■宋　剛

新常態(tài)下濱州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級問題研究

■宋剛

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，“新常態(tài)”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征。濱州緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高經(jīng)濟綜合競爭力這一關(guān)鍵，主動適應新常態(tài)，按照高端高質(zhì)高效的方向，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

新常態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比重，在發(fā)展方式上積極提質(zhì)增效，是主動適應新常態(tài)的“靈魂”。濱州主動適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照高端高質(zhì)高效的方向，堅定不移“抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級重中之重

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征

1.我國正在進入需求結(jié)構(gòu)升級新階段。隨著城鄉(xiāng)居民人均實際收入增長和中等收入人群倍增，我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)正從低收入、低支出、低品質(zhì)需求向相對的高收入、高支出、高品質(zhì)需求轉(zhuǎn)型。但目前國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有跟上，從而導致有條件的消費者到境外購買高品質(zhì)商品和服務。

2.我國出現(xiàn)新一輪消費升級浪潮。改革開放以來，我國經(jīng)歷了3次消費升級浪潮。第一次是1979-1999年，消費升級的重點是老百姓要吃飽穿暖，帶動了輕紡工業(yè)的快速增長；第二次是2000-2011年，消費升級的重點是解決老百姓買車、買房、買手機的需求，拉動了重化工業(yè)和房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展；第三次是2012年以來，老百姓的消費開始轉(zhuǎn)向中高檔商品、現(xiàn)代服務和知識產(chǎn)品需求。

3.我國新一輪投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，投資重點正從重化工業(yè)、一般性基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應用、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，跨區(qū)域先進交通、通信、電力、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程，綠色低碳發(fā)展等新投資領(lǐng)域。

（二）新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級正當其時

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新空間很大。尤其是服務業(yè)，仍有很大的需求和發(fā)展空間。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。

2.從發(fā)展動力看，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，著力提升創(chuàng)新能力，通過供給創(chuàng)新激活消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點。

經(jīng)濟新常態(tài)下，必須堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比重，在發(fā)展方式上積極提質(zhì)增效，是主動適應新常態(tài)的“靈魂”。

新常態(tài)下濱州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成就

經(jīng)濟新常態(tài)下，濱州堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進“抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”，精耕細作調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建質(zhì)量和效益為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2015年，濱州國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到2955.3億元，按可比價格計算，比2010年增長56.9％，年均增長9.4％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.0∶54.6∶35.4調(diào)整為9.3∶48.8∶41.9。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

糧食連年增收，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由240家增長到372家，“三品”認證由275個增長到347個。持續(xù)實施林水會戰(zhàn)，完成水利工程1300項、合格造林103萬畝。黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，“渤海糧倉”示范區(qū)面積發(fā)展到25萬畝。

（二）工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入由4269億元增長到7999億元，年均增長13.4％。完成工業(yè)技改投入2699億元，年均增長22.4％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由835億元增長到1883億元，年均增長17.7％。新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心51家、山東名牌產(chǎn)品13個、中國馳名商標10件。魏橋集團銷售收入達到3385億元，居世界500強第234位。愉悅家紡榮獲國家科學技術(shù)進步二等獎。積極化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能列入工信部符合行業(yè)規(guī)范條件名單。

（三）服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值由549億元增長到988億元，年均增長9.2％。電子商務年交易額突破1000億元，中國淘寶村達到16個。

新常態(tài)下濱州推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需處理的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)新常態(tài)意義上速度、結(jié)構(gòu)、效益的平衡點。新常態(tài)下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，濱州需要重點處理好四對關(guān)系。

（一）處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

一方面，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)存在矛盾。為了保持較快的經(jīng)濟增長速度，需要加大政策刺激力度，擴大投資，但是過大過快的投資，加劇了產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，既不能搞強刺激，短時間內(nèi)投資和需求動力不足，又不能導致經(jīng)濟增速有所下降或上升比較緩慢。另一方面，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)存在有機統(tǒng)一。穩(wěn)增長是要保持整體經(jīng)濟規(guī)模的穩(wěn)定增長，調(diào)結(jié)構(gòu)是整體經(jīng)濟體系中的部分優(yōu)化和效率提高。因此，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)二者之間，是可以通過一定的有效調(diào)控達到一致的，即通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，為整體經(jīng)濟中高速增長提供新動力，促使整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（二）處理好短期與長期的關(guān)系

任何長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級都不可能脫離短期而孤立存在。新常態(tài)突出經(jīng)濟運行的趨勢性特征，強調(diào)長期性。這就意味著，新常態(tài)作為一種長期趨勢，在此背景或條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，雖然更多地指向戰(zhàn)略性調(diào)整內(nèi)容，但也不能因此否定適應性調(diào)整的合理性。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，需正確處理好短期與長期這對關(guān)系，如果不能協(xié)調(diào)好的話，要么會出現(xiàn)以長期利益壓倒甚至犧牲短期利益的機械主義錯誤，也可能會發(fā)生重短期適應調(diào)整而無視戰(zhàn)略調(diào)整的機會主義現(xiàn)象。因此，在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要促使適應性調(diào)整內(nèi)容與戰(zhàn)略性調(diào)整方向有機兼容與協(xié)調(diào)共生，是有效適應和成功應對新常態(tài)的科學方法。

（三）處理好政府與企業(yè)的關(guān)系

作為約束條件，新常態(tài)以不降低經(jīng)濟增長的質(zhì)量為底限，這對各級政府的政策導向和發(fā)展目標提出了明確要求。然而，作為相對獨立的、以利益最大化為目標的企業(yè)，往往根據(jù)市場的供求信號來配置生產(chǎn)資源。因此，政府與企業(yè)乃至政府與市場的關(guān)系，將成為新常態(tài)條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須妥善解決的一對關(guān)鍵問題。

對于政府而言，適應并有效應對新常態(tài)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要厘清政府與市場的邊界，并通過制度化的手段和法制化程序給予嚴格界定。由此出發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要政府的作為，但決不能以踐踏市場規(guī)律為代價，反之，也不能完全由市場自行調(diào)節(jié)，必要時需發(fā)揮政府的調(diào)控作用。正如十八屆三中全會指出的那樣：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是新常態(tài)下確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級達到預期目標的重要手段之一。

（四）處理好連續(xù)性與突變型的關(guān)系

進入新常態(tài)，增長相對低速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的存量調(diào)整和增量調(diào)整是一對具有動態(tài)聯(lián)系的變量，存量調(diào)整是確保增量調(diào)整的前提，增量調(diào)整則指明了存量調(diào)整的基本方向。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向消化產(chǎn)能的存量調(diào)整、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，以此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。因此，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，既要避免存量產(chǎn)業(yè)的“一刀切”和增量產(chǎn)業(yè)的“求急”問題，又要在存量調(diào)整與增量調(diào)整過程中關(guān)注和培育替代產(chǎn)業(yè)，最大程度地確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動態(tài)性、連續(xù)性。

新常態(tài)下濱州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要從注重生產(chǎn)向生產(chǎn)、經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，深化開展高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”、高標準農(nóng)田建設(shè)工程，抓好70萬畝糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會化服務。加強中低產(chǎn)田改造提升和基本農(nóng)田保護，做好永久基本農(nóng)田劃定工作。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好引黃工程、平原水庫和雨洪水資源利用工程建設(shè)，全面完成南水北調(diào)配套工程。加快小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)，抓好引黃灌渠清淤管護，推進水利灌排渠系向邊遠地塊延伸，確保黃河來水引得出、存得住、用得好。推廣陽信縣小型農(nóng)田節(jié)水灌溉模式，利用市場化手段興辦水利事業(yè)。圍繞機種機收、秸稈還田、飼料青貯，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平，做好良種繁育推廣。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住增加農(nóng)民收入這個關(guān)鍵，利用生物、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，做強蔬菜、林果、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化對接京津冀、省會城市群的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”工程，加快沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等一批特色園區(qū)。因地制宜發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展畜牧業(yè)。推進冬棗、鴨梨等優(yōu)勢林果品牌打造、質(zhì)量提升。建設(shè)“海上糧倉”，打造沿海水產(chǎn)高效健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，保障群眾食品安全。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級改造、鏈條延伸，帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。放大省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)示范作用，積極發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。抓好秸稈禁燒，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要由整體轉(zhuǎn)型向各子行業(yè)升級發(fā)展

工業(yè)是濱州經(jīng)濟的主要支撐，能否實現(xiàn)穩(wěn)中求進，工業(yè)經(jīng)濟責任重大。要抓好穩(wěn)增長，穩(wěn)增長的重點是現(xiàn)有骨干企業(yè)，要全方位支持優(yōu)勢骨干企業(yè)加快發(fā)展，抓好穩(wěn)增長政策落實，強化金融對實體經(jīng)濟的支持，為實體經(jīng)濟讓利。在控制新增能耗、逐步縮減排放的前提下，依托魏橋、京博、西王、濱化、北汽集團等骨干龍頭企業(yè)，逐步打造5000億級高端鋁產(chǎn)業(yè)集群、2000億級新型化工產(chǎn)業(yè)集群、1500億級糧食加工產(chǎn)業(yè)集群、1300億級紡織產(chǎn)業(yè)集群、全球高端汽車輪轂制造中心和汽車輕量化材料基地，通過重點企業(yè)帶動，確保全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

要抓好工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提升，一是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞妨礙發(fā)展的制度性障礙，進一步深化制度變革。政府各部門要為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，充分調(diào)動企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，支持鼓勵企業(yè)主導或參與制定國家和國際標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要圍繞市場需求開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，搞好個性開發(fā)、差異化服務，把產(chǎn)品做精做強，努力打造百年企業(yè)，推動實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，由價格競爭向技術(shù)服務品牌競爭提升，由高碳式向低碳式轉(zhuǎn)型。認真落實“去產(chǎn)能”要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)一律不再新增，對落后產(chǎn)能堅決淘汰。

二是加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)整體素質(zhì)提升。引導骨干企業(yè)帶頭融入“中國制造2025”，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)對接合作，搞好技術(shù)、設(shè)備、人才、管理、市場的聯(lián)合、引進，“借梯上樓”、“借船出?！保μ岣咂髽I(yè)核心競爭力。

三是面對經(jīng)濟下行壓力下市場“重新洗牌”和原材料價格低廉的時機，抓好國家和省重點項目、重點基金爭取，千方百計加大投資，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搞好技術(shù)改造、裝備更新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品檔次，鞏固老市場，開拓新市場。

（三）服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、生活性服務業(yè)向便利化發(fā)展、公共服務業(yè)向均等化發(fā)展

拓展新領(lǐng)域，催生新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。抓好物流園區(qū)布局建設(shè)，依托港口、鐵路物流潛力，積極對接省會城市群經(jīng)濟圈大型企業(yè)貨運需求，抓好沿線布點，重點謀劃建設(shè)好現(xiàn)代物流園區(qū)。加快發(fā)展電子商務，推進電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)，引導電商業(yè)戶集聚發(fā)展，培育支持一批電商龍頭企業(yè)、示范園區(qū)。鼓勵各類經(jīng)營主體申辦進出口經(jīng)營權(quán)，開展跨境電子商務業(yè)務。強化重點項目帶動，加快萬達廣場、頤高國際等重點項目建設(shè)進度，爭取新引進落地一批大項目。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，促進歷史文化、黃河風情、鄉(xiāng)村民俗、生態(tài)自然與旅游深度融合，策劃打造精品線路。精心辦好第二屆中國古村鎮(zhèn)大會，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）深入推進“抓創(chuàng)新促發(fā)展”，要讓更多的人、更多的企業(yè)展現(xiàn)創(chuàng)新活力

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，創(chuàng)新處于核心地位。面對新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置。要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，培育發(fā)展新動力。毫不動搖地支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全力培育新的經(jīng)濟增長點。積極拓展發(fā)展新空間，加大北部沿海開發(fā)建設(shè)力度，完善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把增強技術(shù)實力作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點，推動數(shù)控技術(shù)和智能裝備的廣泛應用，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力水平。深入推進人才強市戰(zhàn)略，瞄準“千人計劃”、“泰山學者”、國外高端人才和管理團隊，加大引進力度。改革影響發(fā)展的體制機制，提高政府效能，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

參考資料

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5.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民出版社，2013（11）.

（作者單位：中共濱州市委黨校經(jīng)濟學教研室）

責任編輯：劉桂素