曹洪

（中國人民公安大學，北京 100038）

消費級無人機的安全管控

曹洪

（中國人民公安大學，北京 100038）

近年來，消費級無人機發(fā)展迅猛，因其具有成本低廉，可超低空飛行，起飛要求低以及具有一定的續(xù)航時間等諸多優(yōu)點，被廣泛應用于環(huán)境監(jiān)測、交通監(jiān)測、地質(zhì)勘探、快遞業(yè)、攝影業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域。但目前消費級無人機的管理尚處于一種無序狀態(tài)，沒有相應的法律法規(guī)且監(jiān)管主體不明確，“黑飛”現(xiàn)象大量存在。消費級無人機極易被不法分子利用，從而對重大集會活動和公共安全造成嚴重的威脅與危害。因此，我們需要對無人機從其生產(chǎn)和使用等多方面進行全面的管控，明確監(jiān)管主體并且制定和完善相應的法律法規(guī)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，危害社會公共安全。

消費級無人機公共安全管控

一、消費級無人機概述

無人機是指無人駕駛的飛機，是通過無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。遙控式飛行器通過無線電訊號的發(fā)射與接收，發(fā)射導航參數(shù)，并控制無人機飛行姿態(tài)的方向，實現(xiàn)對飛行器的實時控制。無人機是特種機器人的一種，按照其應用的不同領(lǐng)域可以分為軍用無人機、民用無人機和消費級無人機。消費級無人機即是從功能上來講，適合普通消費者操作控制，入門簡單，主要用于飛行和娛樂以及攝影領(lǐng)域。此外，消費級無人機還具有超低空飛行，可攜帶一定質(zhì)量的物品和具有一定續(xù)航能力等優(yōu)點。如今，多旋翼無人機是主流的消費級無人機，操作的主要特點是簡單、靈活、成本低[1]。

（一）消費級無人機的發(fā)展歷程

90年代前，多旋翼飛機的發(fā)展是緩慢的，原因是慣性導航系統(tǒng)的體積，重量太大，電力系統(tǒng)負荷不夠，90年代后多旋翼飛機的研究和發(fā)展逐漸成熟，MEMS慣性導航系統(tǒng)成熟，重量只有幾克，而此時也誕生了速度較快的單片機。

2005年出現(xiàn)了穩(wěn)定的多旋翼無人機自動控制器，在此時期，無人機體積小，穩(wěn)定，可以垂直起降，且機械結(jié)構(gòu)簡單。2010年法國parrot公司發(fā)布了第一個流行的四旋翼無人機，它具有控制簡單的優(yōu)點，可以通過傳感器和無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膶崟r圖像進行操縱。2013年1月大疆公司推出了第一款phantom無人機，第一款大疆牌無人機面市的定價為679美元，似乎只有外國同級別產(chǎn)品價格的一半。

截止2016年3月已經(jīng)發(fā)展到phantom第四代。Phantom4擁有自身的“視力”和“智力”，能夠快速識別周圍的物體、準確判別和調(diào)整飛行的方向，并在一定條件下實現(xiàn)自主飛行，初學者也可以對其操作自如。該無人機可以將用戶從繁瑣操作中解放出來，更專注于空中拍攝。影像方面，該無人機配備了專為4K超高清攝像的天線設(shè)計，與前代產(chǎn)品顏色相比，色差更小，銳度更高。

自從2014年以來，消費級無人機的的關(guān)注熱度一再飆升。隨著無人機行業(yè)持續(xù)升溫，整個消費級無人機市場也正在迅速發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)爆發(fā)增長的態(tài)勢。從研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)來看，2013—2015年的最近3年內(nèi)，全球民用無人機的市場銷量分別為15萬架、37.8萬架和57萬架，其中消費級無人機的市場需求是專業(yè)級無人機的兩倍左右，而年增長率高達50%左右。

（二）消費級無人機的應用領(lǐng)域

消費級無人機擁有操作簡單、靈活，成本低廉等諸多的優(yōu)點，所以發(fā)展十分迅猛，被廣泛的應用于社會生活的各個領(lǐng)域。

2009年，隨著印度電影《三傻》放映，多旋翼無人機第一次出現(xiàn)在公眾面前。隨著無人機的面世，到目前已被應用到實際生活中的各個領(lǐng)域。其主要應用有：航拍，對一些電影鏡頭的拍攝和大型活動的拍攝等；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要對農(nóng)作物長勢、蟲害的觀察；高壓電力的巡檢和電纜線上雜物的清除；高速公路車流量和路況的實時監(jiān)控。此外，還應用于快遞業(yè)包裹的投遞和傳送等諸多領(lǐng)域。如2013年底，亞馬遜的8翼無人機用半小時將5磅重的快遞送達。

無人機在最近兩年的發(fā)展是十分迅猛的，在預計未來5年中國民用與消費級無人機兩大領(lǐng)域年均復合增長率將保持在19%以上，在給人們帶來便利的同時，消費級無人機將會越來越多的被應用到社會生活的各個領(lǐng)域。無人機之所以應用如此之廣，有多方面的原因，首先飛行是植根于人類本性的夢想，飛行加上攝像機給了我們?nèi)碌囊暯莵砜催@個世界。其次，無人機整體價格已經(jīng)進入人們的日常生活消費區(qū)間所能承受的范圍之內(nèi)。最后由于無人機的技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)部因素的推動，使得無人機的使用和攜帶都變得十分的簡便。

二、消費級無人機所導致的社會治安問題

隨著消費無人機的的廣泛使用，一方面給人們的生活帶來了極大的便利，另一方面也給社會公共安全造成了嚴重威脅。涉及到無人機侵犯公民隱私、生命財產(chǎn)安全以及威脅民航客機航行安全等諸多影響社會安全穩(wěn)定問題。

（一）消費級無人機侵犯隱私

無人機具有一定的續(xù)航能力配備有高分辨率的單反相機，可以連續(xù)記錄、直播、傳遞視頻，利用偷窺，偷拍高樓內(nèi)的場景。從而導致人們的隱私泄露，對個人造成不良影響。

2015年5月份，SNH48偶像女團在塞班島拍攝MV時，有一名不明身份的男子利用無人機拍攝了一組SNH48成員換內(nèi)衣的照片，導致SNH48的照片被流露而曝光，個人隱私遭到泄露。

2014年6月，住在在美國西雅圖的一位名叫普勒里斯的女性上午在家里準備換衣服時，突然發(fā)現(xiàn)窗外有一臺搭載有攝像機的無人機正對著自己。她隨后擔心自己遭人偷窺或偷拍。隨即報警，當?shù)鼐侥壳耙褜Υ苏归_調(diào)查。

2014年12月，英超豪門曼聯(lián)俱樂部一個位于曼徹斯特西南方的卡靈頓訓練基地遭到一架消費級無人機的偷拍。針對英超“情報戰(zhàn)”升溫升級的趨勢，曼聯(lián)主教練范加爾為防止訓練計劃外泄，不得不聘請安保人員在訓練基地附近巡邏。

（二）消費級無人機危及公眾人身、財產(chǎn)安全

消費級無人機分為遙控式和自主航行式無人機，一旦遙控式無人機的電磁波受到干擾或者發(fā)生故障，就可能導致無人機失去控制，撞擊大樓或人群，從而對公民個人的人身、財產(chǎn)安全造成威脅甚至傷害，或造成國家公共財產(chǎn)的損失。

2015年8月，周某在其住所附近的一個公園內(nèi)試飛其一架白色遙控無人機，當無人機從北向南慢慢飛到45號院上空時，白色無人機的電池突然脫落，砸落地面爆炸著火，而無人機繼續(xù)向南滑翔了一段距離后，掉落下來，砸到小區(qū)內(nèi)一輛奇瑞轎車的尾部，索性未造成人員傷亡，該無人機失控的主要原因為其無線電信號被屏蔽所導致。

2015年3月16日下午，松江新浜鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)某影視制作公司正在用無人機進行航拍，因為無人機信號信號突受干擾，無人機升空一會兒就盤旋著失去控制，撞在了附近1萬伏雙層高壓線上，無人機被卡在高壓線上不能動彈，幸運的是松江電力部門及時采取措施，排除了險情，否則極有可能造成工業(yè)園區(qū)大面積停電。

（三）消費級無人機闖入禁飛區(qū)

禁飛區(qū)又稱禁航區(qū)，指某一領(lǐng)地的上空禁止任何未經(jīng)特別申請許可的飛行器飛入或飛越的空域。無人機闖入禁飛區(qū)可能危害正常的航空安全、泄露國家機密、危害國家安全等。如果無人機被不法分子控制闖入禁飛區(qū)而未被發(fā)現(xiàn)將對國家安全產(chǎn)生很大的危害，有可能導致國家機密的泄露。

2014年5月31日，一架由大疆公司生產(chǎn)的無人機失控掉入中南海國家領(lǐng)導人辦公院內(nèi)。后經(jīng)查證，操作該無人機的是一位小孩，并無惡意。

2015年1月，一架疑似是由中國深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司的“Phantom”版四軸無人機墜入白宮，引發(fā)警報。后經(jīng)美國特勤局查明，該無人機是由一名住在華盛頓的政府員工在白宮附近操縱玩耍無人機時不失控墜入白宮。特勤局查明該無人機未攜帶危險裝置，完全安全后“一級防范警報”才被解除。

（四）消費級無人機威脅空中航道安全

利用無人機違規(guī)在民航機場附近拍攝飛機起降，以及違規(guī)飛行對民航飛機都存在著嚴重的威脅，一旦無人機被卷入飛機發(fā)動機內(nèi)，后果將不堪設(shè)想。

2016年10月9日網(wǎng)上傳出一組顯示無人機近距離拍攝民航客機的照片，讓網(wǎng)友們吃驚了一把。經(jīng)調(diào)查核實是山東臨沂一無人機愛好者竟在臨沂機場上空附近航拍的，被其傳到QQ空間引發(fā)熱議。幸運的是沒有造成嚴重后果，一旦無人機和飛機相撞或者被卷入飛機發(fā)動機內(nèi)，可能會造成機毀人亡的嚴重后果。

2016年8月15日晚9點左右，在臺中清泉崗機場發(fā)生了驚險一幕。一架無人機突然闖入臺中清泉崗機場上空，致使一架從香港飛往臺中的客機無法降落，在空中等待了半個多小時，最后又因油料不足，不得不飛到高雄補充油料，最后才又飛回臺中降落，飛機安全降落時已經(jīng)是夜里11點，乘客被延誤了整整兩個小時！

無人機闖入機場對民航客機以及人們生命財產(chǎn)的威脅可以說遠遠高于恐怖襲擊，我們要引起足夠的重視，確保凈空保護區(qū)域。

（五）消費級無人機易被利用從事違法犯罪活動

消費級無人機擁有體積小、易于飛行、能攜帶一定質(zhì)量的物品、能捕捉高清圖像、大大降低了犯罪分子用其進行犯罪的風險和成本，成為犯罪分子和近年來滋生的恐怖分子的作案的潛在利器。無人機可以被恐怖分子用來攜帶炸藥對重要目標，重要領(lǐng)導人實施攻擊，造成難以挽回的后果。

英國希羅普郡的犯罪分子已經(jīng)開始使用無人機來尋找犯罪目標，鎖定具體方位，探明具體情況，然后實施搶劫。他們使用消費無人機和紅外線照相機尋找種植的農(nóng)場，最后事實偷竊行為。

2013年11月，美國喬治亞州警方逮捕了四名犯罪嫌疑者，該四名嫌疑人涉嫌違規(guī)利用無人機向一所監(jiān)獄運送毒品。此外警方還查獲了其用于運輸毒品的六旋翼無人機。事發(fā)后監(jiān)獄的一名守衛(wèi)回憶稱，近段時間在監(jiān)所附近經(jīng)常會出現(xiàn)無人機，覺得十分可疑，經(jīng)過仔細的排查，他在監(jiān)獄外圍發(fā)現(xiàn)了一輛犯罪分子作案使用的車輛。

隨著消費級無人機的快速發(fā)展，其技術(shù)不斷更新，除了被違法犯罪分子用于搶劫、盜竊外，還將可能會被應用于毒品運輸，恐怖襲擊等。

三、消費級無人機安全管控的現(xiàn)狀

根據(jù)國家工信部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國無人機行業(yè)發(fā)展十分迅猛，消費級無人機在全球所占份額尤其高。無人機市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，但同時相關(guān)的法律法規(guī)、標準制定則十分滯后，不利于無人機市場的健康監(jiān)管。當前無人機標準化工作滯后于行業(yè)發(fā)展，無人機系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在著標準無法滿足無人機監(jiān)管需求、監(jiān)管主體不明確、沒有有效的無人機行業(yè)監(jiān)管法規(guī)等諸多問題。主要包括以下幾個方面：

（一）缺乏明確的適航法規(guī)

就我國對無人機的法律規(guī)定而言，我國的無人機相關(guān)規(guī)定，零散而沒有一個完整的體系。粗略而缺少細化，而大多數(shù)為部門規(guī)章和規(guī)范性文件，缺乏足夠的法律效力。目前，在我國的相關(guān)法律法規(guī)沒有具體針對無人機安全管理的具體規(guī)定，如無人機的使用區(qū)域、時間等的具體規(guī)定，只有對無人機駕駛員管理和無人機空域管理的相關(guān)法律規(guī)定，缺乏針對性和約束性。

而很多國家對無人機的監(jiān)管制度是相對嚴格的。如法國，無人機需要獲得民航總局經(jīng)營許可證，并根據(jù)符合有關(guān)規(guī)定的特定飛行條件，未獲得官方授權(quán)不得進入城市或在人群密集地方飛行。例如，無人機是被禁止晚間飛行的，業(yè)余愛好者和競賽使用的無人機必須要在操縱員視野范圍內(nèi)、150米以下的空域進行飛行。如果無人機攜帶了錄像錄和定位設(shè)備，必須對所獲取的有關(guān)他人隱私的數(shù)據(jù)或者圖像進行保密，不得私自濫用或者侵犯他人隱私。違反者將被處以7.5萬歐元的罰款或者高達一年的監(jiān)禁。

（二）未實行實名登記和審核

無人機的銷售、購買管控不嚴，沒有相關(guān)的對購買人實行實名登記，以及對無人機生產(chǎn)銷售企業(yè)資質(zhì)的審核。這些都容易造成無人機被犯罪分子購買來實行違法犯罪活動，危害社會公共安全。雖然，2015年3月中國航空綜合技術(shù)研究所組建了無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會，經(jīng)過技術(shù)委員會專家討論通過了《無人機系統(tǒng)術(shù)語》、《民用無人機系統(tǒng)分類及分級》兩項標準。其中，《無人機系統(tǒng)術(shù)語》針對無人機系統(tǒng)設(shè)計、生產(chǎn)、消費、使用和監(jiān)管，《民用無人機系統(tǒng)分類和分級》針民用無人機系統(tǒng)的安全監(jiān)管和研制生產(chǎn)[2]。這兩個文件的規(guī)定相對比較空泛，從宏觀的方面來進行了規(guī)定，落實到實際的生產(chǎn)生活當中還有很長的一段路要走。

（三）無人機被攔截后航跡不可控，同時忽略了在大型活動中攔截無人機后造成的二次傷害

在各種重大場合，尤其是在人群密集的大型活動中，一旦采取了錯誤的方式對無人機進行攔截，無人機會出現(xiàn)航跡不可控，從而對人們造成二次傷害。

（四）無人機駕駛?cè)藛T的資質(zhì)問題

《關(guān)于民用無人機管理問題的暫行規(guī)定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》都于2009年頒布，主要解決無人機的空域管理問題。直到2013年11月，中國民用航空局飛行標準司發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定主要涉及的是無人機駕駛?cè)藛T的資質(zhì)問題，同時該規(guī)定第一次將無人機按重量區(qū)分為四種類型，分別為微型、輕型、小型和大型。其中明確說明重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米范圍內(nèi)，無須證照管理[3]。雖然對無人機駕駛員做了明確規(guī)定，但是擁有無人機而沒有駕駛資格證的人數(shù)頗多，法律落實不到位。

（五）無人機管控的主體問題，監(jiān)管主體定位不清

目前我們國家沒有明確規(guī)定誰能直接對消費級無人機進行安全管理。我國大陸無人機監(jiān)管的法律法規(guī)都是關(guān)于無人機的空域和駕駛員資質(zhì)問題的管理，沒有涉及對無人機購買的實名制，以及飛行高度和區(qū)域的具體規(guī)定。此外，我國沒有專門針對無人機相關(guān)的法律制度，也沒有明確的具體管理部門，航空管理部門可以管，警察可以管。因此其監(jiān)管缺乏明確的法律法規(guī)和職責定位，導致職責權(quán)限不明，監(jiān)管不力。

四、消費級無人機的安全管控措施與完善

在快速發(fā)展興起的無人機市場，消費級無人機缺乏有力有效的監(jiān)管，導致其監(jiān)管往往落后于技術(shù)的發(fā)展。監(jiān)管不力的原因主要有消費級無人機的用途廣，應用領(lǐng)域?qū)挿海灰凶銐虻目臻g，無人機就能飛行，不便于監(jiān)管；隨著消費級無人機的大量使用，導致監(jiān)管的成本持續(xù)增加。所以，我們不僅要完善無人機監(jiān)管的法律法規(guī)，更要探尋對無人機實行全方位、全時空的安全監(jiān)管方法，明確監(jiān)督主體，落實監(jiān)管法規(guī)，確保社會安全。

（一）大型活動中無人機的攔截

在大型活動中對無人機的闖入可能會對現(xiàn)場的觀眾或重要人員造成威脅甚至傷害，為保證活動的安全進行，我們要對現(xiàn)場進行管控，禁止活動期間無人機的飛行，對闖入活動現(xiàn)場的無人機要進行有效的攔截，攔截的主要的方式主要有四種，主要有直升機驅(qū)趕、無線電干擾、激光打擊和開網(wǎng)式捕捉。

1.驅(qū)趕式攔截

利用直升機主旋翼高速回轉(zhuǎn)產(chǎn)生的氣流和離心力，迫使目標飛行器無法正常飛行。這一方式目前處于理論研究階段，還未進行實地調(diào)研和研究。

2.電磁干擾式攔截

這種方式主要是通過發(fā)射無線干擾信號阻斷遙控式無人機接收遙控指令，干擾其正常飛行，達到攔截的目的。這種方式的缺點有：第一，只對遙控方式無人機有效，對自主導航式無人機無效。第二，無人機受到干擾后不會立即下墜，而且其失控后的飛行方向及墜落地點不可預控。

3.激光打擊攔截

利用激光發(fā)射裝置打擊目標無人機的飛行控制系統(tǒng)，使其燃燒致使無法正常航行，達到攔截的目的。對攔截遙控方式無人機和自主導航式無人機都有效。但是激光打擊裝置能耗大，打擊效果易受天氣和照射時間影響，且仍然存在目標被擊中后不會立即下墜，航跡不可控等問題。

4.開網(wǎng)式捕捉攔截

開網(wǎng)式捕捉攔截是對無人機開網(wǎng)式捕捉攔截是對無人機發(fā)射特制攔截彈，彈體在空中開網(wǎng)，纏住被捕捉目標的旋轉(zhuǎn)翼，使得目標在預定范圍內(nèi)降落，達到攔截目的。開網(wǎng)式捕捉具有無煙、無焰、無光、微聲（三無一微）等特點，且目標被網(wǎng)獲后，殘骸部分緩慢降至地面，可相對保證地面人群和設(shè)施的安全，較適用于城市環(huán)境使用，故相對最優(yōu)。該種攔截方式具有無煙、無焰、無光、微聲等特點，彈體攔截后將由降落傘控制降落地面，使自身對地面產(chǎn)生的二次毀損相對較小，可在城市環(huán)境中使用。

激光打擊和開網(wǎng)式捕捉兩種方式且均已在前期進行過對實際飛行器攔截試驗，取得了成功，具備一定使用基礎(chǔ)和條件。由于目標無論被哪種方式擊落，從空中下落，其自身重量對地面造成沖擊都是十分大的。所以盡可能的避免攔截所造成的二次傷害。

（二）消費級無人機安全管控措施的完善

1.明確監(jiān)管主體

加快出臺無人機的適航管理規(guī)定，明確監(jiān)管政策，確保低空飛行的安全性。首先要確定消費級無人機管控主體，明確無人機的監(jiān)管主體。具體落實到單位、部門，要明確規(guī)定是民用航空器管理部門還是公安機關(guān)來監(jiān)督管理無人機，或者兩個部門聯(lián)合監(jiān)管、明確分工。防止出現(xiàn)事故后，職責不明、權(quán)限不清，導致不能及時追責和事故的查處。此外，明確監(jiān)管主體能大大減少“黑飛”。讓無人機的生產(chǎn)、銷售、使用都出于明確的監(jiān)督管理之下，進而對有將消費級無人機用于實施犯罪的人員起到很好的威懾作用，將其遏制在萌芽狀態(tài)。

2.加快健全和完善法律法規(guī)

盡管我國民用航空管理局先后頒布了《民用無人機空中交通管理辦法》、《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，等等的一系列文件。但是，這些都是屬于規(guī)定或者條例，亦或是管理辦法，效力低下，沒有法律強制力。因此，要盡快出臺關(guān)于無人機安全管控的相關(guān)法律規(guī)定，做到安全管控有法可依，提高管理的可操作性和執(zhí)行力。最重要的是要完善對無人機操縱者的管理規(guī)定，將駕駛資格的取得等一系列問題進行細化，對無人機操縱者資質(zhì)進行全面的審核把關(guān)，讓無人機的管控有序而合理，堅決制止“黑飛”。

3.加強對無人機行業(yè)監(jiān)管

對消費級無人機生產(chǎn)廠商實行嚴格的管理，審核其資質(zhì)，對購買者實行實名登記，從根源上減少違法犯罪的發(fā)生?，F(xiàn)在我們國家最大的消費級無人機生產(chǎn)廠商是大疆集團、此外近兩年小米、谷歌也開始興起。首先，對其資質(zhì)進行審查，報有關(guān)的部門備案，其次，要對其生產(chǎn)、銷售進行嚴格的管理和控制。

此外，生產(chǎn)廠商還應嚴格完善無人機固件設(shè)置的禁飛區(qū)，安裝空中可追蹤芯片。防止無人機闖入國家重要機關(guān)和保密單位，同時也能防止將無人機用于邊境地區(qū)毒品的運輸。無人機若被不法分子利用闖入禁飛區(qū)，所導致的嚴重后果將不可估量。如，可利用無人機搭載炸彈在大型活動中進行恐怖襲擊，這將會使國家或者公民的財產(chǎn)和生命安全遭受嚴重威脅。此外，無人機愛好者在高壓線附近或者機場附近進行所謂的“黑飛”時，對民航客機的威脅可謂還要高于恐襲。所以在無人機的芯片中設(shè)置禁飛區(qū)是十分必要的。一旦設(shè)置后，在國家重點單位、保密單位、大型活動舉辦場所、機場附近、高壓線附近，無人機將無法啟動。這將會極大加強對社會公共安全和人們的生命財產(chǎn)安全的保障。此外，還應建立單機檔案，加強銷售監(jiān)管，對無人機的管理最終要落實到對單機的管理，每臺機器出廠時賦予其唯一的標識，如條形碼、二維碼等。[4]并對其進行登記，存入檔案。一旦發(fā)生事故，危害公共安全，便于相關(guān)部門準確定位，及時找出無人機所有人及其操縱者。

4.加強宣傳告知

在舉辦大型活動的時候頒布關(guān)于消費級無人機的管理的相關(guān)規(guī)定，確保活動的正常進行，如，在青奧會舉辦期間，相關(guān)政府不部門就頒布了《關(guān)于第二屆夏季青年奧林匹克運動會舉辦期間加強小型航空器和空飄物飛行活動安全管理的通告》。有利于對青奧會成功舉辦，為期提供安全穩(wěn)定的舉辦環(huán)境。

此外，還應加大對消費級無人機管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過各種平臺向社會面廣而告之，諸如新聞媒體、自媒體等。警示無人機持有人自覺接受監(jiān)管、守規(guī)安全飛行。重點加強對已知無人機持有人的教育管理．落實必要的告知程序．督促其辦理相關(guān)證照、報批飛行手續(xù)，對敏感時期、大型活動、重點場所禁飛限飛通告逐人告知、逐人簽訂承諾書。[5]

5.制定嚴格的追責機制

對違規(guī)飛行制定嚴厲的追責機制，從根源上杜絕危害的發(fā)生。對于違反機場凈空環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的行為，有關(guān)部門將予以嚴肅處理，絕不手軟。違反治安管理的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

我國2015年12月出臺的關(guān)于無人機的規(guī)定主要有《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》征求意見稿、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》和《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》，對無人機操縱者的資質(zhì)、無人機的適航領(lǐng)域以及無人航空器的運行運載等諸多方面進行了規(guī)定。在此之后，我們應該制定更加嚴格的法律法規(guī)。如果違規(guī)“黑飛”將會對其進行嚴厲的懲罰，確保無人機飛行的安全和社會的穩(wěn)定。

結(jié)語

我國無人機的發(fā)展尤其是消費級無人機已處于國際前列，在市場份額、研發(fā)制造能力、應用廣度深度等方面均具有一定優(yōu)勢強大的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，相對低廉的成本優(yōu)勢，為我國消費級無人機行業(yè)的誕生發(fā)展提供了硬件基礎(chǔ)。而近兩年來消費級無人機發(fā)展十分迅猛，對公共安全造成了很大的潛在威脅。對消費級無人機的安全管控最終要落實到對生產(chǎn)廠家和消費者個人的管控上。凈化無人機銷售市場，實現(xiàn)研制、銷售和使用的可追溯。將在一定時期內(nèi)緩解甚至扭轉(zhuǎn)當前不利局面，維護空域、地面設(shè)施、人員安全和國家安全的同時，為相關(guān)部門提升無人機的管理水平贏得十分寶貴的事件。隨著國家重視程度的不斷提高，管理水平不斷進步，必將對無人機實行全方位無死角監(jiān)控，必將全面實現(xiàn)安全飛行，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻更多力量。

[1]劉垠.消費級無人機何時走向“消費”？[N].科技日報，2015-09-02.

[2]朱林.無人機市場終于有了“規(guī)矩”[N].工人日報，2016-01-03.

[3]錢季平.民用微型無人機安全監(jiān)管的困境及對策[J].黑龍江科技信息，2015，（33）：136-138.

[4]劉力皸.論動態(tài)化信息化語境下公安基層基礎(chǔ)工作[J].湖南警察學院學報，2014，（6）：43.

[5]黃志敏，熊緯輝.輕微型無人機廣泛應用帶來的安全隱患及其管控策略[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2015，（03）：32-38.

The Safety Management of Consumer Unmanned Aerial Vehicle(uav)

CAOHong
（People’s Public Security University of China,Beijing,100038）

In recent years,the consumer-grade UAV has been developed rapidly,because of its low cost, low altitude flight,low take-off requirements and a certain life time and many other advantages,are widely used in environmental monitoring,traffic monitoring,geological exploration,photography,agriculture and other fields. However,the consumption level of unmanned aerial vehicle(uav)management is still in a state of disorder,there are no corresponding laws and regulations,regulatory agencies are also not clear,and the phenomenon of“black flies”is exist.Therefore,the consumption of unmanned aerial vehicles can easily be used by lawless elements, thus the major gathering activities and public safety caused serious threat and harm.Therefore,we need to comprehensive control UAV from its production and use,and the development and improvement of the corresponding laws and regulations,to prevent regulatory gaps,endangering public safety.

consumer unmanned aerial vehicle;public security;control

D631.15

A

2095-1140（2016）06-0116-07

（責任編輯：天下溪）

2016-10-13

曹洪（1992—），男，四川成都人，中國人民公安大學治安學院2015級治安學專業(yè)碩士研究生，主要從事治安學研究。