中在北京，三地之間經(jīng)濟發(fā)展落差較大，在一定程度上也形成了三地之間協(xié)同發(fā)展的障礙。因此，到目前為止，京津冀經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展還存在著諸多的問題，還需要三地政府加大合作力度。然而，出于各自利益的考慮，僅僅依靠地方政府之間的自主合作，局限性還是很大，需要從國家層面加大力度進行推進。首先要加強三者之間一體化發(fā)展的制度安排和建設，從制度上對各種一體化合作機制進行約定和規(guī)劃，推動制度協(xié)同。其次，加強各種共享平臺的建設，如人才平臺、技術(shù)信息平臺以及其他資源共享平臺。再次，建立統(tǒng)一開放的規(guī)范化市場體系，推進高端人才、資本、技術(shù)等要素的自由流動，積極解決技術(shù)創(chuàng)新、市場準入、人才和資金使用的相互協(xié)調(diào)等方面的問題。要想有實際效用，所有這些一體化建設舉措要落到實處，而不能是空泛的條框和文件。當京津冀經(jīng)濟圈一體化進程取得實質(zhì)性的進展，三地的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也就有了堅實的基礎，同時也給京津兩地的制造業(yè)和服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了基礎和環(huán)境。

（二）大力發(fā)展信息技術(shù)，促進兩地先進制造業(yè)和服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展

信息技術(shù)不僅能推動先進制造業(yè)和服務業(yè)的自身發(fā)展，同時也為兩者之間的融合發(fā)展提供了技術(shù)平臺。高度發(fā)達的信息技術(shù)水平和網(wǎng)絡，有利于解決在先進制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展中所存在的各種制度和技術(shù)性障礙，促使這兩種產(chǎn)業(yè)間借助于信息技術(shù)形成網(wǎng)絡化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生系統(tǒng)。因此，要想促進京津兩地之間制造業(yè)和服務業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，就需要大大增強信息技術(shù)服務水平，提高信息技術(shù)服務能力，促進信息產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)的融合互動發(fā)展。通過加快發(fā)展信息技術(shù)外包和業(yè)務流程外包，整合信息技術(shù)服務機構(gòu)和技術(shù)資源，調(diào)動研發(fā)、中介服務和系統(tǒng)集成等多層次互補的專業(yè)化技術(shù)力量，建立先進制造業(yè)與服務業(yè)的網(wǎng)絡化合作平臺，實現(xiàn)服務業(yè)與先進制造業(yè)的無縫對接，從而提升服務業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平，建立起高端服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）加強天津先進制造業(yè)的聚集和吸引能力

兩種產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，需要二者之間能夠相互協(xié)作、相互需要、相互作用，最后達到共同的更高的發(fā)展。發(fā)達程度相差較大的兩個地區(qū)、兩種產(chǎn)業(yè)之間，不論是在對產(chǎn)品（服務）的供給與需求、人才和技術(shù)的交流和銜接上都會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不是表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)難以適應另一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，就是表現(xiàn)為另一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對一種產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)生足夠的需求。這樣，就很難使得二者之間產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展效應，而只能是各發(fā)展各的。在京津制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展上，也需要避免這種差距問題的產(chǎn)生和影響。相對而言，北京的整體經(jīng)濟水平較高，服務業(yè)很發(fā)達，而天津的經(jīng)濟水平稍差，制造業(yè)尤其是是先進制造業(yè)有一定的基礎，但是并不是很強。因此，要想做好京津之間這兩種產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于天津來說，就是需要增強其先進制造業(yè)的水平和對服務業(yè)的吸引能力。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集是提升天津先進制造業(yè)發(fā)展水平和吸引能力的一個重要途徑。因此，除了京津兩地在政策和制度、環(huán)境等方面提供的硬件支持外，天津也更應該注重自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)的聚集水平，建立各種創(chuàng)新園區(qū)、技術(shù)園區(qū)，實現(xiàn)制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的聚集，提升制造業(yè)自身的實力和吸引力。

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（作者單位：天津社會科學院現(xiàn)代企業(yè)研究所）

責任編輯：劉桂素