馬滔，岳光輝，吳瓏

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式探究
——以星沙強制隔離戒毒所為例

馬滔，岳光輝，吳瓏

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式將戒毒過程劃分為三個階段，分四個功能區(qū)管理戒毒人員，具有遵循規(guī)律、差別處置、循序漸進、綜合矯治、科學管理等優(yōu)勢，但也存在無法收治吸毒特殊人群、醫(yī)療戒護和康復教育專業(yè)技能水平不高等不足之處。對此，應當借鑒國內(nèi)類似戒毒康復模式的成熟經(jīng)驗，采取放寬收治口徑、加強設備與人才引進、轉(zhuǎn)變常規(guī)矯治方式、落實社會跟蹤幫教工作等措施進一步完善“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式。

三期四區(qū)；強制隔離戒毒；戒毒康復

自2008年6月1日《中華人民共和國禁毒法》正式施行以社區(qū)戒毒、自愿戒毒和強制隔離戒毒三大措施為主體的戒毒模式以來，針對完善強制隔離戒毒模式的理論研究和實踐探索不勝枚舉[1]。湖南司法行政戒毒系統(tǒng)構建“三期四區(qū)五級管理六項機制”（以下簡稱“三期四區(qū)”）強制隔離戒毒模式，并在星沙強制隔離戒毒所推廣運行。

一、“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式的運行機制

“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式即把握戒毒科學規(guī)律和戒毒人員特點，將戒毒過程分為生理脫毒期、身心康復期、回歸適應期三個期間，搭建醫(yī)療戒護、康復教育、常規(guī)矯治、回歸適應四個戒毒康復功能區(qū)，根據(jù)戒毒人員所處的不同階段進行分區(qū)管理的一種強制隔離戒毒模式。星沙強制隔離戒毒所建立了完備的工作運行機制，具體體現(xiàn)在“三期四區(qū)”工作業(yè)務流程上。

（一）收治

星沙強制隔離戒毒所收治對象主要是從公安系統(tǒng)強制隔離戒毒所轉(zhuǎn)入的戒毒人員，在執(zhí)行完行政拘留后開始接受為期2年的強制隔離戒毒。收治是戒毒人員入所后戒毒所工作人員所做的第一項工作，包括戒毒人員身份驗證登記；身體檢查和隨身物品檢查；入所物品處置等。

（二）醫(yī)療戒護

對于尚未進行生理脫毒的吸毒人員，應當進行急性脫毒治療，利用戒毒藥物使人體機體擺脫對毒品的依賴，即“脫體癮”，同時，檢查并治療因吸毒行為引發(fā)的其他常見疾病。主要工作包括：確定脫毒治療方案、實施藥物脫毒和營養(yǎng)支持、組織臨床醫(yī)療戒護、輔助開展前期心理干預、做好醫(yī)療記錄、進行身體檢查和作出醫(yī)療評價。

（三）康復教育

經(jīng)過7-30天左右的醫(yī)療戒護，完成生理脫毒，經(jīng)醫(yī)療評價合格的戒毒人員接下來進行30-45天左右的康復教育，具體工作內(nèi)容分為三步。第一步，采集戒毒人員信息，進行心理測試并分類；根據(jù)分類制訂康復教育計劃，給予藥物康復和營養(yǎng)支持，組織生理體能康復訓練，實施心理康復教育措施；第二步，營造戒毒環(huán)境，建設文化氛圍，開展咨詢，引導情感交流宣泄，開展六步心理成長訓練，進行“三觀”、戒毒認知教育，組織情感討論，強化心理認同，引入家庭治療，增強脫癮意識；第三步，組織文娛體育活動，開展行為養(yǎng)成訓練，建立正常生活規(guī)律，進行體能狀況測試和綜合考核測試，并作出階段性評價，評價合格的轉(zhuǎn)入常規(guī)矯治區(qū)，不合格者，找出癥結，對癥下藥，適當延長康復教育的時間。

（四）常規(guī)矯治

常規(guī)矯治一般持續(xù)18個月左右，首先根據(jù)測試結果，對戒毒人員進行分類并針對性地制訂矯治方案，然后結合日常管理實施行為矯治，矯治手段以習藝勞動為主，輔以晨會、群組活動和晚上講評，并推行等級考核獎懲制度，根據(jù)戒毒人員在上述活動中的表現(xiàn)評定等級并及時進行相應獎懲。在此過程中，進行不定期毒品檢測檢查，并組織禁毒專題宣傳教育活動，運用個體矯正、循證矯治和功能恢復性矯正方法，加強需求教育，傳統(tǒng)文化教育和心理健康教育。最后作出綜合性診斷評估，主要考察戒毒人員經(jīng)過常規(guī)矯治后在規(guī)范行為養(yǎng)成、自我管理能力提升、心理康復情況等方面的表現(xiàn)。

（五）回歸強化教育

在戒毒人員即將完成2年強制隔離戒毒前的1-3個月，對戒毒人員進行回歸前的強化教育。根據(jù)戒毒人員診斷評估結果制訂強化鞏固教育方案，開展鞏固認知教育，組織職業(yè)技術培訓，進行復吸毒品警示教育。訓練內(nèi)容主要是八步抗復吸訓練、有毒環(huán)境適應訓練、健康生活方式教育訓練。與此同時，戒毒所完成幫教銜接工作，辦理解除強制戒毒手續(xù)，整理歸檔材料等工作。

（六）社區(qū)跟蹤幫教

在戒毒人員離所返回原生活社區(qū)后，對回歸社會1-3年的戒毒人員進行跟蹤幫教，一方面實現(xiàn)對強制隔離戒毒效果的監(jiān)測；另一方面無限延伸強制隔離戒毒工作觸角，鞏固強制隔離戒毒與社區(qū)康復工作之間的無縫鏈接。

二、“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式的優(yōu)勢分析

星沙強制隔離戒毒所自2008年開始施行“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式，8年來共收治戒毒人員2800余人次，未發(fā)生任何戒毒人員不服從管教、對抗管教民警等事故，做到監(jiān)管場所安全穩(wěn)定“六無”①“六無”具體指監(jiān)管場所內(nèi)無人員脫逃；無人員非正常死亡；所內(nèi)無人員吸毒；所內(nèi)無重、特大案件；無重大疫情；無安全生產(chǎn)事故。。2015年7月，課題組對包括管教民警、戒毒人員及其家屬在內(nèi)的200人次進行問卷調(diào)查，統(tǒng)計結果顯示：戒毒人員在監(jiān)管場所普遍存在抵觸情緒的不良勢頭得到根本性扭轉(zhuǎn)，存在抵觸情緒的戒毒人員僅占5.3%；戒毒人員操守率顯著提高，戒毒康復出所后三年內(nèi)復吸率降低38%；管教民警認為“三期四區(qū)”管理模式下工作更加有章可循，滿意率達98%；戒毒人員對毒品及吸毒危害的認知水平提高，戒毒康復的意志信念更加堅定，認為本人對吸毒危害有深刻認識或比較認識的占89%，有信心戒毒成功的占99%。各項數(shù)據(jù)表明，“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式相較常規(guī)強制隔離戒毒模式，優(yōu)勢明顯，具體表現(xiàn)在遵循科學戒毒規(guī)律，注重綜合矯治與人文關懷相結合，采取遞進式戒毒康復流程，實行差別化科學管理戒毒人員等幾個方面。

（一）遵循科學戒毒規(guī)律

戒毒工作成效問題一直遭受社會各界詬病，與長期以來我們的戒毒工作脫離實際、忽視戒毒客觀科學規(guī)律有莫大關系。星沙強制隔離戒毒所非常注重把握戒毒科學規(guī)律：一是正確看待戒毒人員的身份，既是違法人員，又是精神病人，還是受害者[2]。在整個監(jiān)所環(huán)境內(nèi)，對戒毒人員的稱謂一律使用“學員”或?qū)W員的姓名全稱，嚴禁使用監(jiān)號、床位號、胸牌號等稱呼戒毒人員，嚴禁在言行上歧視、侮辱戒毒人員，營造平等、融洽、和諧的監(jiān)所環(huán)境，拉近管教民警與戒毒人員之間的心理距離；二是奉行“先除體癮，再去心魔，最后回歸社會”的戒毒康復流程。為減少戒斷反應帶給戒毒人員生理上的痛苦，科學介入戒毒藥物。近三年來，該所吸食新型毒品戒毒人員藥物介入率約32%，吸食海洛因戒毒人員藥物介入率達到97%以上，戒毒人員經(jīng)檢測確認基本戒除體癮后，再進行心理治療和干預，在確保戒毒人員基本擺脫對毒品的生理依賴和心理依賴后，才能參加習藝勞動，進行社會回歸適應訓練；三是在戒毒康復的方法和手段上，分門別類、差別處置不同情況的戒毒人員，常規(guī)強制隔離戒毒所一般僅區(qū)別性別實施關押，沒有區(qū)別吸食毒品種類、吸毒時間、吸毒人員年齡、潛在社會危害性和主觀惡性等，特別是將處于不同戒毒康復階段的戒毒人員共同關押，一方面不能實現(xiàn)針對戒毒人員不同狀況采取差異性的處置方法和手段，對癥下藥，另一方面造成戒毒人員之間的交叉感染，特別是對未成年戒毒人員的負面影響；四是在監(jiān)管方式上，以幫教扶持式替代強制命令式，消除監(jiān)管民警與戒毒人員之間的隔閡與摩擦，為戒毒康復工作的順利開展創(chuàng)造條件。

（二）注重綜合矯治與人文關懷相結合

綜合矯治是湖南司法行政戒毒系統(tǒng)堅持的工作方針之一，戒毒工作的綜合性、全面性和徹底性體現(xiàn)在六項工作機制上：戒毒醫(yī)療、康復訓練、再社會教育、心理矯治、關懷救助和后續(xù)照管。真正做到了全方位、立體式戒毒，既有生理脫毒、又有心理矯治；既有習藝勞動，又有生活技能訓練；既有教育衛(wèi)生服務，又有幫扶救助；既有強制管教，又有人文關懷；既有一對一幫教，后續(xù)跟蹤，又有聯(lián)動機制，無縫銜接；既有實時檢測，又有信息反饋。在人員配置方面，戒毒所工作人員除了管教民警，還有醫(yī)護人員，心理咨詢師、健康理療師等，必要時，還吸收社會力量如志愿者、家屬親友共同參與戒毒工作；在場所和設備購置方面，摒棄了傳統(tǒng)意義上純羈押場所的做法，劃分了多個功能區(qū)域，負責不同的工作內(nèi)容，配備了醫(yī)療室、訓練室、健身房、習藝勞動場所等。

同時，與常規(guī)強制隔離戒毒模式不同，“三期四區(qū)”戒毒模式更加注重對戒毒人員的人文關懷，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、消除對戒毒人員的歧視，追求監(jiān)所環(huán)境下的人人平等。受長期以來的陳舊體制影響，監(jiān)管環(huán)境下的被管理者不可避免遭受管理者的歧視和不公平對待，被管理者從心理上難以消除芥蒂，這既不利于戒毒人員的戒毒康復效果，也不利于強戒所的日常管理秩序。星沙強制隔離戒毒所一貫奉行關愛關懷關心戒毒人員的工作原則，在戒毒人員的身份定位、戒毒人員的稱謂、以及戒毒人員與管教民警之間的相處關系等方面都充分體現(xiàn)反對監(jiān)所環(huán)境下的歧視和不平等對待；第二，擯棄長期以來對待出現(xiàn)戒斷反應的戒毒人員采取不管不問的“干戒干脫”不人道做法，引入更多的醫(yī)療戒護和藥物干預。在常規(guī)強戒所的工作實際中，戒毒人員經(jīng)常出現(xiàn)強烈的戒斷反應，特別是海洛因吸食者，如果不及時對戒毒人員實施戒毒專業(yè)藥物介入，戒毒人員出現(xiàn)戒斷反應的時間將持續(xù)7-15天左右，這對戒毒人員來說是煉獄般的痛苦經(jīng)歷，遭受常人無法想象的身體痛苦和心理折磨，主要癥狀為焦躁、恐慌、暴躁、易怒、全身酸痛、頭昏腦脹、體內(nèi)有蚊蟲叮咬感、唾液眼淚鼻涕等體液增多，嚴重者出現(xiàn)心絞痛、滿地翻滾、并伴隨幻聽、幻觸、幻覺，甚至產(chǎn)生自傷自殘自殺意念和行為，管教民警司空見慣，一般并未采取干預措施，聽憑戒毒人員深受戒斷反應折磨，甚至認為這是戒毒人員自作自受，所以長期以來一直都是奉行“干戒干脫”，等待戒毒反應自然消退，被毒癮發(fā)作折磨得瑟瑟發(fā)抖的戒毒人員，被西方國家形象比如為火雞，故“干戒干脫”又俗稱為“冷火雞”療法。這與人道主義關懷理念背道而馳，同時也為監(jiān)所內(nèi)出現(xiàn)戒毒人員自傷自殘自殺、意外死亡以及集體脫逃等意外事故埋下安全隱患；第三、積極創(chuàng)造條件引導戒毒人員家屬共同參與戒毒康復工作，星少強制隔離戒毒所將每周的星期四設置為家屬探訪日，接待戒毒人員家屬進入監(jiān)管場所，與戒毒人員面對面交流談話，并共進“親情餐”，家屬的苦口婆心和積極鼓勵對戒毒人員加強戒毒信心和決心大有裨益，也讓戒毒人員隨時感受到來自家庭和親人的關愛和幫扶。

（三）采取遞進式戒毒康復流程

戒毒過程是一個有程序和規(guī)律的漫長過程，切不可急于求成，更不可半途而廢?！叭谒膮^(qū)”戒毒模式根據(jù)戒毒人員在不同戒毒階段中的表現(xiàn)采用呈逐步遞進的階梯式管理方式，一步步完成整個戒毒康復流程，充分體現(xiàn)了戒毒工作循序漸進、環(huán)環(huán)相扣的特征，從生理脫毒期，到身心康復期，再到回歸適應期，遵循“先除體癮，再去心魔，最后回歸社會”戒毒康復時間規(guī)律，戒毒人員在醫(yī)療戒護區(qū)、康復教育區(qū)、常規(guī)矯治區(qū)、回歸適應區(qū)逐步流轉(zhuǎn)，確保針對戒毒人員在不同時期的實際情況采取有的放矢的戒毒康復手段。我們注意到，戒毒人員從入所開始，會面臨多次不同內(nèi)容的檢測和評估，監(jiān)測和評估的結果決定其所處戒毒期和功能區(qū)域的遞進或反復，戒毒人員完成了上一個程序，符合條件方能進行下一個程序，如在戒除生理體癮之前，不能進入身心康復和回歸適應期，相應地，只能被強制在醫(yī)療戒護區(qū)進行生理脫毒，只有在體癮完全被戒除后，才更適合進行康復教育、常規(guī)矯治等。實際工作中，有的戒毒人員已經(jīng)處于回歸適應期，在常規(guī)矯治區(qū)進行習藝勞動的過程中偶爾出現(xiàn)戒斷反應，這種情況下，只能讓戒毒人員再次回到醫(yī)療戒護區(qū)進行徹底生理脫毒，并重新進行接下來的戒毒流程，這是戒毒工作的反復，也從側(cè)面反映戒毒工作的復雜性和高難度。

（四）實行差別化科學管理戒毒人員

星沙強制隔離戒毒所確立了具體的工作原則，明確了各期間的工作內(nèi)容和各區(qū)域的功能定位，形成了各功能區(qū)之間的銜接管理機制，制訂了詳細明確的工作業(yè)務流程和各類測試和評價的考核標準。戒毒所工作人員、場所和設備做到人盡其責、物盡其用，體現(xiàn)了科學管理。

戒毒康復工作最重要的是根據(jù)戒毒人員的個體差異性決定戒毒方法手段的區(qū)別性。從戒毒人員入所起，根據(jù)其性別、年齡、籍貫；吸食毒品的種類、持續(xù)時間、頻率、方式、場所；身體健康狀況、心理健康狀況、認知和意志水平等各項指標判定戒毒人員所處的戒毒階段，決定進入某一功能區(qū)域進行戒毒康復，打破了常規(guī)強制隔離戒毒所刻板的“吃大鍋飯”模式。一位具有豐富戒毒康復工作經(jīng)驗的民警總結認為，不同情況下的戒毒人員、處于不同階段的戒毒人員在戒毒康復過程中都有不同的“需求”，我們的工作首先應當找準這種“需求”，然后對癥下藥，滿足個體“需求”，不能搞“一刀切”[3]。

三、“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式存在的不足

“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式因其獨特的優(yōu)勢，取得了顯著的工作成效，但因長期以來深受勞教戒毒模式的不良影響，以及整個禁毒工作體系在資源配置和機制建設等方面的制約，同樣存在一定不盡人意之處。

（一）無法收治吸毒特殊人群

近些年，特殊人群違法犯罪問題引起各方面高度重視，而特殊人群的收治羈押問題一直是棘手癥結。某些地區(qū)吸毒人員中特殊人群的比例占到20%左右①2015年8月-9月間，筆者實地考察長沙市公安局強制隔離戒毒所362名戒毒人員，其中，有嚴重傳染病患者34人、吞食異物人員3人、自傷自殘自殺傾向者12人、未成年人14人、老年人9人，特殊人群占比約20%。，主要涉及有嚴重傳染病患者、吞食異物人員、自傷自殘自殺傾向者、未成年人和老年人等，就目前的狀況來看，星沙強制隔離戒毒所無法收治這部分特殊人群進行戒毒康復。主要原因有三：一是監(jiān)管場所和設備配置條件有限；二是醫(yī)療戒護和康復教育水平不夠；三是特殊人群身心健康狀況不能進行常規(guī)矯治區(qū)的習藝勞動。面對吸毒特殊人群，一般只能轉(zhuǎn)入其他戒毒康復場所或直接拒絕收治。隨著吸毒特殊人群人數(shù)的快速增長，這一問題將愈發(fā)惡化，導致大量吸毒特殊人群得不到及時有效的戒毒康復救治，在社會面流亡，處于失控失管狀態(tài)，為社會治安秩序埋下隱患。

（二）醫(yī)療戒護和康復教育專業(yè)技能水平有待提高

醫(yī)療戒護和康復教育專業(yè)技能水平參差不齊幾乎是所有戒毒康復機構都不得不面對的問題。全世界范圍內(nèi)對吸毒心理狀態(tài)、吸毒成癮機理、吸毒精神損害、戒毒康復藥物等方面的研究成果一直未取得突破性進展[4]。專門針對戒毒康復工作的專業(yè)技術人員嚴重短缺，監(jiān)管場所環(huán)境下，很難吸引高精尖的醫(yī)療戒護人員、康復護理人員和心理干預師等專業(yè)技術人員從事戒毒康復工作。目前星沙強制隔離戒毒所主治醫(yī)生資質(zhì)以上的僅1名，專業(yè)理療師2名，戒護人員5名，人員數(shù)量和醫(yī)療水平有限，心理咨詢師由2名管教民警兼任，由于心理咨詢師資質(zhì)取得門檻較低，缺乏心理咨詢工作經(jīng)歷等原因，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)亟待提高，不能完全滿足戒毒康復工作的需要。該所雖然建設有醫(yī)療室并購置一定醫(yī)療器械設備，但場地規(guī)模有限，設備較為陳舊，面對戒毒人員普遍存在的心血管、泌尿系統(tǒng)、消化系統(tǒng)方面的疾病，特別是突發(fā)性疑難雜癥，顯得力不從心。

（三）習藝勞動的常規(guī)矯治功能未得到充分施展

習藝勞動需要得到政府部門的支持，吸收社會力量特別是勞動生產(chǎn)企業(yè)的對口協(xié)作。星沙強制隔離戒毒所多年來僅與某LED燈具制作企業(yè)建立了生產(chǎn)合作關系，該企業(yè)將需要組裝的配件運至常規(guī)矯治區(qū)，由戒毒人員在該功能區(qū)域范圍內(nèi)進行簡單、機械、重復的組裝工作，持續(xù)時間長達18個月左右，戒毒人員不僅不能通過這項習藝勞動掌握一定帶有技術含量的職業(yè)技能和生產(chǎn)技藝，也不能得到相應勞動報酬，出所后仍然不能解決勞動就業(yè)問題，相反在心理上產(chǎn)生負面情緒，不積極配合管教，甚至對強戒所的工作方法產(chǎn)生質(zhì)疑，使戒毒康復工作失去公信力。

（四）社區(qū)跟蹤幫教工作成效不佳

社區(qū)跟蹤幫教工作是戒毒人員出所后開展的，工作人員的工作態(tài)度和辦事效率可想而知，雖然強戒所在戒毒人員出所時，明確了后續(xù)照管責任單位和人員，建立了后續(xù)照管移動電話、QQ群、微信群等交流互動平臺，但由于工作人員沒有定期組織回訪調(diào)查，或者不能及時有效承接戒毒人員提出的幫教扶持請求，也沒有切實參與指導、管理社區(qū)戒毒康復工作，定期開展高質(zhì)量的戒毒輔導活動，久而久之，戒毒人員會對此項工作失去信心，主動放棄接受社區(qū)跟蹤幫教。筆者實地考察發(fā)現(xiàn)，戒毒人員出所后的三個月內(nèi)，一般會與強戒所失去聯(lián)系，更談不上跟蹤幫教工作效果。

四、目前國內(nèi)成熟戒毒康復模式經(jīng)驗介紹

進入21世紀以來，我國禁毒工作者圍繞戒毒康復模式的創(chuàng)建與完善進行了大量理論研究和實踐探索，盡管2008年6月1日實施的《禁毒法》第四十九條和2011年6月26日頒布實施的《戒毒條例》第四十一和四十二條對此進行了相關規(guī)制，但我國目前尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范做法，部分省份結合自身實際，在法律規(guī)定框架內(nèi)進行了積極探索，并初步形成了較為完善的模式。其中，最具代表性的是云南雨露社區(qū)模式、廣東三水康福苑模式和貴州陽光工程模式。

（一）云南雨露社區(qū)模式

雨露社區(qū)是云南省紅河州開遠市公安局投資6357萬元建成的集戒毒、康復、醫(yī)療、培訓、生活、就業(yè)等功能于一體的戒毒康復場所，戒毒規(guī)模1000人次。該社區(qū)依靠黨政和社會支持，國土資源部門解決建設用地問題；發(fā)改部門和財政部門解決國債資金問題；稅務、工商、衛(wèi)生、民政部門為入駐社區(qū)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠；檢察、教育、共青婦、志愿者機構給予相應支持[5]129-131。最為重要的是，該社區(qū)常年聯(lián)系4-5家從事鮮花種植、奶牛養(yǎng)殖、太陽能設備組裝、玉石工藝品制作等勞動生產(chǎn)的企業(yè)，從該強戒所完成強制隔離戒毒2年期限后，絕大部分戒毒人員選擇繼續(xù)留在這些企業(yè)，企業(yè)為他們提供可觀的薪金待遇、補辦“五險一金”、提供廉租房、甚至在戒毒人群中組織相親大會為戒毒人員解決成家問題，采訪了解到，有戒毒人員已經(jīng)在這里生活生產(chǎn)了十多年，徹底遠離毒品環(huán)境，真正實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

（二）廣東三水康福苑模式

廣東三水康福苑位于廣東省佛山市三水區(qū)，成立于2006年12月，能同時收治自愿戒毒人員1000人次，包含綜合辦公區(qū)、康復生活區(qū)、就業(yè)培訓區(qū)、康復訓練區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)區(qū)六個功能區(qū)，主要承擔戒毒、治療、勞動、康復和就業(yè)職能，是全國司法行政系統(tǒng)最早開辦、最先收治、規(guī)模最大的綜合性戒毒康復場所之一。該模式借鑒國外TC治療社區(qū)，為戒毒人員搭建一個“家庭式”宜居宜康復的無毒生活社區(qū)，利用“星級評定”獎懲制度，實行契約式自主管理，廣泛吸收社會力量，采用“所所合作”、“所地合作”的方式，引入大量社會企業(yè)為戒毒人員提供長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓平臺和正式就業(yè)機會，戒毒人員可以無限期生活、工作在社區(qū)內(nèi)，一舉解決戒毒、康復、婚嫁、就業(yè)等問題[5]127-129。

（三）貴州陽光工程模式

陽光工程模式即以就業(yè)安置為核心，以陽光企業(yè)為載體，集生理脫毒、身心康復、就業(yè)安置、融入社會于一體的社區(qū)戒毒康復模式。陽光工程模式具體做法可以簡單概述為以下幾個要點：第一，在政府主導下，整合各政府職能部門力量，給予與社區(qū)聯(lián)點合作的企業(yè)在工商、稅務等方面的優(yōu)惠政策和經(jīng)費支持，完善戒毒人員社會保障體系；第二，匯集一大批陽光工程企業(yè)，為戒毒人員提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)崗位，逐步實現(xiàn)減少社會面吸毒人數(shù)、萎縮毒品消費市場、增加吸毒人員勞動收入的目標；第三，以集中安置為主，建立安置基地和安置點，為戒毒人員安家置業(yè)提供廣泛渠道。戒毒人員具備終身遠離毒品的三大核心元素：家庭、婚姻、就業(yè)。解決了戒毒康復工作最終極、最重要、最核心的問題：戒毒人員得到長期穩(wěn)定的就業(yè)安置，遠離毒品，回歸社會[5]131-134。

云南雨露社區(qū)模式、廣東三水康福苑模式和貴州陽光工程模式與“三期四區(qū)”模式在管理模式和運行理念上有相通之處，雖然他們也存在過分依賴政府支持、內(nèi)部管理過于松散等缺陷，但在收治規(guī)模擴建、技術人才引進、吸納社會力量解決戒毒人員就業(yè)培訓與安置等方面值得星沙強制隔離戒毒所借鑒和學習。我們應當在結合湖南地區(qū)實際的基礎上，學習他人成功經(jīng)驗，揚長避短，為我所用，繼續(xù)大膽創(chuàng)新，開拓進取，進一步完善“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式。

五、完善“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式基本思路

（一）放寬收治口徑，擴大戒毒規(guī)模

目前，星沙強制隔離戒毒所一般只收治在長沙市公安局強制隔離戒毒所執(zhí)行完行政拘留后轉(zhuǎn)為強制隔離戒毒的戒毒人員，并拒收其中的吸毒特殊人群，也不接收由家屬扭送的自愿戒毒人員，每年收治規(guī)模350-380人次。隨著湖南地區(qū)新增吸毒人數(shù)迅猛增長，星沙強制隔離戒毒所有必要進一步放寬收治口徑，擴大戒毒規(guī)模，增加監(jiān)管場所、設備和人員配置，按照“應收盡收”原則，通過建立指定居住場所、整合司法收治力量、依托現(xiàn)有醫(yī)療機構、開辟改建收治監(jiān)區(qū)等多種形式，統(tǒng)籌解決涉毒特殊人群收治收押問題①2016年7月22日，國家禁毒委員會副主任、公安部反恐專員劉躍進在治理中緬邊境特殊群體販毒問題座談會上的講話。。同時，應當有條件的接收自愿戒毒人員，為社會面上的所有涉毒人員提供戒毒康復場所，設計收治規(guī)模達到每年1000人次以上。

（二）引進先進設備和科學人才

在設備更新和人才引進方面，可以借鑒社會自愿戒毒機構的做法，如湖南康達自愿戒毒中心、湖南腦科醫(yī)院戒毒門診，一方面擴建專業(yè)戒毒康復場所，增大對戒毒專業(yè)儀器設備的投入，使用國內(nèi)外最新研制的戒毒藥物；另一方面大量引進精神科、心理學科、癮癖方面的專家親自坐診。同時，應當豐富各工作崗位從業(yè)人員的學源結構和知識結構，協(xié)調(diào)公安院校，增設禁毒學、社會工作學等專門針對禁毒工作方向的專業(yè)，為戒毒康復工作儲備后繼人才。如云南警官學院每年招收禁毒學和社會工作學專業(yè)學生近500人次，為云南乃至周邊省份提供了充足的戒毒康復工作專業(yè)對口后備人才，同時，禁毒志愿者組織也是不可忽視的力量。

（三）吸收社會力量施行開放式常規(guī)矯治

戒毒成效低，復吸率高的根本原因在于我國現(xiàn)行三大戒毒模式均未解決戒毒期限短這一老大難的問題。毒情形勢持續(xù)惡化的大環(huán)境和戒毒工作本身的特性決定了戒毒康復是一個漫長、持續(xù)、反復、多變的過程，戒毒人員無論在何種戒毒模式下進行戒毒康復，最終要回歸社會，融入社會生活，具備在社區(qū)成家、就業(yè)、安置的生活技能，這就要求社會面為戒毒成功人員敞開大門，提供安置就業(yè)的渠道，吸收社會力量共同參與戒毒工作成為必然。

三期四區(qū)強制隔離戒毒模式同樣未跳出2年戒毒期限，戒毒人員回歸社會后的復吸問題變得習以為常，必須充分吸收社會力量，施行開放式常規(guī)矯治，具體做法如下：首先，在政府的主導下，利用財政、稅收等手段，必要時采用政府購買的形式，吸引社會企業(yè)主與強戒所建立協(xié)作關系，在強戒所周邊投資辦廠，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、簡單手工加工制造業(yè)等方面的生產(chǎn)制造；其次，強戒所和企業(yè)單位共同負責組織戒毒人員進行習藝勞動前的職業(yè)技能培訓，達到勞動生產(chǎn)要求的戒毒人員進入企業(yè)進行勞動生產(chǎn)；再次，強戒所派遣管教民警進駐企業(yè)內(nèi)部加強對戒毒人員的監(jiān)管工作，戒毒人員在企業(yè)內(nèi)部進行勞動生產(chǎn)，參照普通勞動薪資待遇給予補償，并建立等級制度和獎懲制度，根據(jù)戒毒人員在勞動過程中的具體表現(xiàn)進行等級評定和獎懲，充分激發(fā)戒毒人員勞動生產(chǎn)積極性和主動性；最后，戒毒人員強制隔離戒毒期間屆滿，由戒毒人員自愿選擇是否繼續(xù)留在企業(yè)從事勞動生產(chǎn)，在同等條件下，企業(yè)單位有義務優(yōu)先聘用戒毒人員。這樣，絕大部分認知水平高、戒毒意志強的戒毒人員得到無限期延長戒毒時間的平臺和機會，終身遠離毒品，在掌握了基本勞動生產(chǎn)職業(yè)技能的同時，獲得了勞動就業(yè)機會，夯實了遠離毒品、融入社會最堅實的基礎[6]。

（四）落實社區(qū)跟蹤幫教工作

社區(qū)幫教工作既是對強制隔離戒毒效果的監(jiān)測評估，也是防止復吸、鞏固戒毒效果的必然舉措。社區(qū)跟蹤幫教主要工作內(nèi)容是搭建責任民警與戒毒人員之間溝通的平臺和渠道；對戒毒人員進行交友監(jiān)控；健全戒毒人員信息庫；組織開展回歸社會輔導活動，包括開展就業(yè)扶助、家庭重建活動，提高戒毒人員社會適應能力和生活質(zhì)量，實現(xiàn)戒毒人員與社會主流層面的融合。這些工作由強制隔離戒毒所專職負責社區(qū)跟蹤幫教工作的民警、戒毒人員及其家屬、社區(qū)干部、轄區(qū)派出所民警、禁毒志愿者等人員負責具體實施，落實到位，逐漸形成“五位一體”社區(qū)幫教網(wǎng)絡，明晰職責，各負其責。

結語

星沙強制隔離戒毒所自施行“三期四區(qū)”強制隔離戒毒模式以來，取得了明顯工作成效，并在全省范圍內(nèi)積極推廣，逐步實現(xiàn)推動強戒場所從“安全管理模式”向“質(zhì)量管理模式”轉(zhuǎn)變，促進強戒工作從“封閉、孤立”向“聯(lián)系、開放”轉(zhuǎn)變，切實提高工作質(zhì)量和戒毒效果的目標追求。當然，工作中仍然存在一定困難和瓶頸，本文旨在拋磚引玉，呼吁理論界和實務部門繼續(xù)作出努力，進一步完善“三期四區(qū)”強戒模式，服務整個禁毒工作體系。

[1]羅濤，郝偉，鄧奇堅.論新戒毒模式的人文內(nèi)涵[J].醫(yī)學與哲學，2010，（3）:28.

[2]張黎.以戒為本重治慎罰——重塑新時期的戒毒工作理念[J].云南警官學院學報，2010，（3）:90-91.

[3]沈惠章.關于毒品問題及其禁毒工作的若干思考[J].湖南警察學院學報，2015，（5）：65.

[4]譚林湘，郝偉，趙敏，李建華.我國戒毒存在的問題與對策[J].中華精神科雜志，2013，（1）:4-7.

[5]駱寒青，祝衛(wèi)莉.毒品預防與戒毒康復[M].北京:中國人民公安大學出版社，2014.126-134.

[6]賈振軍.強制隔離戒毒實施中的困境及出路[J].中國藥物依賴性雜志，2010，（5）:405-409.

Research on theModeofCompulsoryIsolation of“ThreePhaseFour zones”—A Case Study of Compulsory Isolation Drug Rehabilitation Center in Xingsha

MATao,YUE Guang-hui,WULong
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

“Three phase four zones”forced isolation treatment mode will be divided into three phases,four functional areas to manage drug addicts.This model has following the rules of operation,differential treatment, step by step,comprehensive treatment,scientific management and other advantages.There are inadequacies of this drug treatment model,such as special popultion of drug users cannot be treated,medical care and rehabilitation education professional skills are insufficent,we need learn from the mature experience of similar drug rehabilitation mode in other areas.we should take a relaxing admitted diameter,strengthen equipment and talent introduction,change the conventional way of treatment,carry out measures such as social assistance tracking and so on to further improve the“three phase four zones”forced isolation treatment model.

“three phase four zones”;compulsory isolated detoxification;drug treatment

D631.4

A

2095-1140（2016）06-0108-08

（責任編輯：李語湘）

2016-05-15

2015年湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目“強制隔離戒毒創(chuàng)新模式研究——‘三期四區(qū)五級管理六項機制’模式”；2014年湖南省公安廳科研項目“強制隔離戒毒管理模式研究”。

馬滔（1982－），男，湖南岳陽人，湖南警察學院偵查系毒品犯罪偵查教研室講師，主要從事禁毒學研究；岳光輝（1966－），男，湖南益陽人，湖南警察學院偵查系主任、教授，主要從事禁毒學研究；吳瓏（1995－），男，湖南益陽人，湖南警察學院偵查系禁毒學專業(yè)2013級學生。